馮 雙

（遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 運(yùn)輸系，遼寧 錦州 121000）

1 調(diào)整鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛的《鐵路法》與其他法律之間的關(guān)系

目前，調(diào)整我國鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛的法律依據(jù)主要有 3 部：第一部是《鐵路法》，第二部是《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)，第三部是《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)?！惰F路法》是新中國成立以來第一部國家管理鐵路的基本法律，是調(diào)整政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會團(tuán)體及公民與鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路運(yùn)輸營業(yè)、鐵路運(yùn)輸管理、鐵路建設(shè)及鐵路安全與防護(hù)等方面建立的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也是我國調(diào)整鐵路運(yùn)輸關(guān)系的一部特殊法?！逗贤ā肥菫榱吮Ｗo(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而制定的；《合同法》所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！睹穹ㄍ▌t》是為了保障公民、法人合法的民事權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和我國實際情況，總結(jié)民事活動的實踐經(jīng)驗而制定的，是一部調(diào)整公民間、法人間、公民法人間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本法律。

以上 3 個方面的法律依據(jù)，從其法律效力而言是同等的，但在處理具體貨物運(yùn)輸合同糾紛時應(yīng)堅持以下 2 點(diǎn)。首先，應(yīng)堅持特別法優(yōu)于普通法的原則?！惰F路法》是特別法，而《合同法》、《民法通則》則是普通法，在具體適用時，如果出現(xiàn)了普通法的具體規(guī)定與特別法的規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)適用特別法的具體規(guī)定。其次，在特別法中對某些問題無具體規(guī)定時，應(yīng)該適用普通法的規(guī)定。例如，無效合同的認(rèn)定問題就應(yīng)該適用《合同法》的規(guī)定；還有一些其他問題，如當(dāng)事人的行為能力等問題，應(yīng)適用《民法通則》的規(guī)定；而處理鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛問題主要應(yīng)適用《鐵路法》的有關(guān)規(guī)定。鐵路貨物運(yùn)輸合同是鐵路運(yùn)輸企業(yè)與托運(yùn)人、收貨人之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在鐵路貨物運(yùn)輸過程中，關(guān)于鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛事件常有發(fā)生，在具體處理這類糾紛案件時，除按上述法律依據(jù)的規(guī)定辦理外，《鐵路貨物運(yùn)輸合同實施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》(以下簡稱《貨規(guī)》)及其他鐵道部規(guī)章規(guī)范性文件，也具有一定的可操作性。因此，通過圍繞《鐵路法》在處理鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛問題的有關(guān)規(guī)定，以及對執(zhí)行現(xiàn)狀的分析，探討在鐵路貨物運(yùn)輸合同糾紛中《鐵路法》的適用性。

2 《鐵路法》的有關(guān)規(guī)定

2.1 關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定

《鐵路法》第 16 條規(guī)定，“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限或者國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的期限，將貨物、包裹、行李運(yùn)到目的站；逾期運(yùn)到的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付違約金。鐵路運(yùn)輸企業(yè)逾期30日仍未將貨物、包裹、行李交付收貨人或者旅客的，托運(yùn)人、收貨人或者旅客有權(quán)按貨物、包裹、行李滅失向鐵路運(yùn)輸企業(yè)要求賠償?！痹摋l規(guī)定是關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)逾期違約責(zé)任的規(guī)定，這是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基本運(yùn)輸義務(wù)之一。一般來說，貨物、包裹、行李的運(yùn)到期限由鐵道部依據(jù)《鐵路法》，在鐵道部規(guī)章規(guī)范性文件中規(guī)定。

《鐵路法》第 17 條規(guī)定，“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運(yùn)的貨物、包裹、行李自接受承運(yùn)時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損壞，承擔(dān)賠償責(zé)任。①托運(yùn)人或者旅客根據(jù)自愿申請辦理保價運(yùn)輸?shù)?，按照實際損失賠償，但最高不超過保價額。②未按保價運(yùn)輸承運(yùn)的，按照實際損失賠償，但最高不超過國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的賠償限額；如果損失是由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的故意或者重大過失造成的，不適用賠償限額的規(guī)定，按照實際損失賠償。托運(yùn)人或者旅客根據(jù)自愿可以向保險公司辦理貨物運(yùn)輸保險，保險公司按照保險合同的約定承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹摋l規(guī)定是關(guān)于鐵路運(yùn)輸賠償原則的規(guī)定。

2.2 關(guān)于免除鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任的規(guī)定

《鐵路法》第 18 條規(guī)定，“由于下列原因造成的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：①不可抗力；②貨物或者包裹、行李中的物品本身的自然屬性，或者合理損耗；③托運(yùn)人、收貨人或者旅客的過錯?！?/p>

