(德州學(xué)院圖書館 山東德州 253023)

目前，招標(biāo)采購已成為圖書館文獻(xiàn)采購的普遍方式，這種方式增加了采購工作的透明度，很大程度上避免了腐敗的產(chǎn)生。但在整個(gè)招標(biāo)采購過程中圖書館所應(yīng)享有的一定限度的自由裁量權(quán)卻被人們所忽視。

1 自由裁量權(quán)的定義

自由裁量權(quán)是一個(gè)在實(shí)際生活中形成的述評(píng)。美國學(xué)者戴維斯(Davis)將自由裁量權(quán)理解為:“只要對(duì)公共權(quán)力的有效限制不足以排除行權(quán)者進(jìn)行判斷和自由做出選擇的可能性，就存在著自由裁量權(quán)。”〔1〕筆者把自由裁量權(quán)定義為主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照法律的原則，根據(jù)具體情況，以做出公正的、適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼臎Q定的權(quán)利。招標(biāo)采購的自由裁量權(quán)就是指采購主體在招標(biāo)采購法規(guī)定的范圍內(nèi)，按照采購法的原則，根據(jù)具體情況自行判斷，做出公正的、適當(dāng)?shù)?、合理的決定的權(quán)力。

2 圖書館文獻(xiàn)招標(biāo)采購中自由裁量權(quán)存在的必要性

2．1 招標(biāo)法律的滯后性

法律法規(guī)具有確定性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，相對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，法律總是滯后的?，F(xiàn)有的招標(biāo)法律不能提供足量的依據(jù)，來有效應(yīng)對(duì)在圖書館招標(biāo)采購過程中隨機(jī)出現(xiàn)的各種情況。賦予采購單位一定的自由裁量權(quán)，才能保證采購工作的順利進(jìn)行。

2．2 文獻(xiàn)產(chǎn)品的特殊性

文獻(xiàn)作為一種精神產(chǎn)品，與設(shè)備、原材料之類的貨物不同，有其自身的特殊性，它的采購是一種長期、連續(xù)，而又不重復(fù)的采購行為。一個(gè)具有特定功能的館藏體系是圖書館根據(jù)自己的服務(wù)對(duì)象和任務(wù)，長期精心選擇、搜集、篩選、整理并不斷更新而成的。圖書館文獻(xiàn)信息資源采購的目標(biāo)是要不斷完善館藏體系，提高讀者滿意度。在政府招標(biāo)采購過程中，把文獻(xiàn)納入了貨物類。如果完全按照貨物類的商品進(jìn)行采購，一方面價(jià)格就會(huì)成為決定圖書館采購的主導(dǎo)因素，低價(jià)書、特價(jià)書就會(huì)成為圖書館采購的首選，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)圖書館的館藏體系造成嚴(yán)重影響;另一方面由于政府采購合同的供貨期是一年，會(huì)影響到文獻(xiàn)建設(shè)的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

2．3 文獻(xiàn)政府采購方式的多樣性

圖書館文獻(xiàn)類型多樣，有:印刷型文獻(xiàn)、縮微型文獻(xiàn)、視聽型文獻(xiàn)、機(jī)讀型文獻(xiàn)。每種類型文獻(xiàn)出版發(fā)行的具體情況不一樣，即使是同一類型，國內(nèi)版和進(jìn)口版的進(jìn)貨渠道也不相同，各種類型的文獻(xiàn)需要選擇適合的政府采購方式。文獻(xiàn)政府采購的方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)、協(xié)議供貨、備案制采購等多種，選擇采購方式要根據(jù)圖書館的需求、文獻(xiàn)的類型和特點(diǎn)以及出版發(fā)行等情況決定?！?〕究竟選擇何種方式，需要圖書館有一定的自由裁量權(quán)。

3 圖書館文獻(xiàn)招標(biāo)采購中的自由裁量權(quán)

3．1 對(duì)招標(biāo)確定的協(xié)議供應(yīng)商的采購額度自主分配權(quán)

通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供應(yīng)商后，圖書館應(yīng)有根據(jù)各供應(yīng)商的實(shí)際服務(wù)情況進(jìn)行自主分配采購額度的權(quán)力。圖書館要在對(duì)供應(yīng)商的供貨渠道、到貨情況、加工服務(wù)等深入調(diào)查基礎(chǔ)上，建立一套客觀的、透明的供應(yīng)商供貨質(zhì)量評(píng)估體系。通過這個(gè)評(píng)估體系來自主分配各供應(yīng)商的采購額度。圖書館的這種權(quán)利，可促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，提高供貨能力，有利于滿足圖書館館藏建設(shè)的需要。

3．2 在確定采購方式上需要一定限度的自由裁量權(quán)

文獻(xiàn)信息資源類型的多樣性，決定了招標(biāo)采購方式的多樣性。圖書館要根據(jù)本館的需要、文獻(xiàn)信息的類型和特點(diǎn)以及出版情況來選擇采購方式，有時(shí)圖書館行之有效的采購方式會(huì)遇到上級(jí)主管部門的否定，而出現(xiàn)采購過程中因采購方式不適合而重新采購的情況。教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)于2006年10月19日發(fā)布了《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購工作指南》，對(duì)高校圖書館政府采購的原則、方式及其組織、各采購方式的操作流程、各類型文獻(xiàn)信息資源的適用采購形式進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。圖書館可以依據(jù)《指南》來確定合適的采購方式。

3．3 預(yù)留部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行不定供應(yīng)商的自主采購權(quán)

