朱 林(淮南師范學(xué)院圖書館 安徽淮南 232038)

1 公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

公共文化這一概念建構(gòu)于“資本主義早期階段的民主化進程，伴隨資本主義近代民主化進程而形成的公共領(lǐng)域，在分化為政治公共領(lǐng)域和文化公共領(lǐng)域后，經(jīng)由體制化而發(fā)展成為現(xiàn)代社會的公共文化”〔1〕?，F(xiàn)實中的公共文化有以營利為目的和以公益性為目的的文化。而公益性文化是基于全民參與共享和非營利的，因而公共文化本質(zhì)上是一種非生產(chǎn)性文化生產(chǎn)形態(tài)。公共服務(wù)是指政府公共部門履行社會管理職能、為公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)與政府職能之間存在著本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系，政府公共服務(wù)職能范圍是隨著社會發(fā)展而動態(tài)變化的。隨著服務(wù)型政府共識的確立，許建業(yè)〔2〕把公共服務(wù)概括為“公共產(chǎn)品的范圍和內(nèi)容是提供公共設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，發(fā)布公共信息;公共服務(wù)的目的和導(dǎo)向是為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件”。公共文化與公共服務(wù)的融合，其實質(zhì)就是在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公民文化資源的公平享有和獲取，進而促進社會和諧發(fā)展，也就是“知識的平民化”過程;其目的就是保障和實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益，滿足全體公民對文化的基本訴求。

公共文化服務(wù)體系是國家在“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃過程中提出的，張永新〔3〕從政府公共服務(wù)職能角度，認為公共文化服務(wù)體系是“以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權(quán)益為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱”。包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等內(nèi)容。從張永新的觀點，公共文化服務(wù)體系由兩部分構(gòu)成:一是為了確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有序發(fā)展，國家和地方應(yīng)制定一系列政策法規(guī);二是各類型的建設(shè)主體，即政府文化行政部門、文化事業(yè)單位、其他責任機構(gòu)和企業(yè)。

2 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的可行性認知

圖書館的使命規(guī)定了其擔負著保存人類文化典籍、傳播社會文明、滿足社會文化發(fā)展，為實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益、提高全民文化素質(zhì)提供相應(yīng)的資源保障。阮勝利〔4〕基于中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》精神，從權(quán)力分配、治理結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計并結(jié)合公共圖書館推行委員會制治理模式認為，圖書館公共服務(wù)體系就是由政府財政支持的各種類型圖書館，在公平獲得政府公共財政或社會公益捐贈的政策引導(dǎo)下，加入面向全社會提供圖書館公共服務(wù)的行列中，構(gòu)成“實用、便捷、高效的圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，逐步實現(xiàn)與保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。王世偉〔5〕從圖書館公共文化服務(wù)體系均等化發(fā)展、反鴻溝戰(zhàn)略、實現(xiàn)城市圖書館縱向統(tǒng)籌的總分館制等理念和實踐出發(fā)，建議把各級各類圖書館納入圖書館服務(wù)體系，體現(xiàn)圖書館的系統(tǒng)服務(wù)觀和整體服務(wù)意識。

圖書館公共服務(wù)體系所具有的整體性、分工協(xié)作性等特征，如果缺少各類型圖書館的有效融入，單一類型的圖書館很難滿足一個國家或地區(qū)的公眾信息需求。高校圖書館作為圖書館公共服務(wù)體系的重要組成部分，2002年教育部所頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》明確規(guī)定:“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！边@從政策上規(guī)定了高校圖書館應(yīng)面向社會公共領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，是對高校圖書館專業(yè)化服務(wù)的“公共適用性”要求。2005年7月的《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》中也強調(diào):消弭信息鴻溝，實現(xiàn)信息公平，是消除貧困、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要條件之一。高校圖書館開展公共服務(wù)，就是對該《宣言》最好的一種詮釋。但是，無論是從《綱要》，還是從《宣言》，并沒有賦予高校圖書館服務(wù)公眾的社會性功能，完全融入還存在一些客觀問題:以校內(nèi)讀者為服務(wù)對象、館藏資源和服務(wù)社會認知度較低;封閉式管理體制和專業(yè)化藏書體系，不具備完全對外開放的管理條件和資源基礎(chǔ);條塊分割、各自為政，即使在共建共享上也都固守著小而全、大而全的傳統(tǒng)做法;沿襲以往的服務(wù)理念，缺乏主動服務(wù)社會的意識。因此，高校圖書館尚不具備完全融入公共服務(wù)體系的目標、政策及措施。

