劉 敏

2011年7月，中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)“五五”法制宣傳教育工作順利實(shí)施完成，為我國(guó)下一階段法制宣傳教育工作賦予了新的目標(biāo)和任務(wù)。十八大報(bào)告指出，“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?！备咝Ｗ鳛榉ㄖ菩麄鹘逃闹匾嚨兀瀼芈鋵?shí)黨和國(guó)家的法制宣傳教育精神，深入開(kāi)展大學(xué)生法制教育責(zé)無(wú)旁貸。

一、高校法制教育的價(jià)值取向

（一）傳授法律知識(shí)，使大學(xué)生知法

法律素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成要件之一，而法律素質(zhì)的培養(yǎng)是始于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。法律素質(zhì)不是與生俱來(lái)的，而應(yīng)是通過(guò)教育、培養(yǎng)、灌輸法律知識(shí)所形成的，而知法對(duì)于培養(yǎng)和提升大學(xué)生法律素質(zhì)，甚至實(shí)現(xiàn)其自我權(quán)利的保護(hù)都會(huì)產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。目前我國(guó)一些高校片面追求就業(yè)率，過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，而忽視了對(duì)學(xué)生法律知識(shí)的傳授，使得大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的了解和掌握甚是匱乏。從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，大學(xué)生犯罪率在我國(guó)目前呈上升趨勢(shì)，智能化、網(wǎng)絡(luò)化和團(tuán)伙化的特征比較明顯，這與不知法都存在一定的聯(lián)系。高校法制教育的第一項(xiàng)基本工作就是向?qū)W生傳授法律知識(shí)，使大學(xué)生對(duì)法律有一定程度的理解，進(jìn)而為信法、守法和用法提供前提條件。

（二）強(qiáng)化法治理念，使大學(xué)生信法

高校法制教育可分為法律制度和法治理念兩方面的內(nèi)容，知法可以通過(guò)法律制度的教育得以實(shí)現(xiàn)，而信法則只能建立在具備健全的法治理念的基礎(chǔ)之上。法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，只有加強(qiáng)法治理念的教育才能使大學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，并進(jìn)而形成對(duì)法律的信仰?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)?！盵1]當(dāng)然，大學(xué)生對(duì)法律的信仰應(yīng)當(dāng)是建立在正義和良知的基礎(chǔ)之上，是一種理性的信仰。但當(dāng)前大學(xué)生對(duì)法律的信仰存在不穩(wěn)定性、盲目性和功利性等缺失，從而在觀念上都阻礙和制約著大學(xué)生法律信仰的形成。通過(guò)高校法制教育工作的開(kāi)展，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念的宣傳教育，可以有效破除大學(xué)生思想觀念上的各種阻礙因素，奠定大學(xué)生法律信仰的基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)法律思維，使大學(xué)生守法

“法不是只靠國(guó)家來(lái)加以維持的，沒(méi)有使法成為法的作為法主體的個(gè)人的法秩序維持活動(dòng)，這是不可能的……大凡市民社會(huì)的法秩序，沒(méi)有作為法主體的個(gè)人的守法精神是不能維持的?！盵2]可以看出，守法對(duì)于一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的重要意義。守法不僅法律運(yùn)行必不可少的一環(huán)，也是我國(guó)《憲法》賦予公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。因此，每一位公民都應(yīng)自覺(jué)地守法，積極行使權(quán)利和履行義務(wù)，大學(xué)生學(xué)生自然也不例外。而大學(xué)生要做到自覺(jué)守法，需要培養(yǎng)良好的法律思維，良好的法律思維有助于守法的實(shí)現(xiàn)。而高校法制教育的開(kāi)展可以通過(guò)弘揚(yáng)法治精神、宣傳法治觀念來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，使大學(xué)生能依據(jù)法律積極行使權(quán)利和自覺(jué)履行義務(wù)。

（四）踐行法律行為，使大學(xué)生用法

高校法制教育的重要功能之一是積極引導(dǎo)大學(xué)生法律行為?！白屩ㄊ胤ㄇ袑?shí)成為大學(xué)生的行為準(zhǔn)則?！盵3]法律行為是根據(jù)個(gè)人意愿形成的一種有意識(shí)的活動(dòng)，它是社會(huì)生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實(shí)的最重要內(nèi)容。只有通過(guò)外在的法律行為去行使權(quán)利和履行義務(wù)，把法律關(guān)系變成法律事實(shí)才能叫做用法。高校法制教育的核心價(jià)值在于通過(guò)開(kāi)展法制教育活動(dòng)，使大學(xué)生能夠采用合法行為去積極實(shí)現(xiàn)權(quán)利，并能夠主動(dòng)拿起法律的武器對(duì)抗違法行為。

