馮峰

(長安大學 政治與行政學院，陜西 西安 710064)

陜西是辛亥革命中最早響應(yīng)武昌首義的省份。武昌首義后12天，即1911年10月22日，陜西的革命黨就在西安發(fā)動了起義，10月27日秦隴復漢軍政府(以下簡稱軍政府)正式成立。在軍政府的領(lǐng)導下，革命軍成功地擊退了清軍東西兩路的瘋狂進攻，從而有效支援了河南、山西、甘肅鄰省的革命，而且在失去與外界通信的不利條件下，完成了陜西的光復與省內(nèi)政治、經(jīng)濟各項事務(wù)的穩(wěn)定。因此，研究陜西辛亥革命必須研究陜西軍政府。

然而，筆者目前所見的幾本陜西辛亥革命的著作，有關(guān)軍政府的內(nèi)容多泛泛而談，且大同小異，①有關(guān)陜西辛亥革命的研究，可見孫志亮等編《陜西近代史稿》第9章，西北大學出版社，1992;孫志亮、張應(yīng)超《陜西辛亥革命》，陜西人民出版社，1991;郭琦、史念海、張豈之主編《陜西通史》第7卷，陜西師范大學出版社，1997。對于軍政府組織中新軍、留學生、會黨等各方勢力的角逐、博弈，未有令人滿意的闡發(fā)，因而對軍政府在省內(nèi)革命中的艱難與轉(zhuǎn)折，以及陜西同盟會的革命策略，均缺乏了解。

一、軍政府的社會基礎(chǔ)

我們考察陜西辛亥革命的社會基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)，同盟會與3種社會勢力的合作是一個顯著的現(xiàn)象。這3種社會勢力分別是會黨、新軍與留學生。起義后成立的軍政府也形成了同盟會與三方勢力的代表共同組成的“聯(lián)合政府”。這幾方勢力分別在革命的準備期扮演了重要的角色。

第一，會黨。近代陜西最大的幫會是哥老會。哥老會的地域分布，陜北最少，關(guān)中次之，陜南最多。哥老會有嚴密的組織，稱為“山堂”(下設(shè)叫做“四柱”的組織)，其成員叫做“哥弟”。根據(jù)一份有關(guān)哥老會的調(diào)查報告，山堂的具體數(shù)量雖然很難統(tǒng)計，但主要的有太白山、提籠山、秦鳳山、定軍山、琥珀山、賀蘭山、通統(tǒng)山等，分布在關(guān)中石泉縣、華陰縣、鳳翔縣，陜南勉縣以及陜北三邊、內(nèi)蒙邊境的地區(qū)［1］。從這些山堂分布可以看出，哥老會深入到基層的鄉(xiāng)村社會中，能夠吸收來自社會底層的游離勢力。而在清末社會大變局中，哥老會成員也逐漸由鄉(xiāng)村走向城市，如大量的哥老會成員加入新軍，進入省會發(fā)展勢力。在陜西革命中呼風喚雨的哥老會成員張云山，在會中地位雖然不高，但是一開山堂就發(fā)展了一千多名哥弟，大多為新軍，其他如朱福盛、吳世昌、萬炳南、馬玉貴、劉世杰等哥老會頭目也在新軍中大力發(fā)展哥弟，權(quán)傾一時［1］。他們在新軍的相應(yīng)建制中滲入自己的組織，從而改進了以山堂為主的結(jié)合方式，成功地控制著新軍中的哥弟。①如新軍標一級有“標舵”，營有“營舵”，隊有“隊舵”，這樣“舵把子”可以操縱來自不同“山堂”的哥弟。見《陜西辛亥革命回憶錄》，第262頁。哥弟加入新軍使哥老會在合法的庇護下發(fā)展了組織。

第二，新軍。清廷戊戌維新前后直到清代滅亡，仿照西法編練新軍，陜西新軍的組建與之大體同步。1898年，陜西巡撫魏光燾上奏在陜西編練新軍。1902年，巡撫升允奉旨，在陜西編練常備軍6個營，駐扎省城，其余編成續(xù)備軍和巡警，駐扎省內(nèi)各地。1905年，巡撫曹鴻勛招募新兵，到1906年已有“步兵一協(xié)，炮兵一隊，駐省城，官二百二十員，兵三千九百三十六名”。1910年陜西新軍共有步兵兩標，騎兵一營，工程、輜重各一隊，炮兵兩隊，組成陜西陸軍混成協(xié)［2］。陜西新軍至此已初具規(guī)模。新軍官兵可分為3個階層:上層軍官為一個階層，大多畢業(yè)于日本的士官學校，由于有留日經(jīng)歷，容易接受革命思想，具有較強的革命意識。如軍政府大統(tǒng)領(lǐng)張鳳翙，畢業(yè)于日本陸軍士官學校，時任二標一營管帶;張益謙畢業(yè)于日本陸軍士官學校，為二標三營管帶，他們在革命中發(fā)揮了領(lǐng)導作用。中下層軍官多來自國內(nèi)的保定陸軍學堂，如新軍隊官彭安世是保定陸軍學堂畢業(yè);新軍隊官錢鼎也是保定陸軍學堂畢業(yè)，他們往往成為新軍上下層之間的聯(lián)絡(luò)樞紐，如錢鼎就具有哥老會和新軍的雙重身份。下層士兵則大多為哥老會哥弟，吳世昌、萬炳南、馬玉貴、劉世杰都是隊正目，張云山是協(xié)司令部的司號官，朱福盛為某隊伙夫，陳殿卿是某隊護兵，只有馬福祥是隊官［1］。這3個階層都是清政府潛在的反對力量。