免除鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任的規(guī)定又稱為免責(zé)條款，即鐵路運(yùn)輸企業(yè)在何種情況下可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.3 關(guān)于處理鐵路運(yùn)輸合同糾紛的規(guī)定

《鐵路法》第 32 條規(guī)定，“發(fā)生鐵路運(yùn)輸合同爭議的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人、收貨人或者旅客可以通過調(diào)解解決；不愿意調(diào)解解決或者調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向國家規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人一方在規(guī)定的期限內(nèi)不履行仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決定的，另一方可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴”。鐵路運(yùn)輸合同發(fā)生糾紛后如何處理，是該條規(guī)定需要解決的問題。

3 《鐵路法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)狀分析

3.1 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的違約責(zé)任及賠償責(zé)任

《鐵路法》第 16 條、第 17 條明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的違約責(zé)任及賠償責(zé)任和具體的賠償方法。從民事責(zé)任上，這里規(guī)定了兩個方面的責(zé)任。

3.1.1 違約責(zé)任

《鐵路法》第 16 條規(guī)定的逾期違約責(zé)任是指由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任而造成的逾期到達(dá)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，向收貨人支付違約金。在具體執(zhí)行時，除按上述規(guī)定外，如果不是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任而造成的逾期到達(dá)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)違約責(zé)任。例如，《貨規(guī)》第 37 條明確規(guī)定，“貨物在運(yùn)輸過程中，由于下列原因之一，造成的滯留時間，應(yīng)從實際運(yùn)到日數(shù)中扣除：①因不可抗力的原因引起的；②由于托運(yùn)人的責(zé)任致使貨物在途中發(fā)生換裝、整理所產(chǎn)生的；③因托運(yùn)人或收貨人要求運(yùn)輸變更所產(chǎn)生的；④運(yùn)輸活動物，由于途中上水所產(chǎn)生的；⑤其他非承運(yùn)人的責(zé)任發(fā)生的。”因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)違約責(zé)任。

此外，《貨規(guī)》第 37 條又規(guī)定，“超限貨物、限速運(yùn)行的貨物、免費(fèi)運(yùn)輸?shù)呢浳镆约柏浳锶繙缡В羞\(yùn)人不支付違約金。從承運(yùn)人發(fā)出催領(lǐng)通知的次日起(不能實行催領(lǐng)通知或會同收貨人卸車的貨物為卸車的次日起)，如收貨人在2日內(nèi)未將貨物領(lǐng)出，即失去要求承運(yùn)人支付違約金的權(quán)利?！币虼耍F路運(yùn)輸企業(yè)亦不承擔(dān)違約責(zé)任。

3.1.2 賠償責(zé)任

賠償責(zé)任即《鐵路法》第 16 條、17 條所規(guī)定的賠償責(zé)任。《鐵路法》根據(jù)鐵路貨物運(yùn)輸合同的特殊性，在第 17 條還規(guī)定了鐵路運(yùn)輸實行限額賠償和保價賠償兩種賠償責(zé)任制度。

（1）限額賠償是指未按保價運(yùn)輸承運(yùn)的貨物，在發(fā)生鐵路責(zé)任的賠償事故時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照實際損失賠償，但最高不超過國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定的賠償限額(不保價運(yùn)輸?shù)馁r償限額：不按件數(shù)只按重量承運(yùn)的貨物，每噸最高賠償 100 元；按件數(shù)和重量承運(yùn)的貨物，每噸最高賠償 2 000 元；個人托運(yùn)的搬家貨物、行李每 10 kg 最高賠償 30 元；實際損失低于上述賠償限額的，按貨物實際損失的價格賠償)。如果損失是由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的故意或者重大過失造成的，不適用賠償限額的規(guī)定，按照實際損失賠償。實行限額賠償制度是《鐵路法》賠償原則的一個特點(diǎn)，規(guī)定限額賠償?shù)哪康氖菫榱吮Ｗo(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益和及時、方便地處理運(yùn)輸糾紛。

（2）保價賠償是指托運(yùn)人根據(jù)自愿申請辦理保價運(yùn)輸?shù)呢浳?，在發(fā)生鐵路責(zé)任的賠償事故時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照實際損失賠償，但最高不超過保價金額，如果損失是由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的故意或者重大過失造成的，不受保價金額的限制，按照實際損失賠償。一部分損失時，按損失貨物占全批貨物的比例乘以保價金額賠償。在鐵路運(yùn)輸過程中，經(jīng)常出現(xiàn)保價和不保價、足額保價和不足額保價的情況。例如，以整車運(yùn)輸某實際價值 20 萬元的日用電器 200 件，重200 000 kg，運(yùn)輸途中丟失 10 件，重 10 000 kg，實際損失 1 萬元，收貨人要求賠償，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，若托運(yùn)人分別按足額保價(保價金額 20 萬元)、不足額保價(保價金額 10 萬元)和不保價 3 種情況辦理托運(yùn)，根據(jù)《鐵路法》的規(guī)定，第一種情況(足額保價的)，“按照實際損失賠償”即應(yīng)賠償 1 萬元；第二種情況(不足額保價的)，“按照實際損失賠償，但最高不超過保價金額，一部分損失時，按損失貨物占全批貨物的比例乘以保價金額賠償”，即應(yīng)賠償 0.5 萬元；第三種情況(未保價的)，按限額賠償，即“按件數(shù)和重量承運(yùn)的貨物，每噸最高賠償 2 000元”，即應(yīng)賠償 2 000 元。從本例賠償情況來看，托運(yùn)人支付相應(yīng)的保價費(fèi)用便可得到全額賠償，對承、托運(yùn)人雙方來說是比較公平的。