但是，高校圖書館無論是作為學(xué)科文獻傳承的親歷者和參與者，還是在保證教學(xué)科研需求的前提下，都不應(yīng)被人為地割裂于公共文化服務(wù)體系之外。從社會效應(yīng)角度，高校圖書館在面向公共領(lǐng)域進行文化傳輸中會產(chǎn)生和諧文化和教育社會化效應(yīng)，提升自身的社會形象效應(yīng);從經(jīng)濟效應(yīng)角度，則體現(xiàn)在知識溢出、文化扶貧和資源優(yōu)化效應(yīng)三個方面。

3 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)

3.1 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的理論依據(jù)

從資源存量數(shù)據(jù)來看:高校圖書館作為公共資源的一部分，有責任在圖書館公共服務(wù)體系中分擔其他類型圖書館的壓力。據(jù)教育部2010年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高校圖書館館藏紙本圖書達182241萬冊，有電子圖書約8200TB?！?〕把高校圖書館豐富的資源優(yōu)勢納入圖書館公共資源體系范疇，有利于圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從社會整體性來看，雖然高校圖書館作為高等教育主體重要組成部分，受制于高等教育組織結(jié)構(gòu)的限制。但校園文化也是公共文化的一部分，高校圖書館在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，還有很大的拓展空間。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間的擴展，其學(xué)科專業(yè)化功能在于整合文化知識載體媒介，能快速高效地傳播各領(lǐng)域各專業(yè)的學(xué)科知識，達到培養(yǎng)文化公民的目的，這為高校圖書館融入公共文化服務(wù)工作奠定了社會基礎(chǔ)。

從公共財政理論來看，圖書館經(jīng)費均直接或間接來源于政府撥款，所提供的服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，因此應(yīng)為社會提供公共文化服務(wù)。各類型圖書館都兼有公共性和公益性服務(wù)功能，前者是從公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域不同受益群體劃分的，后者是從公眾受益與特定群體受益不同實現(xiàn)機制劃分的。

從社會分工責任來看，社會分工是社會生產(chǎn)活動的基本組織形式。圖書館與其他社會組織一樣，是社會分工的產(chǎn)物?！盁o論是作為具有獨立法人地位的公共圖書館還是不具有獨立法人地位的高校圖書館或機構(gòu)內(nèi)部圖書館，都是整個社會的組成單元。”〔7〕高校圖書館面對公民的知識訴求與中央、國家倡導(dǎo)構(gòu)建公共文化服務(wù)建設(shè)，必須有所為、有所不為，進行以學(xué)科知識服務(wù)為主的與其他異質(zhì)性的圖書館常識性知識服務(wù)互補的圖書館聯(lián)盟，最終實現(xiàn)高校圖書館的公益性價值與圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的實踐依據(jù)

為公民提供相關(guān)信息服務(wù)不僅是各級各類圖書館的共識，也是圖書館行業(yè)的一致行動和廣泛實踐。同質(zhì)性聯(lián)盟建設(shè)能夠有效整合本領(lǐng)域高校圖書館的信息資源，比如，以北京大學(xué)、清華大學(xué)等26所高校圖書館為主組成的首都圖書館聯(lián)盟，免費向首都市民開放;南開大學(xué)圖書館與泰達圖書館合作，為天津濱海新區(qū)企事業(yè)單位提供信息服務(wù);中國礦業(yè)大學(xué)圖書館基于行業(yè)協(xié)會為企業(yè)開展信息服務(wù);浙江林學(xué)院、北京化工大學(xué)圖書館利用自身豐富的學(xué)科資源優(yōu)勢，面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向基層，承擔起服務(wù)社會的責任。

異質(zhì)性圖書館聯(lián)盟能夠有效整合本區(qū)域各類型圖書館的信息資源，減少信息資源的閑置和重復(fù)配置，提高政府財政的利用率。例如，寧波市充分整合本市公共圖書館、高校圖書館、科技研發(fā)園區(qū)圖書館的信息資源，依托國家科技文獻信息服務(wù)平臺，建成寧波市科技文獻保障服務(wù)平臺，為寧波市科技工作者和市民提供公共服務(wù)，全面提高寧波市科技信息資源為社會經(jīng)濟服務(wù)的能力。〔8〕

3.3 公民權(quán)利保障是高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的動力

圖書館公共服務(wù)體系的社會意義在于，它的存在使社會公民具備了自由獲取知識的權(quán)利。從圖書館的角度來說，公民的自由發(fā)展與社會和諧，是一種以人為本的通過使用圖書館資源，保障公民獲取知識資源機會的平等，其根本目的就是保障公民求知的自由與求知的文化權(quán)益。從知識的角度動員高校圖書館參與文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，滿足公民日益增長的文化訴求。真正的和諧社會是一個國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會。保障公民平等獲取知識、平等閱讀、平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，就要突破因時間、空間、經(jīng)濟等帶給公民信息利用的障礙，建立一個結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，這也是高校圖書館實現(xiàn)社會和諧、保障公民權(quán)利的義務(wù)。