各類文獻(xiàn)信息資源每年的出版量是巨大的，沒有一家供應(yīng)商能滿足圖書館的全部需要，對(duì)一些特殊的、臨時(shí)性的采購，供應(yīng)商往往不能及時(shí)供貨。比如不公開發(fā)行的政府機(jī)構(gòu)出版物，企業(yè)內(nèi)部出版物，發(fā)行量較少的專業(yè)文獻(xiàn)、工具書、年鑒等，圖書館重點(diǎn)收藏的文獻(xiàn)如館藏特色文獻(xiàn)、地方文獻(xiàn)、工具書、年鑒、地方志、專題圖書、古籍、家譜文獻(xiàn)等，這些資源對(duì)滿足讀者需求、建設(shè)特色館藏、調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)是極其重要的。這就需要圖書館有一部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自主采購，有自由裁量權(quán)不僅能有效緩解招標(biāo)采購靈活性不足的問題，而且能全力推進(jìn)館藏建設(shè)，尤其是特色館藏建設(shè)，對(duì)消除圖書館實(shí)行政府采購與館藏建設(shè)的不協(xié)調(diào)有深遠(yuǎn)的意義。

3．4 在確定協(xié)議供應(yīng)商方面需要一定限度的自由裁量權(quán)

隨著圖書館的發(fā)展，圖書館對(duì)供應(yīng)商專業(yè)化的服務(wù)能力要求越來越高，已由原來的單一的采購需求擴(kuò)展到多方面的服務(wù)需求，比如熟悉圖書館的館藏要求、采購流程、編目數(shù)據(jù)格式、自動(dòng)化系統(tǒng)、加工要求等，這就需要圖書館和供應(yīng)商之間有一個(gè)較長時(shí)間的磨合期。根據(jù)一般的招標(biāo)要求，招標(biāo)是年年進(jìn)行的，招標(biāo)采購合同對(duì)合同的時(shí)間跨度做出的限制一般不超過一年，也就是說圖書館和供應(yīng)商雙方過了磨合期之后，很可能沒過多久，合同就終止了。沒有哪一家供應(yīng)商能保證次次中標(biāo)，圖書館就需要不停地適應(yīng)新的供應(yīng)商，適應(yīng)新的采購渠道和模式，一旦發(fā)生脫節(jié)，就會(huì)影響文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的連續(xù)性。因此，圖書館在確定協(xié)議供應(yīng)商方面需要擁有一定限度的自由裁量權(quán)，延長那些表現(xiàn)好、合作愉快的供應(yīng)商的供貨期。這樣既能減少不必要的磨合，保障圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的連續(xù)性，又能促進(jìn)供應(yīng)商提高服務(wù)能力。

3．5 在確定招標(biāo)時(shí)間方面需要一定限度的自由裁量權(quán)

圖書館招標(biāo)一般由上級(jí)采購管理辦公室組織，受財(cái)政經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間、招標(biāo)計(jì)劃審核時(shí)間等制約，而文獻(xiàn)信息的連續(xù)性和時(shí)效性很強(qiáng)，受采購時(shí)間的影響較大。對(duì)一些經(jīng)費(fèi)比較充裕的圖書館，經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)采購，就會(huì)影響采購資源的連續(xù)性。如果圖書館在確定采購時(shí)間方面擁有一定的自由裁量權(quán)，不受批復(fù)經(jīng)費(fèi)時(shí)間的影響，將圖書等年度經(jīng)費(fèi)投入變化不大，但采購工作量大、采購分散的項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間定在每年年初或者上一個(gè)財(cái)政年度末，這對(duì)圖書館保障文獻(xiàn)采購的連續(xù)性是非常有利的。提前招標(biāo)可以使圖書館有條不紊地安排本館本年度的文獻(xiàn)采購計(jì)劃。至于不完全確定數(shù)量的招標(biāo)經(jīng)費(fèi)，可以在標(biāo)書上進(jìn)行解釋，取得應(yīng)標(biāo)人的同意。

4 建立嚴(yán)格的監(jiān)控審查制度，保障文獻(xiàn)政府采購中自由裁量權(quán)的合理使用

4．1 在招標(biāo)采購監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部建立裁量基準(zhǔn)規(guī)則

自由裁量權(quán)的一個(gè)顯著特征就是靈活性，監(jiān)管起來有一定難度，需要監(jiān)管機(jī)關(guān)在實(shí)踐中總結(jié)制定明確的裁量標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)和規(guī)范自由裁量權(quán)在招標(biāo)采購過程中的應(yīng)用?！?〕

4．2 建立和完善合同備案制度

備案制是圖書館文獻(xiàn)信息資源招標(biāo)采購中的基本制度。合同備案便于監(jiān)管部門對(duì)采購主體、采購方式、采購程序、采購結(jié)果等的有效性、合法性進(jìn)行審查，能為供應(yīng)商提供一個(gè)保護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)平臺(tái)，對(duì)加大執(zhí)行政府采購集中支付力度提供審核依據(jù)。

在政府采購背景下，圖書館文獻(xiàn)采購擁有一定限度的自由裁量權(quán)，是“以人為本”的精神、“讀者第一，服務(wù)至上”的理念在圖書館文獻(xiàn)信息資源采購中的體現(xiàn)。有了自由裁量權(quán)，才能保障文獻(xiàn)信息資源采購的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障圖書館的館藏建設(shè)質(zhì)量，保障讀者需求能得到更好的滿足，提高讀者滿意度。

1．趙正威．對(duì)行政自由裁量權(quán)的認(rèn)識(shí)．保山師專學(xué)報(bào)，2007(6):27－29

2．黃萬麗．淺議政府采購中的自由裁量權(quán)．黑河學(xué)刊，2004(2):34－37

3．胡偉．論政府采購監(jiān)管自由裁量權(quán)的法律控制．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3):120－123