柯燕紅

（福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院圖書(shū)館，福建 福州 350108）

1 信息公平成為全球關(guān)注的話題

在信息社會(huì)中，信息公平指的是公民在獲取信息資源、享受信息服務(wù)時(shí)合理正義的原則。不同于信息平等，它并不是對(duì)于可以衡量的信息在全體公民中進(jìn)行重新分配，并不強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值，它更強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán)利的公正合理，意味著在個(gè)體、團(tuán)體、區(qū)域、種族或其他社會(huì)單位間公正（fair）和合理地分配信息或信息服務(wù)[1]。

我們談?wù)撔畔⒐絾?wèn)題，并不是一味地避開(kāi)商業(yè)元素，希求將信息作為一種可以被量化的物品在社會(huì)大眾中重新進(jìn)行平均分配，況且由于人們信息需求的多樣性，這樣的平均分配也不可能實(shí)現(xiàn)。因此我們探討的“信息公平”主要表現(xiàn)如下：

第一，信息資源配置的公平。指的是信息資源在信息主體之間分配的合理公正狀態(tài)，即各種信息主體對(duì)所需的信息資源隨時(shí)隨地獲取。

第二，基本信息能力的保障。由于信息主體具備的信息消化吸收能力千差萬(wàn)別，信息價(jià)值在每一個(gè)信息主體上的實(shí)現(xiàn)程度完全一樣是不現(xiàn)實(shí)的。雖然主體之間的能力差別客觀存在，但是不應(yīng)該懸殊，這意味著應(yīng)該為所有的社會(huì)成員提供同樣的獲取和利用信息的保障條件（設(shè)備條件及基本的技能培訓(xùn)），并且通過(guò)教育啟蒙信息主體的信息意識(shí)。如果沒(méi)有基本信息能力的保障，也就談不上信息公平了。

2 我國(guó)信息公平的現(xiàn)狀

信息公平成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)是近年來(lái)的事情，但信息不公平現(xiàn)象在我國(guó)則由來(lái)已久。

2.1 信息主體的信息權(quán)利意識(shí)薄弱

由于受政治傾向性偏差的影響，“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”、“為科學(xué)研究服務(wù)”長(zhǎng)期以來(lái)一直作為信息服務(wù)的目標(biāo)，這些口號(hào)也成為信息資源等級(jí)分配的借口，使公眾無(wú)知地喪失了自己合理合法的信息權(quán)利，最終使公共信息資源向管理階層或那些具有專業(yè)能力的強(qiáng)勢(shì)群體傾斜。同時(shí)信息權(quán)利意識(shí)薄弱也導(dǎo)致公眾對(duì)信息分配不合理的現(xiàn)象習(xí)以為常。

2.2 信息資源的配置失衡

在國(guó)內(nèi)，由于沒(méi)有建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和有效的調(diào)控制度，導(dǎo)致不同地區(qū)的公共信息資源配置存在著巨大差距[2]。東西部的資源配置嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部及老少邊窮地區(qū)的人們對(duì)信息的獲取無(wú)法保障。

信息素養(yǎng)（information literacy）又稱信息素質(zhì)，信息素養(yǎng)的本質(zhì)是全球信息化需要人們具備的一種基本能力。信息素養(yǎng)這一概念是信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席保羅·澤考斯基于1974年在美國(guó)提出的。它包括：文化素養(yǎng)、信息意識(shí)、信息技能三個(gè)層面[2]。信息素養(yǎng)對(duì)醫(yī)務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)，信息素養(yǎng)不僅指日常工作必須具備的醫(yī)學(xué)信息方面的一般觀念、意識(shí)、知識(shí)和技能，還包括在醫(yī)療工作中所具備的信息處理能力和對(duì)信息資源進(jìn)行篩選、鑒別與利用的能力[3]，以及進(jìn)行科研學(xué)術(shù)工作時(shí)懂得如何去獲取信息，如何去評(píng)價(jià)和有效利用所需的信息。