二、高校法制教育的內(nèi)容建構(gòu)

（一）法學(xué)理論

我國(guó)“六五”普法規(guī)劃指出，“加強(qiáng)高等學(xué)校法制教育，加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。”法學(xué)理論是法的一般理論、基礎(chǔ)理論和意識(shí)形態(tài)，特別是我國(guó)社會(huì)主義法的基本理論。具體地說(shuō)，法學(xué)理論所關(guān)注的應(yīng)是一般意義上的法，特別是有關(guān)我國(guó)社會(huì)主義法的產(chǎn)生、本質(zhì)、特征、作用、形式、發(fā)展以及法的制定和實(shí)施等基本概念、原理和精神。對(duì)于大學(xué)生而言，學(xué)習(xí)重點(diǎn)應(yīng)該放在社會(huì)主義法這一部分，關(guān)注社會(huì)主義法治理念、依法治國(guó)、社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制等內(nèi)容。加強(qiáng)法學(xué)理論教育不僅有助于提高大學(xué)生的法律意識(shí)，增強(qiáng)民主與法制觀念，而且有助于進(jìn)一步理解馬克思主義法學(xué)，劃清馬克思主義法學(xué)和資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)的原則區(qū)別，從而培養(yǎng)大學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（二）公法

公元3世紀(jì)，古羅馬法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng)公法概念。一般認(rèn)為，公法是與私法相對(duì)的概念，是指以實(shí)現(xiàn)公共利益和規(guī)范公權(quán)力為首要目標(biāo)的法。[4]公法所涉及的范圍主要包括憲法、刑法、環(huán)境法、行政法、訴訟法、國(guó)際公法等法律部門(mén)。加強(qiáng)公法教育不僅是保障公民自身權(quán)利的需要，也是對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督的需要。筆者認(rèn)為，高校法制教育中公法內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)分為兩個(gè)層面，一是通過(guò)對(duì)憲法、教育法、義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、國(guó)旗法、道路交通安全法等法律的教育增強(qiáng)大學(xué)生自我防范和自我保護(hù)的意識(shí)；二是對(duì)刑法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、治安管理處罰法、民事訴訟法和刑事訴訟法等法律的教育，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的守法、執(zhí)法和司法觀念。

（三）私法

相對(duì)于公法，私法一般而言指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護(hù)私人利益的法律，其主要包括民法和商法等法律部門(mén)。私法尤其是民法與大學(xué)生的生活聯(lián)系最為緊密，因此高校開(kāi)展大學(xué)生私法方面的法制教育應(yīng)當(dāng)以民法為主，即主要進(jìn)行婚姻法、繼承法、合同法、物權(quán)法、人身權(quán)法等方面內(nèi)容的教育?！懊穹楸姺ㄖＫ椒ü滩淮?，欲治公法者，亦應(yīng)對(duì)于民法有相當(dāng)了解，而后可得其真諦?！盵5]當(dāng)然，商法領(lǐng)域的公司法、票據(jù)法、海商法及保險(xiǎn)法也會(huì)引起一些大學(xué)生的關(guān)注，因此也應(yīng)適當(dāng)選取一些商法內(nèi)容進(jìn)行教育。從我國(guó)法制歷史的演變來(lái)看，傳統(tǒng)重視公法輕視私法的現(xiàn)象在今天已大有改觀，私法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的作用也日益顯現(xiàn)。高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生私法教育應(yīng)盡量采用案例教學(xué)法，使其真正領(lǐng)會(huì)私法的精神和價(jià)值，從而使其能夠明確主體意識(shí)、提升權(quán)利觀念、自覺(jué)遵守法律和維護(hù)法律的權(quán)威。

三、高校法制教育的方法選擇

“搞好新時(shí)期法制宣傳教育，必須切實(shí)貫徹求真務(wù)實(shí)方針，不斷創(chuàng)新方法和載體，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。”[6]同樣，高校法制教育要產(chǎn)生良好的效果，必須根據(jù)高校的教學(xué)規(guī)律和大學(xué)生的特征創(chuàng)新教育手段，選擇科學(xué)的法制教育方法，要在遵循傳統(tǒng)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上加以發(fā)展和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，為保證法制教育效果的實(shí)現(xiàn)，以下幾種教育方法應(yīng)綜合采用。

