楊 霞

（江西農(nóng)業(yè)大學 高等教育研究所，江西 南昌 330045）

“馬太效應”（Matthew Effect）一詞來源于《圣經(jīng)·馬太福音》：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來?！?968年美國當代社會學大師羅伯特·莫頓首先使用這一術語概括一種社會心理現(xiàn)象，后被廣泛用于經(jīng)濟學、社會學等多個領域。為更好地貫徹落實黨的十八大關于“促進社會和諧”、“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“努力辦好人民滿意的教育”，預防與避免“馬太效應”在城鄉(xiāng)教育領域的出現(xiàn)意義重大。

教育公平是社會和諧的基礎，影響我國教育公平推進的主要障礙是城鄉(xiāng)教育二元結構?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出了“加快縮小城鄉(xiāng)差距”的發(fā)展任務。本文在參考已有研究成果的基礎上，對化解城鄉(xiāng)教育二元結構的時代意義，城鄉(xiāng)教育二元結構存在性因素進行分析、探討，并提出相應舉措，以期為教育公平的更好實現(xiàn)盡綿薄之力。

一、化解城鄉(xiāng)二元教育的時代意義

伯姆把人類思維分為：平實思維和共性思維兩種。從共性思維的角度看，整個宇宙不是他者，而是彼此聯(lián)系的一個整體［1］39。共性思維是我們看待教育問題時的出發(fā)點和落腳點，換句話說化解城鄉(xiāng)教育二元結構是社會主義建設全局在當代的最高呼聲。在國際經(jīng)濟日趨激烈、科學技術是第一生產(chǎn)力、和諧社會建設的大背景下，城鄉(xiāng)教育二元結構的化解是時代的訴求意義重大，主要應從以下三方面把握。

1.人本視角：人本情懷—生態(tài)共榮

“啟智之所，智慧之源”這句樸實簡單的劍橋校訓在我看來卻是囊括教育、學校的全部生命力和存在價值。其意思是“讓每個人都能夠浸潤在思想中，具有創(chuàng)造美感受美的能力”，而不是中國的“牧童思維”范式，即放牛—娶媳婦—生娃—放牛。朱永新教授在談到教育的基本功能時說：教育最重要的任務是塑造美好的人性，培養(yǎng)美好的人格，使學生擁有美好的人生。［1］14而教育目的的達到，教育功能的發(fā)揮最根本的途徑是受教育權利得到有效保護。從受教育權的這個角度來講，化解城鄉(xiāng)教育二元結構，實現(xiàn)教育公平是社會主義制度自我完善，從而使公民的基本權利受教育權得以很好實現(xiàn)，使教育活動的開展實施更人性化。社會主義教育人本情懷，是維護人權的必然要求，也是構建良性教育生態(tài)，即城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展的必然選擇。

2.社會視角：社會公平—和諧共生

城鄉(xiāng)教育二元結構是社會資源分配結構在教育領域的體現(xiàn)。受教育機會的不平等將直接導致公民在其他社會生活領域的不平等，低水平的教育則必然使人在充滿競爭的社會中被邊緣化［2］9?！霸S多與現(xiàn)代化有關的社會動蕩看起來都與城鄉(xiāng)差別有關，絕不是偶然［3］62”。盧志文先生曾說：“教育是窮人除了造反以外唯一的出路?！保?］26言語在當下看來雖有些偏激，但著實道出了教育對窮人、對改變貧困的意義，正應了知識改變命運的讖語。“馬太效應”在城鄉(xiāng)教育中的增強反過來加劇城鄉(xiāng)之間的物質、文化差異，長此以往形成惡性循環(huán)，必然會引起城鄉(xiāng)之間關系的對立和緊張，從而不利于社會的團結和穩(wěn)定?；獬青l(xiāng)教育二元結構，不僅是實現(xiàn)教育公平的需要，還具有維護促進社會公平、和諧共生的特殊生態(tài)意義。

