新形勢下高校后勤編外用工管理研究

朱 榮

（鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

當(dāng)前，高校后勤在編職工數(shù)量已很難滿足自身發(fā)展的需求，編外用工正不斷充實(shí)后勤隊(duì)伍，并呈逐年上升趨勢。由于高校后勤實(shí)體的事業(yè)單位性質(zhì)和企業(yè)化運(yùn)作模式，使得編外用工的管理既具特殊性，又具復(fù)雜性，因此，研究高校后勤編外用工現(xiàn)狀和管理機(jī)制，對于提高高校后勤服務(wù)水平和保障能力、滿足自身發(fā)展需求、促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校后勤編外用工現(xiàn)狀

（一）數(shù)量龐大。高校后勤編外用工主要集中在餐飲、綠化、保潔、公寓服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。以我校為例，餐飲服務(wù)編外用工186人，占職工總數(shù)的28.2%；綠化保潔日常用工15人，占員工總數(shù)的2.3%；公寓服務(wù)256人，占總數(shù)的38.8%；交通運(yùn)輸及其他73人，占總數(shù)的11%。編外人員共計(jì)530人，占后勤總?cè)藬?shù)80.3%。

（二）流失嚴(yán)重。以我校后勤為例，2011年流失71人，占編外人員總數(shù)的13.4%，到2013年總計(jì)流失105人，占19.8%。后勤每年花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力用于招聘和培訓(xùn)員工，但如此高的流失率，已成為高校后勤提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量的制約因素之一。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜。高校后勤編外用工主要通過兩種方式引入，一是聘用有學(xué)歷和特長的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行人事代理；二是通過勞務(wù)公司勞務(wù)輸入、業(yè)務(wù)外包或自主招聘的方式，由后勤實(shí)體與員工簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。從用工性質(zhì)來看，有小時(shí)工、合同工，也有退休返聘人員。從人員身份來看，有大中專畢業(yè)生、下崗職工、失地農(nóng)民等，年齡、文化程度、人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

（四）學(xué)歷偏低。高校后勤編外用工從事的是基礎(chǔ)性管理與服務(wù)工作，學(xué)歷層次普遍偏低。以我校后勤為例，2013年4月共有編外人員530人，其中本科及以上學(xué)歷9人，?？?7人，高中105人，而高中以下學(xué)歷占到了編外人員總數(shù)的73.4%。高校后勤編外用工整體文化層次偏低是制約保障能力和服務(wù)質(zhì)量提高的又一重要因素。

二、高校后勤編外用工管理中存在的弊端

（一）重視程度不夠。高校后勤編外用工管理雖由高校人事部門負(fù)責(zé)，但其僅為高校人事工作的一個(gè)小模塊，人事部門主要時(shí)間和精力仍集中于師資、勞資、培訓(xùn)、考核及人員調(diào)配等在編教職工的管理和服務(wù)方面。另外，高校用工部門的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員大多對勞動(dòng)用工方面的法律法規(guī)政策了解甚少，執(zhí)行政策的水平和程度存有偏差，使得高校后勤編外用工的管理水平及成效受到限制。

（二）用工不規(guī)范，沒有形成科學(xué)合理的管理體系。高校后勤編外人員在招聘、管理、使用和福利待遇等方面不盡相同，在內(nèi)部各實(shí)體中心（部門）之間的管理亦大相徑庭。由于高校后勤工作的特殊性，編外員工經(jīng)常會被用工部門安排完成其職責(zé)范圍之外的臨時(shí)性任務(wù)，人手不足時(shí)，頂崗、替崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成編外員工工作范圍難以明確，工作時(shí)間不甚明晰，崗位職責(zé)較為模糊，加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

隨著勞動(dòng)合同法的實(shí)施，高校后勤長期潛在的用工矛盾逐步凸顯，很多高校后勤的編外員工紛紛向高校提出簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、繳納“五險(xiǎn)一金”和發(fā)放加班費(fèi)等要求。高校接到的勞動(dòng)爭議訴訟不斷增多，勞資關(guān)系日趨緊張，編外用工管理亟待規(guī)范。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全，影響工作積極性。當(dāng)前，高校后勤還沒有構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的薪酬體系和績效考核體系。一方面，在編人員工資主要依據(jù)事業(yè)單位工資管理辦法執(zhí)行，在崗位工資和績效工資上略有差異；編外人員沒有形成科學(xué)合理的薪酬體系，與在編人員收入差距巨大，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響編外人員的工作積極性。另一方面，在職務(wù)評聘、定崗定級上，編外人員發(fā)展空間有限，很難走到主要管理崗位和核心技術(shù)崗位，沒有形成有效的激勵(lì)機(jī)制。此外，在績效考核中，高校后勤多采用定量和定性相結(jié)合的辦法，但定量考核缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系，缺乏科學(xué)性與合理性，只是一種形式上的數(shù)字描述，致使考核目標(biāo)狹窄，失去考核的應(yīng)有功能，不能充分發(fā)揮職工的工作能力。

