(重慶科技學院圖書館 重慶 401331)

1 引言

根據(jù)2011年文化部、財政部下發(fā)的《關(guān)于推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》，中央已將“三館一站”免費開放經(jīng)費列入制度性預算當中，將進一步加大力度推廣“三館一站”免費服務(wù)的范圍，《意見》中提出取消原有部分收費項目，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費，取消公共圖書館、文化館(站)存包費，限期取消文化館(站)群眾文化藝術(shù)輔導和培訓費，業(yè)余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費等?！?〕從《意見》中可以看出，“三館一站”的開放力度是空前的，這對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，保障了廣大人民群眾基本權(quán)益非常有益。和“三館一站”相比，高校圖書館開放的步伐卻非常艱難。從高校圖書館向社會開放的概念提出到現(xiàn)在已有近30年的時間，在這30年中，研究者從高校圖書館向社會開放的必要性、優(yōu)勢、條件、存在的問題、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)原則、服務(wù)途徑、知識產(chǎn)權(quán)、評價體系、調(diào)查分析、實施開放的情況、國外開展服務(wù)的情況等各方面進行了分析〔2〕，其理念研究達到了一定的高度，也為指導社會實踐夯實了理論基礎(chǔ)。2002年2月國家教育部印發(fā)了《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》其中有這樣的觀點:“有條件的高等學校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！?005年夏，50多位大學圖書館館長齊聚武漢，參加“中國大學圖書館館長論壇”，宣言指出:“圖書館是國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而進行的制度安排。最大限度地滿足每一位公民(讀者)對信息和知識的需求，是圖書館義不容辭的責任?！边@些規(guī)定或者會議有助于推動了高校圖書館社會化服務(wù)向前發(fā)展。徐守民在《高校圖書館向社會開放的現(xiàn)狀分析》中對幾所向社會開放的高校圖書館進行了調(diào)查，情況如下:華南師范大學圖書館，省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位正式職工須憑單位介紹信(或證明)和本人的身份證或工作證辦理借閱證或短期閱覽證，需要交押金及管理費，可享受圖書借閱、期刊閱覽、數(shù)據(jù)資源檢索與利用、信息咨詢等。華南理工大學圖書館，需憑借單位介紹信和身份證申請辦理借閱證，有押金和管理費，享受圖書借閱、期刊閱覽、數(shù)據(jù)資源檢索與利用、信息咨詢等。〔3〕和公共圖書館相比較，可以看出高校圖書館開放的數(shù)量非常少、開放的程度非常低。

2 高校圖書館向社會開放程度低的原因

高校圖書館向社會開放，對于公眾來說意義重大，圖書館可以幫助國民養(yǎng)成閱讀的良好習慣，通過閱讀使國民素質(zhì)得到提高。閱讀不僅使人獲得知識，還可以使人變得安寧、平和，減少浮躁，并且有助于提高人的修養(yǎng)，培養(yǎng)人的審美情趣，塑造健全人格，可以提高民眾的素質(zhì)，而國民素質(zhì)的提高又進一步促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。但高校圖書館的開放程度卻遠遠不能滿足民眾的需求，其原因有多種。