第三，留學生。清末“改科舉、派留學”的教育改革，促成了出國留學的熱潮，當時清廷公派學生留日，因此青年首選的去向是東鄰日本。1904年開始，陜西先后從省武備學堂、高等師范學堂和三原宏道學堂選派優(yōu)秀生赴日留學，首批公費生31人，自費生18人。1906年全國留日學生達到八千多人，陜西籍五十余人。雖然占全國的比例少于其他省份，但陜西籍留日學生還是積極參與了留學界的學生運動，宣傳了革命思想。如井勿幕先后從黃興、秋瑾等革命黨游;1905年，白毓庚參與了反對日本文部省《取締清韓留日學生規(guī)則》的斗爭，并被推為同盟會陜西分會會長;1906年，于右任籌款創(chuàng)辦《神州日報》［2］。此外，陜西籍留日學生通過創(chuàng)辦《關(guān)隴》、《夏聲》等刊物，倡導啟蒙思想和愛國精神，報道省內(nèi)抗捐、抗稅、保礦、保路消息，抨擊清政府和帝國主義。②《關(guān)隴》的宗旨是“提倡愛國精神，浚瀹普通知識”，見《關(guān)隴雜志社出版廣告》(《夏聲》第5期)?！断穆暋穭t“以開通風氣，滌除弊俗發(fā)揮固有文明，灌輸最新學說，鼓國民獨立之精神為宗旨”，見《夏聲雜志社出版廣告》(《關(guān)隴》第4號)。有關(guān)《夏聲》、《關(guān)隴》的介紹，見丁守和主編《辛亥革命時期期刊介紹》第3集，人民出版社，1983年，第411-425頁。在日本接受了革命洗禮后，陜西籍留學生紛紛返回省內(nèi)，成為各行業(yè)的精英。尤其是官派留學生學成歸來后，或在新軍任高級軍官，或在省內(nèi)教育、農(nóng)商、法政各部門任職?！独m(xù)修陜西通志稿》卷34收有一份陜西籍留日學生畢業(yè)名單，有日本士官學校、振武學校畢業(yè)者，有明治大學法政專業(yè)畢業(yè)者，有日本農(nóng)科大學畢業(yè)者(其中法政專業(yè)的最多，他們大多通過了宣統(tǒng)三年的學部考試，獲取法政科舉人)，在省內(nèi)各部門已擔任要職［3］。而陜西革命爆發(fā)后成立的軍政府中，留學生承擔了財經(jīng)、政務(wù)、教育、民政等部門的職責。

同盟會在革命準備期成功地聯(lián)絡(luò)了上述三派勢力。應(yīng)該說，同盟會早期的主要成分是留學生。1905年同盟會成立，陜西籍留日學生三十多人加入了同盟會，同年井勿幕、張鈁等人回省內(nèi)進行革命活動。尤其在井勿幕的努力下，1906年春，同盟會陜西支部已有會員三十多人，但在發(fā)展會員上仍以知識階層為主，拒絕吸收陜西境內(nèi)頗有實力的新軍和會黨，故影響有限。1907年，井勿幕二次返陜后，聽取幕親會吳虛白的建議，改變策略，決定聯(lián)合新軍、會黨。1907年重陽節(jié)，井勿幕等人代表同盟會與幕親會祭祖于黃帝陵，1910年夏同盟會又與哥老會于西安大雁塔歃血會盟［1-2］。這兩次會盟，同盟會都充分吸收了會黨祭祖、拜關(guān)帝、兄弟宣誓等結(jié)義形式，很好地將同盟會的十六字方針與會黨的宗旨結(jié)合起來，得到了會黨的鼎力支持。同盟會還鼓動新軍的革命意識，1910年11月，同盟會彭仲翔、張光奎等人聯(lián)絡(luò)軍界人士，舉報督練公所王毓江貪污受賄等十大罪狀。王毓江乃巡撫恩壽的親信，握有陜西陸軍混成協(xié)的實權(quán)，壓制中下級軍官，廣設(shè)密探，操縱新軍士兵。此次舉報因陜西咨議局的支持，最終上達清廷陸軍部、資政院，恩壽在清廷的壓力下被迫將王毓江解職，而張鳳翙、張益謙等同情革命的新軍將領(lǐng)漸次升級，得以掌握實權(quán)［4］。