由于缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，高校后勤很難留住人才；重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致后勤編外人員整體文化素質(zhì)偏低；管理人才和技術(shù)人才匱乏，制約后勤服務(wù)水平和保障能力的提高。

三、規(guī)范高校后勤編外用工管理的對策與措施

新形勢下高校后勤編外用工管理已經(jīng)成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，針對現(xiàn)狀，高校應(yīng)及時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)做法，構(gòu)建規(guī)范用工新機(jī)制，有效預(yù)防和正確處理勞動(dòng)爭議，建議從以下幾方面著手解決。

（—）抓緊建章立制，健全科學(xué)規(guī)范的編外用工機(jī)制。進(jìn)一步制定和完善編外用工的管理辦法，增強(qiáng)可操作性，提高剛性約束力。按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確使用編外用工的崗位、職責(zé)要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監(jiān)督檢查等。目前很多高校已經(jīng)制定了具體措施或管理辦法，但還不具備普適性和廣泛指導(dǎo)性，相關(guān)部門要進(jìn)一步深入研究和探索，抓緊規(guī)范編外用工制度，真正做到依法用工、規(guī)范管理，保障編外人員的合法權(quán)益。

（二）嚴(yán)格控制總量，將編外用工納入總體規(guī)模管理。高校后勤的編外人員應(yīng)當(dāng)與在編人員一樣，作為學(xué)校人力資源的一個(gè)重要組成部分納入總體規(guī)?？刂坪凸芾矸懂?。一要強(qiáng)化計(jì)劃管理。高校后勤編外用工要實(shí)行計(jì)劃申報(bào)（備案）、核準(zhǔn)管理制度，從源頭上嚴(yán)格加以控制。二要統(tǒng)籌編內(nèi)和編外管理。將編外用工作為編內(nèi)人力資源不足的重要補(bǔ)充，加大宏觀調(diào)控力度，建立進(jìn)一步規(guī)范高校后勤編外用工管理的約束機(jī)制。按照需要、精干、高效、合理的原則，規(guī)范一批、清理一批。同時(shí)，要深化高校后勤人事制度改革，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性。對存在人浮于事、編外人員過多的部門，要挖掘編內(nèi)人員的潛力，減少編外用工數(shù)量。

（三）構(gòu)建績效考核體系，充分調(diào)動(dòng)編外職工的積極性。高校后勤構(gòu)建績效考核體系，其首要任務(wù)是構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬體系，將大鍋飯?bào)w系下的一崗一薪制度變?yōu)橐粛彾嘈街贫?，將每個(gè)崗位工資劃分為多個(gè)層級，依據(jù)職工表現(xiàn)晉檔升級，充分發(fā)揮潛能；構(gòu)建可量化的績效考核體系，引入定量考核，把無形的管理變成看得見、摸得著的量化指標(biāo)，使之能準(zhǔn)確、可靠地評價(jià)工作結(jié)果。

（四）完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)編外用工培訓(xùn)。高素質(zhì)人才是提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量、保障能力和管理水平的首要資源。高校應(yīng)緊緊圍繞為教學(xué)、科研和師生生活提供高質(zhì)量服務(wù)這一核心，完善培訓(xùn)體系、健全培訓(xùn)制度、加大編外用工的培訓(xùn)力度。要有效使用各種積極資源，努力提高后勤編外人員的學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)；要結(jié)合高校后勤實(shí)際，采取科學(xué)合理的培訓(xùn)方法，確保高校后勤的健康可持續(xù)發(fā)展；要深入高校后勤工作，了解后勤狀態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)后勤管理服務(wù)需求，有針對性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。

（五）創(chuàng)新管理手段，積極探索編外用工管理的新方法。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息庫，將編外用工指標(biāo)、核準(zhǔn)情況、人員招錄情況、經(jīng)費(fèi)支出情況等在網(wǎng)上公布，實(shí)行相互監(jiān)督制約和動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制?？梢钥紤]參照編內(nèi)人員實(shí)名制管理的辦法，加大對編外人員的管理力度，實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤了解。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)保障編外人員的合法權(quán)益。高校后勤合理使用編外用工，不僅有利于工作的正常開展，而且有利于解決社會就業(yè)問題，有利于建設(shè)和諧校園。編外人員同樣也是社會人力資源的重要組成部分，高校的編內(nèi)人員要尊重他們，關(guān)心幫助他們，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。對涉及編外人員投訴和勞動(dòng)仲裁案件的要堅(jiān)持以調(diào)解為主，依法調(diào)解，化解糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益，確保校園的安全和穩(wěn)定。

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［3］李慶波，石金波.事業(yè)單位編外人員管理機(jī)制研究.人民論壇，2011.33.

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