2．1 缺乏服務(wù)創(chuàng)新精神

隨著教育改革的日益深入，高校辦學規(guī)模不斷擴大，及本科教學、評估工作的開展，各高校通過“以評促建、以評促改”的方式，都加大了對圖書館資源的投入。高校圖書館在紙質(zhì)、數(shù)字資源、人才隊伍、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面都有了非常大的進步。在教育部圖工委網(wǎng)站的事實數(shù)據(jù)庫中，截至2005年，317所高校圖書館的圖書總冊數(shù)為257 839 952冊，平均為813 375冊圖書，而當時共有高校1860多所，，估計截至2006年，全國普通高校共有紙質(zhì)圖書15億冊。此外，高校圖書館還擁有全部網(wǎng)絡(luò)版電子期刊的65%，而公共圖書館僅擁有28．6%。〔4〕而這還是2005年的估計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在圖書館紙質(zhì)圖書要遠遠超過15億冊。對比可見，高校圖書館的館藏資源比公共圖書館要豐富得多。但是，這樣豐富的館藏資源的利用率卻是很低的，也就是說高校圖書館從硬件和軟件來說都具備了向社會開放的條件，缺乏的是向社會開放的決心。高校圖書館要通過服務(wù)創(chuàng)新，探索本館向社會開放的服務(wù)模式，吸收成功經(jīng)驗、擯棄陳舊、不適合讀者的服務(wù)方式，樹立“以讀者為中心”的服務(wù)觀念，例如在館內(nèi)空間狹小的，不便開展校外人員的閱讀服務(wù)的情況下，高校圖書館可以利用網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)資源的遠程傳遞等，通過服務(wù)創(chuàng)新來滿足社會對高校圖書館信息服務(wù)的需求。

2．2 高校圖書館實際情況

(1)館藏空間與館藏資源相對有限

隨著國家對高校圖書館投入的加大，高校圖書館的軟、硬件條件都有很大改善，但是隨著高校的擴招，學生劇增，而圖書館的空間是有限的，很多學生為了搶占圖書館的閱覽室座位，常常提前數(shù)小時等候，在網(wǎng)上常常報道學生排著長隊進圖書館的場景，很多高校圖書館都在大廳等地方擺放閱覽桌供學生們學習。高校圖書館藏書對公共圖書館而言，相對充足，但一些高校圖書館的藏書大多是專業(yè)性的圖書，這些圖書本來就不夠使用，對社會開放之后，資源就會更加緊張。

(2)管理難度加大，人力資源緊張

由于高校圖書館長期的封閉管理，圖書館在規(guī)劃時只是考慮到本校師生的現(xiàn)實情況，當圖書館向社會開放之后，圖書館要重新考慮職責范圍、圖書采購、圖書館面向社會的服務(wù)原則、圖書流通制度、同時還要考慮到向社會開放的程度以及成本的增加等因素。圖書館的管理難度加大，管理成本在增加，同時高校圖書館在滿足學校師生需要的同時還要對外開放，也會造成圖書館工作人員勞動量加大，工作時間延長，工作人員不夠用，而影響到服務(wù)質(zhì)量。

(3)知識產(chǎn)權(quán)問題

在當今社會，知識產(chǎn)權(quán)問題越來越受關(guān)注，高校圖書館向社會開放也會涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題，對于圖書館采購的電子資源，都是供本校師生使用的，當面向社會開放之后，必須要和數(shù)據(jù)商協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的問題。同時對于本校建立的特色數(shù)據(jù)庫，也可能會涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題，侵犯到著作權(quán)人的利益。

2．3 驅(qū)動力缺失

驅(qū)動高校圖書館向社會開放的驅(qū)動力有以下幾種:主動創(chuàng)新精神、政策驅(qū)動力、市場驅(qū)動力。

(1)主動創(chuàng)新精神

高校圖書館向社會開放存在很多困難和不確定因素，向社會開放，利益受到損害的是本校的師生，圖書館會受到師生的抱怨和非議，所以大多數(shù)圖書館都求穩(wěn)而不求變，主動創(chuàng)新精神沒有受到鼓勵，并在無形中承擔著各種責任與壓力。

(2)政策驅(qū)動力

通過行政力量或者行業(yè)協(xié)會出臺相關(guān)的政策，可以推動某項事業(yè)的發(fā)展。以公共圖書館為例，隨著國家財力的增加，加大對公共圖書館的投入，并為了滿足公民的閱讀權(quán)利，國家制定相關(guān)政策，規(guī)定公共圖書館實行免費開放。但是公共圖書館仍然存在收費項目，文化部在2012年6月表示，要取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費等費用，將公共圖書館的大門徹底向市民開放。推動公共圖書館快速向前發(fā)展的動力就是政策驅(qū)動。對于高校圖書館，國家在2002年有一個規(guī)定:“有條件的高等學校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！边@樣的規(guī)定不具有強制性，只是一種意見或建議，各個學?？梢愿鶕?jù)自己的實際情況，因地制宜向社會開放服務(wù)，這種規(guī)定只是推動局部或者個別高校圖書館打開了樊籬。圖書館更大范圍和更大程度的開放，則需要政策的進一步推動。