4 高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的途徑

4.1 開放——內(nèi)放權(quán)

條塊分割、自成體系的封閉式管理體制，是阻礙高校圖書館融入公共服務(wù)體系的一個重要因素，只有從管理體制上進行放權(quán)，才能從根本上改變高校圖書館作為公共服務(wù)體系中的一個支點。雖然沒有相關(guān)的政策法規(guī)要求高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域直接開放，但高校圖書館的專業(yè)性和高層次性，決定了公共服務(wù)體系建設(shè)不能不考慮高校圖書館的作用。高校圖書館管理體制上的放權(quán)，就是不直接建設(shè)公共文化設(shè)施，而是通過自身的技術(shù)、人力和資源優(yōu)勢，直接融入圖書館公共服務(wù)體系。高校圖書館上級部門盡量不干預(yù)，不設(shè)置相關(guān)職能部門。實際上，這種策略是一種巧妙的開放性融入策略，即高校通過提供寬松的外部環(huán)境和嚴格的內(nèi)部制度，保障高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域中，幫扶社區(qū)基層的圖書館、室和中小型文化單位，注重幫扶公民廣泛參與閱讀。

高校圖書館公共服務(wù)可以采取以下三種方式進行放權(quán):一是利用圖書館公共服務(wù)體系對其他成員館進行技術(shù)改造和人才培訓(xùn)。通過這種形式的幫扶，可以促進圖書館公共服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步滿足廣大公民適應(yīng)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的知識訴求;二是通過制度放權(quán)，鼓勵高校圖書館員積極參與公共文化事業(yè)，進行公益性文化服務(wù)。在經(jīng)費上給予適當支助、時間上給予調(diào)整安排、精神上給予積極鼓勵;三是高校圖書館具有雄厚的信息資源儲備，專、精、深的知識整合能力，如果不能在圖書館公共服務(wù)體系中發(fā)揮這些優(yōu)勢，不利于高校圖書館融入圖書館公共服務(wù)體系的目的，更不利于高校圖書館在公共文化服務(wù)體系中的定位。

4.2 服務(wù)——寬口徑

無論是阮岡納贊圖書館學(xué)5定律和還是高曼的新5律，都強調(diào)圖書館服務(wù)的重要性和圖書館存在的理由。李廷翰認為，圖書館最重要的三種服務(wù)包括:信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和教育服務(wù)，而這些服務(wù)能否很好地實施，是基于服務(wù)方式、服務(wù)對象、服務(wù)項目的實現(xiàn)。

在服務(wù)方式方面，美國高校圖書館借助網(wǎng)絡(luò)鏈接發(fā)布信息和知識，如哈佛大學(xué)圖書館的開放收集方案開放教學(xué)性、歷史性的資源，加州大學(xué)戴維斯圖書館推出的開放校園服務(wù)設(shè)置中，為全球的學(xué)者和特殊人群提供的數(shù)字資源訪問模式。德國、英國、澳大利亞等國的一些高校圖書館在教育公眾、情報服務(wù)和公眾文娛生活等方面所提供的服務(wù)手段及我國一些高校圖書館，如廈門大學(xué)圖書館、武漢大學(xué)圖書館等采取為部分讀者辦證或向社會部分開放，此種方式不等于是高校圖書館為公民服務(wù)的本質(zhì)，更不能代表它的方向。

高校圖書館公共文化服務(wù)應(yīng)在縱向上按公民知識層次水平分別推出常見問題、虛擬參考和My Library個性化服務(wù)，旨在建立對社會所關(guān)注的生活知識為核心的資源體系，倡導(dǎo)以公民為主體的社會閱讀，調(diào)動公民的主動學(xué)習的求知欲，全面提升公民的社會適應(yīng)能力;橫向上根據(jù)不同的行業(yè)、不同的地點以不同的方式開展相應(yīng)的服務(wù)。如Living Library將“公民”作為可供閱讀“信息”的一種全新的服務(wù)方式。這種以公民為信息載體進行即時交流的方式豐富了服務(wù)手段，為高校圖書館學(xué)科專業(yè)資源在更大范圍內(nèi)得到廣泛利用。