3.國際視角：國力角逐—教育先行

日本現(xiàn)代教育之父福澤渝吉指出，一個民族的崛起，需從三個方面改變：首先是人心的改變；其次是政治制度的改變；最后是物器和經(jīng)濟的改變［4］。而使人心得以改變的力量，是教育。教育興則國興，教育強則國強。十八大報告指出：“進入新世界新階段，綜合國力的競爭空前激烈?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”科技的發(fā)明創(chuàng)造靠人才，新技術的使用主體是人才，人才的培養(yǎng)從根本上講仍靠教育。不論是國家內部的經(jīng)濟、社會危機還是全球范圍看來的經(jīng)濟、民族危機，本質原因都是思維方向的錯位所導致的非常態(tài)境況在經(jīng)濟、社會層面的表現(xiàn)，解決的關鍵仍舊是教育。化解城鄉(xiāng)教育二元結構不僅是我們永遠揮手告別“落后就要挨打”局面的根本舉措，而且是直接影響我國綜合國力和整體競爭力的關鍵因素。

二、城鄉(xiāng)教育二元結構可存在性因素分析

存在即合理。城鄉(xiāng)教育二元結構的存在有其依存的社會經(jīng)濟條件。唯物辯證法認為聯(lián)系是普遍存在的，在分析城鄉(xiāng)教育二元結構的產(chǎn)生及存在原因時，我們要轉變已往的以城市教育為標準，從體制、物質、師資等方面進行的差距分析。這種看待分析問題的方法其實是“城市中心論”的繼續(xù)，在該觀念中農(nóng)村教育本身已“被差距”，進而導致“猴子撈月”式研究。馬克思說過：一場社會變遷和政治變革的終極原因，應當在有關的時代經(jīng)濟學中去尋找［5］425。教育問題的研究同樣需要從時代的經(jīng)濟、政治學中去尋找原因。換句話說任何研究凡是脫離政治、經(jīng)濟、文化、地理等客觀存在的基礎性因素的考量，都會陷入唯心主義或者因缺乏客觀性而陷入華而不實的嫌疑。

1.政策因素

教育與政治之間存在密切的關系，是事物之間的本質的聯(lián)系［6］118。城鄉(xiāng)二元教育結構的根本緣由是教育資源的二元分配，而教育資源的分配是依靠政府政策來配置的。中國是一個政治、經(jīng)濟和文化高度同構的社會，因此，城市偏向的經(jīng)濟和社會政策便成為教育政策城市偏向的條件和動力［2］124-125。新中國成立初期我國確立城市為中心的發(fā)展政策，以犧牲農(nóng)民、農(nóng)村利益為代價保證了國家工業(yè)和城市發(fā)展中的資金和原料供應。1950年至1977年中國工業(yè)生產(chǎn)的平均增長率為13.5%，比其他發(fā)展中國家都要快［7］，但因此而導致城鄉(xiāng)的二元分割。城鄉(xiāng)有別的戶籍政策、精英教育政策、示范學校政策、就近入學政策、城鄉(xiāng)有別的教育政策等一系列政策進一步導向并鞏固了城鄉(xiāng)教育二元結構。此外政策本身屬于國家制度文化，作為一種體現(xiàn)國家意志的規(guī)則，必然會導致社會觀念和意識的改變。在教育資源分配時，長期以來的城市中心政策所衍生的對農(nóng)村教育的忽視是城鄉(xiāng)教育二元結構存在的強化性因素。

2.經(jīng)濟因素

經(jīng)濟基礎決定受教育權，教育的發(fā)展受制于社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異是城鄉(xiāng)教育差異的最根本原因，城鄉(xiāng)教育二元化受制于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)差距已從新中國成立初的3倍擴大到10倍，這必然引起城鄉(xiāng)教育之間的差距。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，尤其一些偏遠地區(qū)，家庭經(jīng)濟來源比較單一，家庭收入低，學校的補助措施有限，“因貧輟學”、“因教返貧”，現(xiàn)象的出現(xiàn)，從源頭上扼殺了部分農(nóng)村孩子的教育機會。