(3)市場驅(qū)動力

市場按照價值規(guī)律自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，即由供求變化引起價格漲落，調(diào)節(jié)社會勞動力和生產(chǎn)資料在各個部門的分配，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通。符合商品經(jīng)濟的客觀要求，能夠比較合理地進行資源配置，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場直接聯(lián)系起來，促進競爭。但高校圖書館是隸屬于教育部門的事業(yè)單位，其資金的來源是財政撥款，所以高校圖書館可以忽略社會上的呼聲，仍然可以獲取財政資金。美國的高等教育法第2章規(guī)定，美國的大學圖書館都享受聯(lián)邦政府補貼，所以美國圖書館界形成了一種共識，即接受了國家稅金的補貼，那就應(yīng)該向全社會開放。而這種思想也影響到美國所有的大學圖書館，幾乎所有的校外人員都可以進入圖書館。對于我國高校圖書館，第一:市場規(guī)律對于高校圖書館不起作用。第二:中國高校圖書館界沒有形成接受了國家稅金的補貼，就應(yīng)該向全社會開放的思想，即使向社會開放的呼聲再高，圖書館仍然可以無動于衷。

3 高校圖書館向社會開放的策略

面對“三館一站”免費開放，高校圖書館應(yīng)該如何開展對社會服務(wù)，改變社會開放程度低、資源利用率低的現(xiàn)狀，滿足社會民眾對信息的需求。本文認為:

3．1 財政補貼

雖然國家對高校圖書館投入增加，圖書館的館舍、資源有所改善，但高校圖書館資金仍然緊缺，當社會要求高校圖書館再向社會開放時，圖書館又要承擔開放所形成的費用，雖然高校圖書館可以收取服務(wù)費用，但相對于服務(wù)所產(chǎn)生的成本杯水車薪，如果國家能出臺高校圖書館向社會開放的政策，明確政府給予高校圖書館向社會開放的經(jīng)費支持，那高校圖書館應(yīng)該無償向社會開放，使高校圖書館信息服務(wù)延伸到社會。在國家還沒有政策出臺之前，高校圖書館向社會開放的經(jīng)費來源應(yīng)該有兩個渠道，第一:地方政府應(yīng)該給予向社會開放的高校圖書館適當?shù)慕?jīng)費補助，根據(jù)圖書館開放的程度、和向社會開展的業(yè)務(wù)量，給予不同的經(jīng)費支持，這樣，一方面可以激勵圖書館擴大服務(wù)對象范圍、服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，另一方面，可以引導沒有開放的圖書館打開大門。第二:應(yīng)該通過服務(wù)收費，抵消一部分成本支出。雖然免費服務(wù)是社會發(fā)展的趨勢，但在國家沒有制定財政支持政策之前，這是一種權(quán)宜之計。