總之，在陜西辛亥革命的準備期，同盟會、會黨、新軍、留學生進行了有效的革命活動，建立了聯(lián)合戰(zhàn)線，因此，革命爆發(fā)后成立的軍政府自然由來自這4個集團的人物所組成。

二、軍政府的組成及各方勢力的博弈

武昌首義后，陜西各革命階層已開始秘密籌劃起義。九月初一(公歷10月22日)召開的林家墳會議，決定當日起義，出席者有張鳳翙、錢鼎、張云山、萬炳南等新軍、哥老會三十余人。張鳳翙出任起義總指揮，錢鼎出任副指揮。張氏當選得到了錢鼎的大力支持，錢鼎出于哥老會，后加入新軍，為張鳳翙下屬，所以他對張氏的支持也讓哥老會張云山、萬炳南等人不敢提出異議。而陜西同盟會最重要的人物井勿幕此時卻在北方策動革命，不在省城，實際上決定了起義后軍政府的領(lǐng)導權(quán)在新軍與會黨手中。

起義進展順利，起義軍占領(lǐng)了軍裝局，攻下滿城，駐西安的清廷官員或死或傷、或逃逸、或被俘，省城戰(zhàn)事很快結(jié)束。此時哥老會掌握了省城的實權(quán):首先，在清政府的統(tǒng)治崩潰以后，哥老會成為省城最有組織的集團。尤其新軍建制解散之后，哥老會在新軍中所建立的“舵”，成為有效的軍事組織方式。各“舵”的哥弟對哥老會頭目惟命是從，而不服從革命軍的指揮。其次，在戰(zhàn)斗中，哥老會為攻城主力，獲取了大量武器;又乘機擴大隊伍，招攬哥弟，起義后隊伍擴到30個標，而大多在哥老會手中［1］。這讓哥老會主要成員的權(quán)力欲開始膨脹。

當時，哥老會最重要的兩個頭目是萬炳南和張云山。九月初四，起義軍在軍裝局召開會議，推舉張鳳翙為大統(tǒng)領(lǐng)，錢鼎為副統(tǒng)領(lǐng)，引起萬氏的不滿。當時萬炳南的屬下宣稱，“我們只知有萬大統(tǒng)領(lǐng)，不知有什么張大統(tǒng)領(lǐng)”。在萬氏的謀士陳同(浙江人，同盟會會員)的慫恿下，萬炳南要求取代張鳳翙做大統(tǒng)領(lǐng)。第二天，陳同到軍裝局聲稱，只有萬氏才有資格做大統(tǒng)領(lǐng)，遭到陳殿卿(哥老會哥弟，張鳳翙的護兵)的呵斥，懷恨而去［1］。哥老會與新軍面臨著分裂，郭希仁遂出面進行調(diào)節(jié)。

郭希仁是臨潼人，清舉人，曾東游日本，接受革命思想，歸國后開始秘密從事革命宣傳。1908年，創(chuàng)辦麗澤館，為同盟會秘密集會場所，該社還組織演講，發(fā)行《麗澤隨筆》。1909年又創(chuàng)辦聲鐸社，1910年辦《聲鐸公社質(zhì)言》，開啟明智，宣傳反清思想。郭氏被選為陜西省咨議局副議長，并將咨議局發(fā)展為革命的一個重要基地，彈劾督練公所王毓江即出于他的策劃。陜西革命前，郭氏還積極與井勿幕等人籌劃革命形勢，以咨議局為據(jù)點，聯(lián)絡(luò)會黨人士［1］。郭氏系地方士紳出身，而投身革命，故能夠成為士紳階層與革命派之間的紐帶。當哥老會和新軍發(fā)生矛盾時，他憑借在地方的聲望，充當了調(diào)解人。

郭希仁對陳殿卿、張云山、馬玉貴等人進行了勸說。馬氏亦為哥老會哥弟，徒眾欲推他為兵馬元帥，經(jīng)郭希仁開導，表示愿意顧全大局。九月初六，在咸寧署內(nèi)再次召開會議，推舉革命的領(lǐng)導機構(gòu)。郭希仁和張瑞璣(清進士，歷任韓城、興平等縣知縣)出面，以太平天國內(nèi)訌為鑒，要求大家同心協(xié)力，共度艱局。最終，大家一致支持張鳳翙，于是張氏表示:“既然大家要我干，我就勉為其難，把這個擔子擔起來”。萬炳南見人心向背，于是也表示支持張氏，為了拉攏萬氏，眾人也同意他擔任副大統(tǒng)領(lǐng)。然而，此次人事安排還是引起了張云山的不滿，時張云山在高等審判廳，豎起“洪漢”旗幟，大肆招兵買馬，儼然形成了高等審判廳張云山、督練公所萬炳南與張鳳翙復漢軍政府的對峙之局［1］。