2.3 獲取信息的數(shù)字條件存在地區(qū)差異

從各省網(wǎng)民規(guī)模來(lái)看，北京和上海的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平最高，北京的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到70.3%，而西南地區(qū)的云南、江西、貴州等省互聯(lián)網(wǎng)普及率不到25%[3]。地區(qū)間數(shù)字條件的差距限制了信息主體獲取和使用信息的能力，從而進(jìn)一步凸顯了信息不公平的問(wèn)題。

3 構(gòu)建背景

公共圖書(shū)館服務(wù)體系指的是“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共圖書(shū)館獨(dú)立提供或通過(guò)合作方式提供的圖書(shū)館服務(wù)的總和”[4]，即一個(gè)地區(qū)內(nèi)所有的公共圖書(shū)館通過(guò)任何形式的合作平臺(tái)，形成一個(gè)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系可以保障所有人平等的信息權(quán)利，而不論其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、居住場(chǎng)所、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等差別。

3.1 新時(shí)期條件下我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展機(jī)遇

2007年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2007年10月，黨的十七大提出了建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的新要求。明確了公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，進(jìn)而涌現(xiàn)出了深圳“圖書(shū)館之城”、杭州“一證通”、廣東“流動(dòng)圖書(shū)館”、佛山“聯(lián)合圖書(shū)館”、東莞“圖書(shū)館集群”、北京“社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)”等形式多樣的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

3.2 公共圖書(shū)館擁有豐富的資源

首先，公共圖書(shū)館擁有的信息資源不同于學(xué)校圖書(shū)館、科研圖書(shū)館，它擁有更多與公眾家庭、職業(yè)和權(quán)利相關(guān)的綜合性信息。公眾由此可獲得生產(chǎn)生活等方面所需的信息，保障自身基本的信息權(quán)利。

其次，圖書(shū)館具備相關(guān)的信息設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)條件，可以對(duì)用戶進(jìn)行基本的信息獲取能力的培訓(xùn)。信息技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字信息的增長(zhǎng)、傳統(tǒng)文獻(xiàn)向數(shù)字信息的轉(zhuǎn)化使公眾利用數(shù)字手段獲取和利用信息成為普遍趨勢(shì)。

最后，由于公共圖書(shū)館具有公益性，天生具有接近社會(huì)大眾的社會(huì)形象，其信息關(guān)懷可以落到實(shí)處。一些公共圖書(shū)館已將信息服務(wù)延伸到工地、醫(yī)院、監(jiān)獄，通過(guò)開(kāi)辦技能培訓(xùn)班、舉行閱讀活動(dòng)等，為他們提供一個(gè)友好的信息關(guān)懷環(huán)境。

4 構(gòu)建原則

4.1 立足于信息權(quán)利

構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系，目標(biāo)是信息公平，指導(dǎo)原則應(yīng)該是保障公眾的信息權(quán)利。信息權(quán)利是人的基本權(quán)利之一。如果沒(méi)有對(duì)“信息權(quán)利”的認(rèn)識(shí)，“面向信息公平”很容易淪為一句口號(hào)；有了“信息權(quán)利”，信息公平就不僅僅是一個(gè)普通的社會(huì)問(wèn)題，更是民主政治問(wèn)題，構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系要求政府、法律的介入，體系的實(shí)現(xiàn)需要政策及相關(guān)法律法規(guī)的支持。

4.2 以大系統(tǒng)觀的眼光分配信息資源

信息資源如僅局限于一館之中，不僅利用率低，還容易造成信息需求不匹配、信息無(wú)用的狀況。公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建立，需將各相對(duì)獨(dú)立的信息資源體系整合、聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)新的地區(qū)性信息資源大系統(tǒng)，并將信息資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，滿足用戶千差萬(wàn)別的信息需求。比如對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是過(guò)期的信息資源，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的人們可能仍有重要的利用價(jià)值。因此，對(duì)信息進(jìn)行合理的分配，將緩解貧困地區(qū)人們信息貧乏的局面，也解決了發(fā)達(dá)地區(qū)的信息冗余。