3.觀念因素

西方學者馬爾庫塞曾說：“觀念形態(tài)的東西不能改變世界的，但是他們能夠變革人，而人能夠改變世界。”文化越先進，對教育的重視度也就越高。有些偏遠地區(qū)的村民觀念落后根本沒有認識到教育的重要性；有些農(nóng)村“女子無才便是德”的觀念根深蒂固，導致農(nóng)村女孩在“沒有選擇的選擇”中失去了受教育的機會。對農(nóng)村“土氣、無知、臟”的刻板印象、舊有認知，導致有機會接受教育的農(nóng)村學生，在學校選擇、師資、就業(yè)中皆處于非常被動的地位，難以在心理及教育資源配置中真正享受到“人人平等”。

4.管理體制

如果說政策、經(jīng)濟水平、文化觀念所導致的差異可以歸類為教育發(fā)展中的“歷史遺留”問題。而二元治理制度對城鄉(xiāng)教育二元的強化則屬于衍生性因素。二元戶籍制度明確區(qū)分了農(nóng)村和城市兩種戶籍、兩種身份，并嚴格限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動、轉移。二元戶籍管理所產(chǎn)生的生活方式和保障機制的區(qū)分，再次失去了城鄉(xiāng)教育資源獲得、社會身份一體化的機會。進入21世紀，黨中央明確了“農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工的大量涌入不可避免的會影響中國城市化進程中社會角色的轉換，這本是化解城鄉(xiāng)體制二元的最佳途徑，但戶籍制度利益分配功能的存在，導致舊有的城鄉(xiāng)二元教育結構尚未化解，又產(chǎn)生了新城鄉(xiāng)教育二元結構，即農(nóng)工子女的教育。

此外我國教育資金投資體制是“地方負責、分級管理”，這使得教育經(jīng)費的投入完全由當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入為主。城鄉(xiāng)教育差距的拉大正是教育投入制度的不完善的惡果。據(jù)有關統(tǒng)計表明：1998年，上海市和河南生均經(jīng)費相差近10倍。社會不斷前進，經(jīng)濟不斷發(fā)展，差距也在擴大，到2005年，相差近50倍［8］39，而可調節(jié)性、可實施的宏觀管理體制改革卻仍在路上。

三、城鄉(xiāng)二元教育結構的化解途徑

化解城鄉(xiāng)教育二元結構我們要遵循：政策主導是關鍵、經(jīng)濟先行是基礎、理念轉換是動因、制度保障是條件。

1.政策主導是關鍵

政策是國家和政黨為了實現(xiàn)一定的總目標而確定的行動規(guī)范，它表現(xiàn)為對人們的利益進行分配和調節(jié)的政治措施和復雜過程［9］28。有什么樣的經(jīng)濟和社會政策，必然會出現(xiàn)與此相對應的教育政策［2］80，化解城鄉(xiāng)教育二元結構政策是主導。十八大報告明確提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育?！备纳妻r(nóng)村的教育處境、促進農(nóng)村的教育發(fā)展，政策制定上要加大對農(nóng)村教育的傾斜。在政策方面給予農(nóng)村考生更對的教育參與機會，如相應降低農(nóng)村生源的分數(shù)線，或者給予相應的加分政策。對農(nóng)村生源的畢業(yè)生在就業(yè)時進行相應的政策性引導，目前我國實施招考、招教從國家的宏觀角度出發(fā)在給農(nóng)村教育輸送人才的同時也引導畢業(yè)流動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調的很好舉措，可借鑒改進并善加利用。