為了安撫哥老會頭目，軍政府于是設(shè)立了六大都督:以張云山為兵馬都督，吳世昌為副都督;馬玉貴為糧餉都督，馬福祥為副都督;劉世杰為軍令都督，郭勝清為副都督。軍政府又籠絡(luò)哥老會內(nèi)資歷較高的朱福勝為四路總查，考察、檢舉官員。張鳳翙這樣安排是為了讓哥老會的主要頭目互相牽制，果然哥老會的四大勢力，萬炳南、張云山、馬玉貴、劉世杰各樹一幟，不相為謀。軍政府通過六大都督的設(shè)立，暫時平息了哥老會的分裂趨勢，但代價也是明顯的，立下赫赫戰(zhàn)功的新軍出身的張寶麟、張鈁、曹位康、張光奎，以及同盟會會員黨自新等人都在軍政府中沒有位置。而省城雖然革命勝利，各地方秩序卻面臨崩潰，土匪、刀客、哥老會乘機大肆活動，于是軍政府又派出四路招討使，穩(wěn)定地方秩序。因為井勿幕革命前已先行北上，由其任北路安撫招討使，新軍的張寶麟任南路招討使，新軍的曹位康任西路招討使，錢鼎以副統(tǒng)領(lǐng)兼東路招討使。招討使為新軍、同盟會所掌控，以免地方亦為哥老會所占據(jù)［1］。

但是，這仍無法阻止哥老會在地方擴張勢力。張云山熱心于擴充哥老會，任兵馬大都督后，更利用職權(quán)之便，在交通要道和州縣遍設(shè)“碼頭”，辦理軍務(wù)之余，甚至理訴訟、設(shè)私刑、派款項，處理民政，凌駕于地方官之上。他發(fā)布蓋有兵馬都督關(guān)防印章的告示，還必須加蓋“洪會公議”戳記，方能生效。軍政府為了限制張云山亂設(shè)“碼頭”，通過一個創(chuàng)設(shè)“碼頭”的“章程”，但收效甚微。隨著東西兩路戰(zhàn)事緊急，張云山在西路戰(zhàn)事中立下戰(zhàn)功，獲得軍民好評，滿足了他想當“名將”的虛榮，此后遂在軍政府諸人的勸阻下，主動取消“碼頭”，改為民團［1］。

軍政府成立之初，軍事固然是重點，但是民政事務(wù)亦需要處理。在這方面，新舊知識階層(士紳和留學生)就大有用武之地。九月初七，軍政府遷往高等學堂后，張鳳翙即委托郭希仁籌劃擴大民政府。郭氏遂以王錫侯和張瑞璣為副手，王錫侯乃清末陜西咨議局議長，張瑞璣為前清進士，歷任數(shù)縣知縣，有總理各項政務(wù)的豐富經(jīng)驗;又令張密臣、孫玉溪辦理財政、開辦銀行，張西軒、曹澍經(jīng)管學堂，王藻泉、劉春谷經(jīng)管實業(yè)，黨積齡、錢鴻鈞負責司法。其中曹澍是留日學生，黨積齡、錢鴻鈞都是日本明治大學法政專業(yè)畢業(yè)生，張西軒是同盟會會員，其他4人身份雖然無法確認，但無疑是來自工商界的人士，最可能從事工商業(yè)活動的是士紳或留學生，因此他們應(yīng)該也屬于知識階層。

十月初二，軍政府從高等學堂遷至北院后，再次改組。此時，軍政府派出的兩路人馬，抵制了清廷的初次進攻，軍事上初步站穩(wěn)了腳跟。起義已有一月，省內(nèi)各項民政事務(wù)急需開展，社會正常秩序亟待恢復，郭希仁乃與彭世安、李元鼎等人商議擴大民政府。于是決定另組機關(guān)，改軍令府為軍政部，專理軍事，將民政府與參謀處合并，改為總務(wù)府，綜理軍民各事?？倓?wù)府內(nèi)設(shè)參政處、參議處、秘書廳、銓敘局，參議處主議論籌劃，參政處主執(zhí)行，秘書廳專辦文牘函件，銓敘局專司遴選州縣官事宜。又下設(shè)軍政、財政、民政、司法、外交、實業(yè)、教育、交通八部［1］。這樣，政府的組織形式已初具文官政府的特點:第一，起義初起時，軍事為要務(wù)，因此軍令府、參謀處的地位顯要，而參謀處被裁撤，軍令府的地位也由直屬大統(tǒng)領(lǐng)降為下屬總務(wù)府的軍政部，此軍事組織的升降已表明軍務(wù)在軍政府中的重要性相對降低。第二，財政、民政、司法、外交、實業(yè)、教育、交通等7個部門的新建，已表明政府分工協(xié)作的“科層制”特點，這正是文官政府的基本要素。第三，由于新政務(wù)部門建立，會黨、新軍出身者在政府中所占比例下降，而士紳、留學生的比例大大增加。筆者將新政府中任職人員的背景作了統(tǒng)計，從大統(tǒng)領(lǐng)到總務(wù)府各處、廳以及8個部的正副部長，共29人，其中新軍8人，會黨1人，士紳3人，留學生10人，工商教育界人士3人，另有2人屬于讀書人(常自新、楊鼎臣)，身份不明者1人(周緒福)。排除身份不明者，以28人計，則新軍、會黨共9人，占總數(shù)不到1/3，士紳、留學生、實業(yè)家占到2/3以上，尤其留學生就占到總數(shù)的1/3強，充分說明了此政府的確以文人、專家為主。當然，需要強調(diào)的是，六大都督仍由哥老會把持，但即使算上這6人，哥老會在政府中的地位也是在下降的。