3.2 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的免責(zé)條件

《鐵路法》第 18 條明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的免責(zé)條件。在條款中，不可抗力是指人力無法抗拒的自然災(zāi)害，如風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、地震、戰(zhàn)爭等。貨物或包裹、行李中物品本身的自然屬性，或者合理損耗是指由于物品本身的物理、化學(xué)性質(zhì)所引起的碎裂、生銹、減量、變質(zhì)或自燃等。托運(yùn)人、收貨人或者旅客的過錯是指因托運(yùn)人偽報或者匿報貨物品名、重量、數(shù)量未如實填報貨物運(yùn)單；因貨物包裝有缺陷，無法從外部發(fā)現(xiàn)，或者未按國家規(guī)定在貨物包裝上標(biāo)明包裝儲運(yùn)指示標(biāo)志的；托運(yùn)人組織裝車的，加固材料不符合規(guī)定條件或違反裝載規(guī)定，在交接時無法發(fā)現(xiàn)的；由于押運(yùn)人、收貨人的過錯等。在具體執(zhí)行時，若出現(xiàn)上述情況，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，某托運(yùn)人以整車運(yùn)輸服裝一批，貨物運(yùn)單記載 1 200 件，重 60 000 kg，托運(yùn)人組織裝車，承運(yùn)人組織卸車，卸車時發(fā)現(xiàn)貨物包裝規(guī)格不一，其中 10 件包裝明顯小于其他件，包裝完好，經(jīng)檢斤較票面記載不足 2 000 kg，價值 6 萬元，收貨人要求賠償。本案系托運(yùn)人裝車，包裝完好，屬托運(yùn)人未按《鐵路法》中“托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)如實填報托運(yùn)單，……”的規(guī)定，如實填報貨物運(yùn)單，是托運(yùn)人的過錯造成，故鐵路承運(yùn)人不承擔(dān)貨物重量不足的賠償責(zé)任。

3.3 鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合同糾紛

《鐵路法》第 32 條明確規(guī)定了發(fā)生鐵路運(yùn)輸合同爭議的處理方法，鐵路運(yùn)輸合同糾紛是民事糾紛，民事糾紛的解決原則一般是平等協(xié)商，在實事求是的基礎(chǔ)上解決雙方爭議。歸納起來可以通過 3 種途徑解決：①調(diào)解；②仲裁；③訴訟。

（1）調(diào)解是指通過第三者的參與，在查清事實，分清是非，明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人以互諒互讓的精神，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛的一種方法。即發(fā)生鐵路運(yùn)輸合同爭議的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人、收貨人或旅客可以通過調(diào)解解決。不愿意調(diào)解解決或調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向國家規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

（2）仲裁是指民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對爭議案件作出判斷和裁決，以解決爭議的一種法律制度。仲裁裁決具有法律效力，當(dāng)事人必須履行，當(dāng)事人一方在規(guī)定的期限內(nèi)不履行仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決定的，另一方當(dāng)事人有權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）訴訟。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院提起訴訟，經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟屬于民事訴訟，民事訴訟是指當(dāng)事人之間因民事權(quán)益或經(jīng)濟(jì)利益沖突向人民法院提起訴訟，人民法院立案受理，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，經(jīng)人民法院審理和解決民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和法律規(guī)定由人民法院受理的特殊案件的司法活動。

4 結(jié)束語

《鐵路法》是新中國成立以來第一部國家管理鐵路的基本法律，不僅在調(diào)整鐵路運(yùn)輸各種關(guān)系方面發(fā)揮著積極的作用，而且在鐵路建設(shè)方面做出了不少有利于鐵路發(fā)展的規(guī)定，既能使鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)在法律約束范圍之內(nèi)進(jìn)行，也能使鐵路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的行為有法可依、有章可循，特別是在處理鐵路運(yùn)輸合同經(jīng)濟(jì)糾紛時，無論是在責(zé)任劃分還是在處理方法上，都起到了一定的指導(dǎo)和決定作用。