3．2 高校圖書館要制定適合本館的服務(wù)原則

(1)本校師生優(yōu)先原則

在國外，高校圖書館向社會開放的時間早、服務(wù)多、范圍廣，但也不是每所高校都能實現(xiàn)向全社會開放。以高校圖書館向社會開放服務(wù)程度高的美國為例，美國斯坦福大學圖書館規(guī)定:在任何情況下，任何機構(gòu)和個人如果侵犯了斯坦福大學師生員工使用圖書館的優(yōu)先權(quán)，圖書館保留拒絕其使用圖書館的權(quán)利。耶魯大學圖書館不對耶魯以外的本科生、中小學生開放，這種做法也是為了保證本校師生使用圖書館的優(yōu)先權(quán)。在國內(nèi)，華南師范大學圖書館，只對省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位提供服務(wù)，也是出于本校師生優(yōu)先原則。本校師生優(yōu)先原則受到了學術(shù)界和社會民眾的質(zhì)疑，認為受到了歧視。這些看似不妥的做法，也反映出了圖書館的無奈。我國高校圖書館的紙質(zhì)圖書、期刊，電子資源，閱覽室座位，及其它配置都是按高校師生的人數(shù)及發(fā)展趨勢配置的，很難同時滿足校內(nèi)外讀者對資源的需求，所以高校圖書館在實施對外開放的時候，應(yīng)該充分考慮到本館的實際情況，照顧到本校師生的利益。如果政策制定不當，影響到本校師生使用圖書館的權(quán)益，引起師生不滿，學校反對，使本來是利國利民的好事難以推行下去。高校圖書館對社會開放應(yīng)秉承本校師生優(yōu)先的原則，這不僅是高校圖書館職能所在，更是爭取高校廣大師生支持的前提條件。〔5〕

(2)循序漸進原則

高校圖書館應(yīng)該向社會開放的觀點早已被大家接受，但對于被期望開展社會服務(wù)的高校圖書館而言，卻是新事物。各館對于開展的社會化服務(wù)，都有一個摸索前進的過程，從不成熟到成熟，從局部到全面，是個循序漸進的過程，不能一蹴而就。圖書館在實施向社會開放之前應(yīng)該做詳細的調(diào)研、制定符合實際的政策，然而再詳細的調(diào)研也會出現(xiàn)偏差，所以圖書館還要開展“試運行”服務(wù)，測試圖書館能夠承受多少社會讀者進館閱讀、參考咨詢、借閱服務(wù)、外借圖書數(shù)量等?，F(xiàn)在很多高校圖書館已在超負荷運行，如果不正視這種現(xiàn)狀，盲目開展全面服務(wù)，只能加劇圖書資源的匱乏與館內(nèi)人滿為患?，F(xiàn)階段大學圖書館向社會開放應(yīng)采取分階段分步驟進行，如果館內(nèi)空間充足，可以適當增加進館閱讀的人員數(shù)量，如果圖書資源充足，可以增加社會讀者的借閱量。教育部在2002年2月頒發(fā)的《普通高等學校圖書館規(guī)程》中指出，有條件的高校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者開放，這里所說的“有條件”就是考慮到高校圖書館的實際情況，而不是強制性規(guī)定。在現(xiàn)階段高校圖書館采取的原則，分階段、分層次是符合圖書館實際情況的，真正意義的、實質(zhì)性的全面開放要等待國家對圖書館加大投入、圖書館軟、硬件條件進一步完善，才能滿足民眾對高校圖書館向社會開放的期望。