但是也能看出，同盟會在軍政府中地位并不重要。起義前四處奔走宣傳革命的同盟會陜西分會主要人物，如井勿幕、焦子靜、景定成、李仲三等人，或未參加軍政府，或在軍政府中不過是邊緣人物。井勿幕出任北路招討使，顯然沒能進入軍政府的權(quán)力核心;景定成是協(xié)助井勿幕創(chuàng)辦同盟會陜西分會的主要人物，但他實際是山西人，武昌首義后出任山西軍政府政事長官;創(chuàng)辦了公益書局、健本學堂宣傳革命的焦子靜，也未進入軍政府，而是出任渭北民團使，召集游俠，保衛(wèi)地方;曾積極聯(lián)絡(luò)刀客的李仲三，只是繼任了東路招討使。上述軍政府29人名單中，革命前加入陜西同盟會者，只有宋元愷、曹澍、南兆豐、高祖憲、郭希仁5人，所占比例很小，而且大多不在關(guān)鍵職位。陜西革命后，從上海趕回陜西的張奚若對軍政府有一段很有意思的觀察:“(軍政府)所有要位都在不識字的哥老會手中。四個都督好像全是哥老會的，……張鳳翙沒有實權(quán)，財權(quán)和兵權(quán)都在哥老會手中。郭希仁在張鳳翙下面做個秘書長之類的事，終日忙得不亦樂乎，我們戲稱他為‘郭丞相’。此外又設(shè)了四個參議……每天批公事，什么實際的事情也不管，李子儀(元鼎)、茹卓亭(欲立)終日在做批公事的參議?！保?］

張奚若與井勿幕、李仲三相熟，革命前曾赴日本籌辦軍火，而此時返回省城的張氏在軍政府中見不到同盟會諸友的身影，因此才有此感慨。同盟會起義前四處奔走、起義后在軍政府中無足輕重的尷尬地位，可見一斑。

三、軍政府的施政方針與策略

討論軍政府的施政方針和策略，須對軍政府的處境有兩點基本認識:第一，陜西革命為最早響應(yīng)武昌首義，因此革命形勢也最為兇險。關(guān)中地理位置重要，自古為帝王霸業(yè)所系，退可以聯(lián)絡(luò)隴右，進可以出潼關(guān)進駐中原，因此陜西一爆發(fā)革命，清廷極為重視，調(diào)集鄰省兵力大舉“剿殺”。而陜西的東西鄰省甘肅、河南皆在清廷統(tǒng)治下，未能有力援助陜西，致使軍政府不得不腹背受敵，勉力支撐。第二，自省內(nèi)革命伊始，與外界通信中斷。與湖北革命黨方面失去聯(lián)系，只好獨自為戰(zhàn)，這也影響了軍政府的施政。這里且舉兩例:一是革命黨攻克南京后，起義各省代表齊集南京，選舉成立臨時政府，當時由于郵電不通，陜西軍政府無法派出代表，由于右任在民立報館召集旅滬同鄉(xiāng)會，選出于右任、趙世鈺、馬步云、張蔚森4人代表陜西［1］。二是在清帝已宣布退位之后，由于消息不通，軍政府在東西兩線，仍陷入與清兵的鏖戰(zhàn)，損失慘重。

在此背景下，軍政府只好審時度勢，以“現(xiàn)實主義”的態(tài)度來制定施政方針，以下分3個方面敘述。

(一)建立統(tǒng)治秩序

為了贏得民心，軍政府首先豎起“反滿主義”的大旗。10月24日，張鳳翙檄文譴責:“滿洲政府，虐待漢人，于今兩百六十余年。糜我血肉，剝我脂膏，慘戮我父老，荼毒我子弟?！?0月26日安民告示云:“胡滿入關(guān)，皇漢失馭，肆二百余年之酷毒，苦八百余萬之生靈。關(guān)輔之脂膏無余，河岳之生靈悉變。”又勸降陜甘提督張行志云:“夫自棄根本不可為義，仕宦虜廷，良非良已，茍能反正，原不能以貳臣律，何者?胡虜本非明比也?！币詮埿兄練w降符合反滿大義。下令百姓可以搜捕省城旗人送交軍政府，1912年1月18日，又鑒于有旗人為清廷奸細，令所有省城旗人限三日內(nèi)一律出城，自謀生路，可見對旗人態(tài)度。又號召民眾剪辮發(fā)云，“今者……衣冠文物大復漢官之舊，而獨留此背后一物，為全體累，以致外人有豚尾之誚”，張云山的一個諭民檄文中以黃帝紀年，皆標舉“復漢”宗旨［3］。以上“反滿復漢”的各種政策目的都是要建立軍政府的“合法性”。