在服務(wù)對象方面，首先在保證高校師生正常教學(xué)和科研前提下，積極開辦面向大學(xué)生的自修閱覽室、面向返修生的專門閱覽室等;其次，高校圖書館應(yīng)加快融入公共服務(wù)領(lǐng)域步伐，充分利用本館所能提供的資源服務(wù)，主動根據(jù)各行各業(yè)建設(shè)和發(fā)展需求、分門別類地提供各類信息服務(wù)，如增設(shè)分館、社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋等，當前尤其要注重為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供有價值的競爭情報服務(wù);再次，隨著高校圖書館有效融入公共服務(wù)體系，在圖書館公共服務(wù)體系內(nèi)實現(xiàn)文獻借閱一體化，采用館際通用借閱證、通還通借等方式，使不同居住地、不同需求的讀者都能就近得到良好服務(wù)。為特殊群體人員，如殘疾人員、進城務(wù)工人員、下崗再就業(yè)人員等特殊服務(wù)對象提供到館訪問或信息查詢或就業(yè)指南等特殊服務(wù)。

在服務(wù)項目方面，高校圖書館作為公共服務(wù)體系的重要成員，通過校際合作或與其他社會組織合作展開公共服務(wù)項目?！?〕校際合作項目:如中國高校人文社會科學(xué)文獻中心(CASHL)、中國高等教育文獻保障系統(tǒng)(CALIS)，高等學(xué)校中英文圖書數(shù)字化國際合作計劃(CADAL)是中美合作的數(shù)字圖書館項目，由我國投資、美國合作方提供軟硬件支持，CADAL與CALIS一起構(gòu)成中國高等教育數(shù)字圖書館的框架;與社會機構(gòu)的合作:美國高校圖書館都不同程度地與社會機構(gòu)合作，并且這些合作項目均以服務(wù)于公共領(lǐng)域為目的。比較典型的有少年兒童服務(wù)項目、國際信息服務(wù)項目和綜合性服務(wù)項目。國內(nèi)高校圖書館與社會機構(gòu)的合作僅限于學(xué)術(shù)交流，如浙江大學(xué)圖書館為浙江省科技文獻共建共享平臺、浙江省聯(lián)合知識導(dǎo)航網(wǎng)等項目服務(wù)，西安交通大學(xué)圖書館與9個國家和地區(qū)的25所大學(xué)及學(xué)術(shù)團體建立了書刊資料交換關(guān)系，江漢大學(xué)圖書館與東風汽車、神龍汽車等企業(yè)科研機構(gòu)的合作，這些合作項目成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息服務(wù)的典范。

4.3 定位——外延伸

按照高校圖書館服務(wù)功能定位，有內(nèi)部基礎(chǔ)服務(wù)和外部延伸服務(wù)兩種表述。所謂內(nèi)部基礎(chǔ)服務(wù)是指高校館對本校師生員工的一般服務(wù)，包括普通的借還、閱覽、新生入館教育、讀者培訓(xùn)講座等，具有常規(guī)性、日常性，是整個高校圖書館體系的共性服務(wù)，表現(xiàn)出相對穩(wěn)定、成熟、不變的特點?；A(chǔ)服務(wù)又是開展延伸服務(wù)的前提和保障。

外部延伸服務(wù)是在滿足本校教學(xué)資源需求的情況下，向公共領(lǐng)域的拓展，由于各高校圖書館自身的服務(wù)對象、服務(wù)水平、館藏資源、經(jīng)費資源、設(shè)備資源等有所不同，延伸服務(wù)的領(lǐng)域也各不相同。黨和國家大力強調(diào)把我國建設(shè)成為一個學(xué)習型社會，在這樣一個日益依賴知識的新型社會里，社會環(huán)境正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公民求知的欲望越來越強，對知識的需求越來越深，高校圖書館服務(wù)領(lǐng)域所要面對的專業(yè)知識領(lǐng)域也會越來越廣。確立高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域中的延伸定位，學(xué)科服務(wù)將是高校圖書館在公共服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)實的應(yīng)然表述，拓展后的高校圖書館服務(wù)功能將更加完善。因此，高校圖書館開展面向農(nóng)村和社區(qū)、企事業(yè)單位延伸服務(wù)時，通過現(xiàn)代咨詢手段重點開展個性化定題服務(wù)、競爭情報服務(wù)和特色服務(wù)的延伸。高校圖書館從延伸定位服務(wù)所表現(xiàn)出的不成熟、穩(wěn)定性差、變數(shù)大，轉(zhuǎn)變?yōu)橼呌诜€(wěn)定、成熟時，就將演變成基礎(chǔ)服務(wù)，最終促進高校圖書館在公共文化服務(wù)體系中科學(xué)定位和有效融入。

(來稿時間:2012年6月)

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