4.3 消除“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象

“數(shù)字鴻溝”也稱“信息鴻溝”，是指世界上不同國(guó)家或地區(qū)之間或一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、人群之間，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度、應(yīng)用水平不同所造成的貧富懸殊狀態(tài)[5]。信息的不公平與“數(shù)字鴻溝”密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)信息公平必須直面“數(shù)字鴻溝”，直面數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的信息能力的差異。

5 構(gòu)建對(duì)策

5.1 克服多元建設(shè)主體和管理主體的體制障礙

國(guó)際圖聯(lián)/聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》中指出：“建立公共圖書(shū)館是地方政府和國(guó)家的責(zé)任，公共圖書(shū)館必須得到專門立法的支持，并由國(guó)家和地方政府撥款資助[6]?！钡胤秸畱?yīng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)地方圖書(shū)館的主要責(zé)任。自“六五”時(shí)期提出“縣縣有圖書(shū)館”以來(lái)，我國(guó)已逐漸形成一個(gè)較為完整的等級(jí)制公共圖書(shū)館體系：省、市、區(qū)、縣各有一所公共圖書(shū)館。各級(jí)政府成為各級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體和管理主體。構(gòu)建面向信息公平的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，更應(yīng)注重建設(shè)省、市、區(qū)、縣之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村圖書(shū)館，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)力量將成為主要的建設(shè)主體和管理主體。而由于這一級(jí)政府的文化投入不多、對(duì)公共圖書(shū)館不夠重視，廣大農(nóng)村人口和大部分的城鎮(zhèn)人口的信息權(quán)利無(wú)法得到保障。這正是實(shí)現(xiàn)信息公平的薄弱之處，因此如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公眾的信息權(quán)利已成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的瓶頸所在。近年來(lái)，蘇州圖書(shū)館克服體制約束，克服多元建設(shè)主體和管理主體的體制障礙，構(gòu)建了優(yōu)秀的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

蘇州圖書(shū)館實(shí)行總分館制，打破了原來(lái)各館“各自為政”、“條塊分割”、獨(dú)自管理各館事務(wù)的傳統(tǒng)做法。蘇州圖書(shū)館的分館建設(shè)是由分館基層政府提供場(chǎng)地、建設(shè)費(fèi)用（包括物業(yè)費(fèi)用和每年必須向總館提供的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)），而蘇州圖書(shū)館則負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資源配送、軟件安裝、人員配備和規(guī)則管理等事務(wù)，經(jīng)雙方簽訂協(xié)議達(dá)成共識(shí)，其中文獻(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)歸總館所有。蘇州圖書(shū)館通過(guò)統(tǒng)一管理信息資源，統(tǒng)一調(diào)配工作人員，統(tǒng)一制定服務(wù)規(guī)范等措施，將信息服務(wù)延伸到各地基層的分館中，解決了各分館由于分屬各級(jí)政府造成的信息資源無(wú)法共享、通借通還無(wú)法實(shí)現(xiàn)、公眾不能就近獲取信息服務(wù)等問(wèn)題。

5.2 加強(qiáng)對(duì)信息弱勢(shì)群體的研究，提供有針對(duì)性服務(wù)