軍政府還采取種種措施穩(wěn)定各社會階層。10月23日，張鳳翙發(fā)布告示，確立施政方針:“第一保民，第二保商，第三保外人，漢回人等，一視同仁?！?4日告誡商民，“各安本份。若有土匪，搶劫奸淫，派隊巡緝，立斬不容”。10月26日發(fā)告示，宣示要與外人交好，嚴禁仇視洋人，希望“回漢畛域悉化，耶摩宗教咸安”。11月10日，發(fā)令禁止借搜捕旗人擾亂秩序:“如有藉搜旗人名目擾害妄掠者”，嚴懲不貸。11月11日，又專門曉諭哥老會哥弟:“所有教堂洋人，自應(yīng)認真保護。漢回人等都是善良百姓，不得騷擾?！保?］總之，除了“反滿”之外，其他不同信仰、不同民族者(包括外國友人)，皆在軍政府團結(jié)之列。

陜西革命后，重建秩序最大的威脅是各種社會邊緣勢力，如土匪與會黨。起義第二天，省城即有土匪乘亂大肆劫掠，軍政府命朱彝銘組成稽查處，在大街小巷巡查，遇不法之徒情節(jié)嚴重者就地正法。哥老會張云山亦帶隊出巡，當場處理一批違法之徒，省城治安稍有恢復。不過地方上土匪和刀客仍極其猖獗，清廷的上諭中提到“聞陜西匪徒擾亂治安，肆意殘殺，并有傷害洋人情事”，又說“陜西土匪分竄，界連豫省”［5］，清廷的上諭當然有不實之處，但是當時土匪因兩軍對壘而活躍于陜、豫兩省，屢屢殺害洋人，應(yīng)屬實情。為了恢復地方秩序，軍政府派出四路招討使，對于各種社會游離勢力加以收編和利用。如井勿幕到北山，就聚集了游俠和刀客，組成6個營的兵力。至于哥老會的問題頗為復雜，省城革命成功后，各地哥老會紛紛設(shè)立“碼頭”，一方面支援革命，如安康哥老會哥弟高慶云、胡云山在南路招討使張寶麟到來之前，已殺死了總兵，扣押了知府和知縣，但因此也擴大了哥老會的地盤，使得地方秩序落入他們之手［1］。張云山還多次下令告誡手下的哥弟，嚴禁四處劫掠，說明哥老會也參與了對地方秩序的破壞［3］。哥老會的勢力，到了民國初年才逐漸被打壓下去的。

(二)籌劃東西兩路的戰(zhàn)事

革命軍所使用的主要是軍裝局的武器，軍裝局的武器大多是左宗棠西征時使用過的。局內(nèi)最多的是來復槍，洋式武器有俄造水連珠、德造曼利夏、英造哈幾克司、日造一響毛瑟、五響毛瑟，又有七子復膛、利明屯、洋抬炮、小鋼炮、馬槍等十幾種，其他如盔甲、馬甲、刀矛、土抬、紅衣炮也存的很多。比較新式的武器則有漢陽兵工廠造的五響槍，局內(nèi)存有10000支，新軍有3000支，滿城騎兵有8000支，起義后分發(fā)給各部隊。有人使用鍘刀，革命軍就有鍘刀隊。據(jù)張鈁的估計，大概軍中有4成快槍、4成雜槍、2成鍘刀［3］。這是武器的基本情況。至于革命軍數(shù)量，起義前陜西有新軍1個協(xié)，約五千人，起義后發(fā)展到三十多個標，每標1500人，還有19個獨立營，炸彈隊、鍘刀隊以及招攬來的豫西豪俠王天縱、丁同聲的隊伍，共約七八萬人［1］。

當時，清軍從東、西兩線合圍陜西。東線革命軍主要對手，先是河南新軍王鈺錦的五十七標，后又從北京增調(diào)毅軍馬步炮兵計18個營，由趙倜率領(lǐng)，加上馬金敘率領(lǐng)的河南巡防隊10個營。①這是張鈁的說法，見《陜西辛亥革命回憶錄》，第106頁。一說趙倜毅軍號稱14個營，馬進敘的河南巡防隊18個營，以及河南陸軍1個協(xié)，但實際上趙倜只有毅軍4個營。張鈁為東路統(tǒng)兵將領(lǐng)，他的說法應(yīng)該可信。毅軍訓練有素，武器先進，是革命軍的勁敵。軍政府方面，先派副統(tǒng)領(lǐng)錢鼎督師潼關(guān)，管帶張建有、李長勝遲遲不到，錢鼎僅帶領(lǐng)學生隊二三十人出發(fā)，結(jié)果不幸遇害;后派張鈁為東路都督，指揮東路戰(zhàn)事，但新編成各標都掌握在哥老會手中，難以管理，且缺乏戰(zhàn)爭經(jīng)驗;最后決定派出第三標郭錦鏞和炮兵營魏進先的部隊，郭、魏二人在新軍是張氏下屬，又同是河南人，便于協(xié)作;又增派張建有、李長勝兩營歸張鈁指揮，免除其罪責。一路上，張鈁鼓勵沿途各縣興辦民團，以備增援;到渭南，又赦免了殺害錢鼎的該縣民團長嚴紀鵬(刀客出身)，令其隨軍效命;又積極聯(lián)絡(luò)河南起義的會黨王天縱、丁同聲的幾千人馬，在敵后以為牽制［1］。正是張鈁的有效策略，保證了革命軍在東線，可以抵抗占有優(yōu)勢的敵人。既使如此，東線戰(zhàn)事仍極為慘烈，潼關(guān)3次失守，革命軍傷亡慘重。