(3)靈活服務(wù)原則

人們對信息的需求劇增與圖書館有限的資源之間是一對永恒的矛盾，高校圖書館既要保障本校師生的權(quán)益，又要滿足社會大眾的信息需求，所以高校圖書館應(yīng)該根據(jù)本館的實際情況，開展靈活服務(wù)，在本校讀者和社會大眾之間尋找平衡點。第一:靈活的服務(wù)方式，圖書館可根據(jù)本館實際開展不同的服務(wù)，借閱服務(wù)、閱覽服務(wù)、咨詢服務(wù)等，由于受圖書館文獻資源、空間、設(shè)備的限制，那么圖書館首先應(yīng)該限制進館人數(shù)，超過進館人數(shù)，讀者可將圖書帶出在家里閱讀，如果圖書借閱量超出一定數(shù)額，圖書館可開展數(shù)字資源服務(wù)，遠程文獻傳遞服務(wù)等，這樣既可減少進館人數(shù)，也可減少紙質(zhì)圖書的借閱量。所以圖書館可以采取不同的服務(wù)組合，以有限的資源服務(wù)更多的讀者。第二:靈活的服務(wù)時間，高校圖書館在期末考試、研究生考試、學生開學、學生畢業(yè)期間是比較繁忙的，在這段時間可以減少對社會服務(wù)的工作量，而在平時可以增加服務(wù)量，這樣可以避開服務(wù)高峰。同時高校有寒暑假長達三個月的時間里，大多學校圖書館放假，或每周僅開放一次，校內(nèi)讀者人數(shù)較之平時少而又少，圖書館資源閑置現(xiàn)象比較嚴重，可考慮在寒暑假集中對校外讀者開放。第三:靈活的服務(wù)對象，高校圖書館具有很強的專業(yè)性，其藏書結(jié)構(gòu)和學校專業(yè)的設(shè)置有很大關(guān)系，以重慶科技學院為例，重慶科技學院是一所以石油、冶金、安全等專業(yè)為主的理工科院校，形成了具有鮮明專業(yè)特色的文獻館藏體系。高校圖書館在選擇開放對象時，也應(yīng)考慮到圖書館的藏書體系，這樣才能最大化地發(fā)揮資源的效能。針對不同層次讀者可考慮發(fā)放不同級別的借閱證。根據(jù)圖書館的時間安排，給附近社區(qū)發(fā)放一定量的短期臨時借閱證等。〔6〕

3．3 營造社會氛圍，推動高校圖書館向社會開放政策出臺

社會對高校圖書館向社會開放的呼聲，是推動開放的重要因素，社會的呼聲主要包括學術(shù)界的探討和社會大眾對信息的需求。在我國，從高校圖書館向社會開放的觀點提出到現(xiàn)在已有近30年，在學術(shù)界已引起重視，通過CNKI，分別以“高校圖書館”加“開放”和“高校圖書館”加“社會服務(wù)”為題名，對CNKI期刊數(shù)據(jù)庫進行檢索，通過刪除重復與無關(guān)的論文，共檢索出340篇論文，并且論文的數(shù)量還在增加，各種學術(shù)會議也在探討該問題，學術(shù)界的討論對推動開放具有重要的積極意義。社會公眾對高校圖書館的開放呼聲由來已久，隨著“三館一站”的進一步開放，高校圖書館會成為輿論的焦點，增加人們的關(guān)注，進一步加劇社會民眾的呼聲。高校圖書館向社會開放的關(guān)鍵因素是國家相關(guān)政策的出臺，從法律法規(guī)上規(guī)定圖書館的經(jīng)費來源、服務(wù)標準等，確定了開放的必然性，這樣圖書館不用為了追求穩(wěn)妥，而消極對待開放，這也減輕了圖書館的壓力和責任。

4 結(jié)語

面對“三館一站”全面向社會免費開放的發(fā)展趨勢，只有少數(shù)高校圖書館開展了少數(shù)的服務(wù)項目，其開放程度和它們相比差距不是在縮小，而是在拉大。高校圖書館開放程度低是由各種因素造成的，要推動高校圖書館向社會開放，不是件簡單的事情，必須綜合考慮經(jīng)費、國家政策、主觀能動性等各方面因素。但高校圖書館向社會開放是社會發(fā)展的趨勢，隨著時間的發(fā)展，高校圖書館也會像公共圖書館一樣，向社會敞開大門。

1．http://news．qq．com/a/20120625/001564．htm

2．劉子輝，楊應(yīng)全，李榮菊．近30年我國高校圖書館社會化服務(wù)綜述．圖書館學研究，2011(24):4－8

3．徐守民．高校圖書館向社會開放的現(xiàn)狀分析．高校圖書館工作，2011(4):22－24

4．吳文玲．高校圖書館應(yīng)對社會實質(zhì)性開放．圖書館建設(shè)，2009(5):108－112

5，6．崔紅雁．芻議現(xiàn)階段高校圖書館對社會開放的原則．大學圖書情報學刊，2009(4):38－41