2.經(jīng)濟先行是基礎

兵馬未動，糧草先行。農(nóng)村教育的發(fā)展，二元結構的化解從根本上說依賴于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。打破城鄉(xiāng)教育二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距勢在必行。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關鍵是改變農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強科學技術的轉化利用，走科技興農(nóng)之路，走農(nóng)村依靠城市、城市反哺農(nóng)村道路的同時更注重農(nóng)村自身建設力量的發(fā)展與壯大。十八大報告提出的培育新興經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，走新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基本途徑。

在內生性經(jīng)濟增長的同時，增加外部資金對農(nóng)村教育的投入。內部經(jīng)濟的增長是長期性的工程，而外部資金的注入?yún)s可以緩解當下農(nóng)村教育與城市教育的矛盾，二者都是我們在化解城鄉(xiāng)教育二元結構時要加以重視的。

3.理念轉換是動力

美國學者莫里斯說：“觀念是人類文化中的原子彈?！崩砟钪敢逃龑嵺`的發(fā)展方向，也在某種程度上決定著城鄉(xiāng)教育發(fā)展的方向和成長空間。城鄉(xiāng)二元教育結構的出現(xiàn)正是在教育資源配置過程中對農(nóng)村教育的忽視導致的?；獬青l(xiāng)教育二元結構首先要轉變觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的教育理念。城鄉(xiāng)一體化的教育教育理念其核心是教育公平，更確切的是公民平等的受教育權。這就要求我們在實際的活動過程樹立牢固的平等觀念：平等地對待城市教育和農(nóng)村教育，平等地對待農(nóng)村學生和城市學生，不能做出漠視、輕視、歧視或偏袒的作為。此外農(nóng)村教育本身要樹立正確的教育觀，農(nóng)村教育的發(fā)展應定位在農(nóng)村的教育，拋開農(nóng)村教育的工具性導向，定位在培養(yǎng)合格的公民，而不是為了“離開農(nóng)村”。

4.體制保障是條件

好的理念，好的政策，經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育二元結構的化解“萬事俱備，只欠東風”。欠缺了完善的制度保障，再好的理念和政策都只能流于表面而難以取得實質性的進展。丘吉爾說：“這個世界從來不乏深謀遠慮的失敗者，而腳踏實地的行動者常常連世界性的成功都不難達到?！鄙钪\遠慮固然重要但更重要的是實踐，制度保障是實踐活動順利開展的關鍵。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是城鄉(xiāng)教育二元結構存在的關鍵因素，戶籍管理上的一體化是化解城鄉(xiāng)教育二元結構的迫切需求。但一蹴而就徹底突破了戶籍制度在16億人口且地區(qū)性發(fā)展差異多樣化的中國不具有可實施性的限制。針對目前的城鄉(xiāng)教育二元結構，筆者建議借鑒美國的社會保障號，可實施“教育身份一體化”，即城鄉(xiāng)教育生源在身份認證、入學、擇校、保障機制、師資分配上采取一體化管理。所有在校學生不做城鄉(xiāng)區(qū)分，只有統(tǒng)一的身份：中國學子。

此外在地區(qū)教育管理體制上改“地區(qū)負責，分級管理”為“以省為單位，總體統(tǒng)籌”，設立教育委員會，總管全省的教育發(fā)展事業(yè)和教育資源分配，并做好相應的指導協(xié)調工作。

城鄉(xiāng)教育二元結構既是一個教育公平問題，又涉及社會的公平公正?！榜R太效應”提醒：城鄉(xiāng)教育二元的差別化發(fā)展不僅會嚴重阻礙教育事業(yè)健康發(fā)展的大局，也為和諧社會的建設推進埋下了隱患。近年來城鄉(xiāng)教育二元結構逐漸受到社會、學術界越來越多的關注。但是要從根本上化解城鄉(xiāng)教育二元結構問題，不僅需要社會、學術界的關注，更重要的是政策舉措的落實。我們走得很慢，但我們從不后退，我們靜候教育公平的實現(xiàn)佳音。

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