西線革命軍的主要對手是陜甘前總督升允。升允本已卸任，革命起事后，為陜甘總督長庚保舉任陜西巡撫，于是啟用回族總兵馬安良，招募回兵14個營，又駐守固原的陜甘提督張行志會同作戰(zhàn)，分南北兩路，升允任北路，由涇州東進，節(jié)制馬安良、陸洪濤等23個營;張行志任南路，由隴南東進，帥壯凱軍16個營、鐃銳營5個營。軍政府派兵馬都督張云山督師西線，指揮長武、三水、乾州一帶的戰(zhàn)斗;又派兵馬副都督吳世昌主持咸陽軍事，糧餉都督馬玉貴把守涇陽，陳樹藩、井勿幕、朱彝銘等配合作戰(zhàn);又副大統(tǒng)領(lǐng)萬炳南駐關(guān)西重鎮(zhèn)鳳翔，統(tǒng)兵將領(lǐng)多為哥老會。西線戰(zhàn)事也極為慘烈，升允在清帝宣布退位后，仍拒不和談，極為殘暴。而敵軍一度抵達涇陽、咸陽，逼近城，軍政府甚至有遷出省城之議。因此哥老會頭目和新軍的精誠合作，對西線戰(zhàn)事貢獻很大［1］。

(三)財政措施

軍政府的財政措施，可分為兩方面:一是穩(wěn)定陜西的金融秩序，一是財政的支出與收入。

起義后幾天，所有票號、錢莊關(guān)門停業(yè)，舊日紙幣無法兌現(xiàn)，民心惶惶。軍政府為了維持幣制，于省城粉巷設(shè)立糧食平糶處，收集糧食十幾萬石，準百姓以錢貼(紙幣)公平交易，因而初步穩(wěn)定了民心。但直到九月中旬，各錢莊仍不能開市，導致市面冷清，影響了民眾日常生活。軍政府遂與商會協(xié)議，決定把大清銀行改為秦豐銀行，所存大清銀票加蓋“秦豐”印章，陸續(xù)發(fā)行200萬兩，流通市面，但市民持觀望態(tài)度，收效不大。九月下旬，各錢莊陸續(xù)開業(yè)，民眾掀起擠兌風潮，紛紛提取存款，軍政府又于11月20日頒布整飭金融辦法5條，限制提款條件，此后擠兌風潮稍有平息。但因為紙幣與現(xiàn)錢交易差價太大，民眾紛紛提取現(xiàn)錢，秦豐字號仍不時發(fā)生擠兌，軍政府又于11月23日規(guī)定秦豐錢號兌錢時間，每日上午8時至11時為軍人、各公所兌換時間，每日下午1時至5時為民眾兌換時間。又于1912年1月，議決“無論還債、歸款、買賣、現(xiàn)銀、百貨，均以現(xiàn)錢貼票各半通行”，才逐漸穩(wěn)定了金融局面［3］。

但商人金融家極力抵制軍政府的金融舉措。政府發(fā)行的流通券之所以無法有效流通，就是山西的票號從中作祟。當時市面流通的銀元、銅元極少，物品都大量掌握在地主、行店、販運者、囤積者手中。由于交通閉塞，商人卻利用電報郵政而囤積居奇，賺取暴利，金融家對政府的征借舉措，百般抵制。至于貨幣，銀色上有庫平、市平的不同，制錢有大小之別，因此兌換時錢數(shù)上有三七、二八、一九種種折扣［3］。這些都是擺在軍政府面前的難題。

軍政府的財政可分為支出與收入兩項。支出方面，主要是軍事開支，東西兩線戰(zhàn)事緊急，軍馬、糧草急需籌集，因此財政上壓力極大。其次則是軍政府日常開支、政府人員的薪餉。為了渡過財政難關(guān)，軍政府一方面節(jié)約開支，一方面盡量擴大財源。節(jié)約方面，如規(guī)定軍政府公務(wù)人員，無論級別每人每月一律只支取生活費銀5兩。收入方面，占領(lǐng)清藩庫，接收銀七十多萬兩，①郗朝俊(軍政府財政部副部長)、郭希仁都說是七十余萬兩，張鈁說庫內(nèi)存銀350萬兩(《辛亥革命在陜西》，第522頁)，張氏所記有誤。這極大地支援了最初軍政府的開支，但起義后糧賦、厘稅無法收取，大約不到兩月，此項收入已用盡。又將各處當鋪“皇本”(清政府把一部分公款存放當鋪生息，稱為“皇本”)沒收，得銀約六十萬兩。又飭財政部發(fā)行公債200萬兩，借貸于民，然而實際只發(fā)行了第一期20萬張，每張銀5兩，派人赴關(guān)中各縣勸捐，應(yīng)者寥寥，第二期公債隨之停辦。又整頓厘稅，命康炳勛督辦西路財政，征收土藥(即鴉片)稅，每土藥百斤抽厘金100兩，收經(jīng)費銀15兩，每月可得銀三四萬兩。又1912年春，西路戰(zhàn)事仍未結(jié)束，于是財政部提前征收本年糧稅，規(guī)定于正月十五開征，至遲于四月底完征，每遲一月加征數(shù)錢，以為懲戒。又發(fā)行彩票，原擬每月發(fā)行彩票1萬張，每張銀2兩，但商民購彩并不踴躍，只舉辦了一次，就不了了之［1］。