由于信息強(qiáng)勢(shì)群體的存在，實(shí)現(xiàn)信息公平實(shí)質(zhì)在于保障信息弱勢(shì)群體的信息權(quán)利，消除兩極分化。只有充分了解讀者特征和信息需求，公共圖書(shū)館才能針對(duì)具體的弱勢(shì)群體提供服務(wù)。有些圖書(shū)館的建設(shè)表面上雖然達(dá)到了一些所謂的建設(shè)指標(biāo)，但針對(duì)信息弱勢(shì)群體的服務(wù)實(shí)際上收效甚微。一些基層圖書(shū)館雖然購(gòu)買了維普、清華知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，但卻忽視了這些數(shù)據(jù)庫(kù)中農(nóng)業(yè)期刊及相關(guān)的農(nóng)村信息資源比例過(guò)小等問(wèn)題。不適于基層圖書(shū)館的讀者需求。因此圖書(shū)館應(yīng)該加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、各類學(xué)校等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的溝通，調(diào)查本地區(qū)信息弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況、教育水平、信息需求、特點(diǎn)愛(ài)好等，以確定本地信息弱勢(shì)群體的重點(diǎn)服務(wù)范圍。如針對(duì)信息弱勢(shì)群體對(duì)求職就業(yè)、勞動(dòng)技能、法律法規(guī)的迫切需求，圖書(shū)館可以購(gòu)買實(shí)用的求職、電腦技術(shù)、勞動(dòng)法規(guī)、養(yǎng)殖、家政等書(shū)刊，并與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門合作，定期發(fā)布就業(yè)信息、科技經(jīng)濟(jì)信息等，為信息弱勢(shì)群體創(chuàng)造一個(gè)更廣闊的信息空間。

5.3 加強(qiáng)公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)

公共圖書(shū)館提供信息服務(wù)，吸引公眾走進(jìn)圖書(shū)館，有賴于它的設(shè)施條件。圖書(shū)館必須為公眾創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的閱讀環(huán)境，提供各種便利條件，保證為信息弱勢(shì)群體提供一條無(wú)障礙通道。首先，針對(duì)殘疾讀者的活動(dòng)需要，為殘疾人建立盲人圖書(shū)室、聾啞人讀書(shū)室；針對(duì)老年讀者行走不便的困難，將圖書(shū)館辦到老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心，體現(xiàn)圖書(shū)館的人文關(guān)懷。其次，公共圖書(shū)館應(yīng)該成為“信息時(shí)代信息窮人的最后避難所”[7]。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制及網(wǎng)絡(luò)檢索技能的缺乏，信息弱勢(shì)群體無(wú)法利用數(shù)字技術(shù)，公共圖書(shū)館應(yīng)為其提供免費(fèi)的上網(wǎng)條件，并對(duì)其提供上網(wǎng)指導(dǎo)。最后，公共圖書(shū)館應(yīng)積極利用數(shù)字設(shè)備，提供數(shù)字服務(wù)，彌合讀者之間的數(shù)字鴻溝，如為邊遠(yuǎn)地區(qū)、無(wú)法離家的讀者提供聯(lián)機(jī)檢索書(shū)目、提供網(wǎng)上文獻(xiàn)傳遞服務(wù)；為視力受損的讀者郵寄錄音帶等。

5.4 創(chuàng)新服務(wù)手段

5.4.1 設(shè)立流動(dòng)圖書(shū)館

流動(dòng)圖書(shū)館是公共圖書(shū)館為邊遠(yuǎn)地區(qū)或無(wú)法到館的讀者提供信息服務(wù)的一種方式，具有“分布面廣，服務(wù)靈活”的優(yōu)勢(shì)。這種服務(wù)手段在很多國(guó)家都普遍存在，如挪威有流動(dòng)書(shū)船，印度尼西亞則用自行車和三輪車提供服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)一些城市也陸續(xù)采用流動(dòng)圖書(shū)館的方式延伸服務(wù)。如廣東省東莞市在構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系時(shí)，建設(shè)有100個(gè)圖書(shū)流動(dòng)車服務(wù)站，圖書(shū)流動(dòng)車可以在任何地方直接進(jìn)行讀者證辦理、圖書(shū)借還、書(shū)目查詢等方面的自動(dòng)化服務(wù)，并且充當(dāng)了總分館間物流傳遞的工具，形成動(dòng)靜結(jié)合的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并可以深入到全市各個(gè)角落，方便老弱邊殘的信息利用[8]。各地圖書(shū)館應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，延伸服務(wù)觸角，更好地為弱勢(shì)群體服務(wù)。

5.4.2 提供通借通還服務(wù)

通借通還，指的是讀者可以到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何圖書(shū)館借書(shū)，也可以將所借的圖書(shū)歸還到任何圖書(shū)館。通借通還需要建立一個(gè)各館共享的信息資源庫(kù)及讀者借閱記錄庫(kù)，以保證信息資源的正確調(diào)配。蘇州圖書(shū)館創(chuàng)新了通借通還服務(wù)，取得了很好的成績(jī)。傳統(tǒng)的通借通還需要定期將異地所借的文獻(xiàn)歸還于分館，由于分館的文獻(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)屬于蘇州圖書(shū)館，這樣從A館所借的文獻(xiàn)可就近在B館歸還，B館可將歸還圖書(shū)直接留在本館，不需將其歸還至A館?？傪^在一定時(shí)期統(tǒng)一進(jìn)行圖書(shū)調(diào)配，大大降低了通借通還的成本。通借通還服務(wù)解決了建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系時(shí)信息資源的配置難題，使公眾能夠就近借還所需的信息資源，保障了邊遠(yuǎn)地區(qū)人們享受信息服務(wù)的權(quán)利。

5.5 鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的參與

構(gòu)建面向信息公平的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，不僅需要政府、公共圖書(shū)館的投入，還需要社會(huì)各界共同參與。社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的參與，是解決基層圖書(shū)館建設(shè)難題的強(qiáng)大力量，是對(duì)建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的有效補(bǔ)充。

浙江寧波82歲的退休老教師王亞萍自2002年起以自家500冊(cè)書(shū)創(chuàng)辦了“寧波市青少年希望書(shū)室”，現(xiàn)已有5000余冊(cè)，開(kāi)放5年，已接待讀者15000余人次[9]。個(gè)人圖書(shū)館的創(chuàng)辦，有效地提高了公共圖書(shū)館服務(wù)體系末梢的覆蓋能力。除此之外，圖書(shū)館也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)主動(dòng)捐款捐書(shū)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位到圖書(shū)館舉辦報(bào)告會(huì)，并協(xié)助圖書(shū)館開(kāi)展各種讀書(shū)競(jìng)賽活動(dòng)，共同營(yíng)造良好的信息服務(wù)環(huán)境。

[1] 信息獲取中公平與平等的差異[EB/OL].[2012-12-21].http://oldhuai.bokee.com/6592371.htm l.

[2] 李青麗.西北貧困地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].情報(bào)雜志，2007（7）：111.

[3] 第二十九次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].[2012-12-21].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/201201 P020120709345264469680.pdf.

[4]走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代:近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建研究（大綱）[EB/OL].[2012-11-21].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2007-10/EnableSite_ReadNews111141 6041193673600.html.

[5] 鄭松輝.信息公平與數(shù)字圖書(shū)館普遍服務(wù)障礙[J].圖書(shū)館論壇，2006（6）：187

[6]菲利普吉爾領(lǐng)導(dǎo)的工作小組代表公共圖書(shū)館專業(yè)委員會(huì).公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.

[7] 譚英.弱勢(shì)群體呼喚公共圖書(shū)館服務(wù)[J].圖書(shū)館建設(shè)，2004（3）：11.

[8] 社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展實(shí)例 [EB/OL].[2012-11-21].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2007-11/EnableSite_Read News1111416051194451200.htm l.

[9] 社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè) [EB/OL].[2012-11-21].http://www.lsc.org.cnCN/News/2007-11/EnableSite_ReadNews11114 15981193846400.html.

[10] 蔣永福，李京.信息公平與公共圖書(shū)館制度[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2006（2）：50