為了籌集糧草、軍餉，軍政府成立籌餉局，向富商大戶勸捐。當時，關(guān)中號稱富庶，西安、三原多豪商大賈，如東里的劉三省堂在四川開當鋪三四十家，涇陽吳懷先有揚州鹽號多家，號稱陜西首富。于是委任張益謙為籌辦全省財政大使，赴三原、涇陽向吳、劉兩家勸捐，結(jié)果只得不到十萬兩。此外，渭南板橋常家、涇陽社樹姚家、王橋柏家，認捐也不多。又委張光奎為東路籌餉大使，到東路各縣勸捐，成績亦不理想，還引起富戶怨恨，軍政府遂停止勸捐。至于軍隊的糧食，軍政府令在駐軍地設(shè)立糧臺，日用伙食、馬干概由糧臺供應(yīng)。關(guān)中盛產(chǎn)小麥，各縣公倉、富戶以及普通百姓，都有存糧習慣，糧臺即征用存糧，蒸成饅頭和鍋盔，供應(yīng)前線。因此，軍糧問題很快解決［1］。

軍政府的各項舉措，無論是樹立“反滿主義”、穩(wěn)定社會秩序，還是動員各種社會邊緣力量抵抗清軍，以及審時度勢采取不同舉措籌糧、籌款，解決財政困局，都體現(xiàn)了現(xiàn)實主義的施政風格。革命雖然需要理想主義和犧牲精神，但革命成功后，新政權(quán)之建立與穩(wěn)固，卻需要從實際出發(fā)解決好各種問題。從陜西軍政府的作為，我們應(yīng)該能夠體會這一點。

四、結(jié) 語

第一，陜西軍政府的社會基礎(chǔ)，是建立在新軍、會黨、留學生和同盟會的聯(lián)合之上。這幾種社會勢力在革命爆發(fā)前，已開始積極地從事反清的斗爭。因此，陜西軍政府成立后，自然主要由來自這幾個階層的杰出人物所組成。即使以全國的視野，辛亥革命的成功也主要依靠了這幾種社會力量，陜西的情況不過是全國的一個縮影。

第二，這幾種社會力量在軍政府中所占的地位卻并不相同，會黨無疑掌握了軍政府的大權(quán)，新軍雖然也很有實力，但不得不仰仗會黨。舊士紳和留學生在軍政府中主要承擔了文官的角色，但是在軍事稍定、政府向民政轉(zhuǎn)移的趨勢下，也發(fā)揮了必要的作用。而且舊式士紳在新軍與會黨對立的時候，還扮演了調(diào)節(jié)人的角色，避免了軍政府的分裂。至于同盟會則在軍政府中處于邊緣地位，我們常說同盟會代表的資產(chǎn)階級領(lǐng)導了辛亥革命，然而各地辛亥革命的情形告訴我們這恐怕不是實情。

第三，雖然處境艱難，軍政府仍以現(xiàn)實主義的施政風格穩(wěn)定了大局。如以六都督制約和籠絡(luò)哥老會，結(jié)果在東西線戰(zhàn)事中，哥老會的隊伍立下大功。又如對各種社會邊緣勢力，刀客、地方民團首領(lǐng)的利用，也有效支援了前方的戰(zhàn)事。在當時情景下，樹立“反滿主義”的大旗，確立政府的“合法性”基礎(chǔ)，以各種審時度勢的舉措穩(wěn)定財政局面，都為民國初期軍政府的繼續(xù)執(zhí)政創(chuàng)造了條件。

［1］政協(xié)會議陜西省委員會文史資料研究委員會.陜西辛亥革命回憶錄［M］.西安:陜西人民出版社，1982.

［2］孫志亮，張應(yīng)超.陜西辛亥革命［M］.西安:陜西人民出版社，1991.

［3］中共陜西省委黨史資料征集研究委員會.辛亥革命在陜西［M］.西安:陜西人民出版社，1986.

［4］邵宏謨.辛亥革命在陜西［M］.西安:陜西人民出版社，1986.

［5］中國史學會.辛亥革命:6［M］.上海:上海人民出版社，1957.