（一）課堂教學(xué)法

課堂教學(xué)法是高校法制教育的基本方法。學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法律常識(shí)課程，采用老師講授和學(xué)生討論相結(jié)合的模式，利用幻燈片、電視、多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)手段，圖文并貌地向?qū)W生介紹更全面和體系的法律知識(shí)。在課堂講授的過(guò)程中，老師應(yīng)關(guān)注案例的引入，采用案例教學(xué)與啟發(fā)教學(xué)相結(jié)合的方式引領(lǐng)學(xué)生去思考和解決法律問(wèn)題。

（二）社會(huì)實(shí)踐法

高校法制教育實(shí)踐活動(dòng)包括法制講座、旁聽(tīng)法庭庭審和舉辦法制報(bào)告會(huì)等。社會(huì)實(shí)踐法通過(guò)分析生活中活生生的典型案例，讓大學(xué)生在案例中學(xué)習(xí)法律和領(lǐng)會(huì)法律精神，并進(jìn)而培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。社會(huì)實(shí)踐法的最主要功能在于培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)法律的信任甚至是信仰?！笆聦?shí)表明，公民對(duì)法律的遵守，并非取決于法律知識(shí)的占有及其量度，而是取決于對(duì)法律的信任感的確立?！盵7]

（三）輿論宣傳法

高校法制教育工作要不斷探索新形式，除了引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)電視新聞和網(wǎng)絡(luò)去觀看法律講壇、以案說(shuō)法、說(shuō)案等法制教育節(jié)目外，還有積極主動(dòng)地利用高校內(nèi)部的校園廣播、學(xué)校電視、校園網(wǎng)、校報(bào)?？⒑诎鍒?bào)等多種陣地進(jìn)行法制輿論宣傳。高校應(yīng)利用板報(bào)、櫥窗法制圖片展，以圖文并茂地形式展示和宣傳法律法規(guī)；充分發(fā)揮校園廣播的作用通過(guò)校園快訊、班校見(jiàn)聞、問(wèn)題征解等欄目，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律的宣傳、引導(dǎo)，使學(xué)生對(duì)日常生活中遇到的法律問(wèn)題的理解會(huì)更深入；采用文藝宣傳的形式進(jìn)行法律宣傳，如創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識(shí)彩鈴，編寫(xiě)法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞，拍攝法制專(zhuān)題片、法制微電影等。

（四）知識(shí)競(jìng)賽法

知識(shí)競(jìng)賽的教育方式更有利于激起大學(xué)生用法的積極性。知識(shí)競(jìng)賽法可以訓(xùn)練學(xué)生以合法的方式解決沖突，逐步規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成自覺(jué)用法的習(xí)慣。當(dāng)然，法律辯論賽、普法考試、普法征文等類(lèi)型的知識(shí)競(jìng)賽法也應(yīng)逐步引入到高校法制教育。在有條件的情況下也可以參與校外的各種法律知識(shí)競(jìng)賽。同時(shí)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳教育獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)效性的重要手段，高校應(yīng)積極引導(dǎo)大學(xué)生參與其中。

四、高校法制教育的保障措施

高校法制教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)理念教育和制度教育的結(jié)合，并“從混同于思想教育的陰影中解脫出來(lái)，賦予法制教育體系以完整的獨(dú)立地位，著手構(gòu)建青年學(xué)生們不可或缺的法律素養(yǎng)。”[8]當(dāng)然，法制教育本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的參與配合。對(duì)于高校法制教育而言，在明確法制教育價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，除了建構(gòu)教育內(nèi)容和選擇教育方法外，還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提供保障措施。

（一）增強(qiáng)法制教育觀念

高校應(yīng)該堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持普法教育以人為本的理念和構(gòu)建和諧平安校園的目標(biāo)。為此，高校普法教育應(yīng) “處理好重點(diǎn)和難點(diǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，找出普法工作的切入口和突破口，有選擇、有區(qū)分、分層次，分階段、有步驟地開(kāi)展普法工作?！盵9]當(dāng)然，高校法制教育應(yīng)廣泛、深入、持久地開(kāi)展，使高校法制教育規(guī)范化、制度化和程序化，將大學(xué)生法律素質(zhì)作為高等教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈。此外，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，及時(shí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，傳播社會(huì)主義法治思想，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化教育組織職責(zé)

在高校普法教育工作中，法制教育組織必須建立并履行相應(yīng)的職責(zé)。高校黨委要建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將其作為常設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)組織法制教育工作的順利進(jìn)行。此外，還可以進(jìn)一步健全兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度，積極推進(jìn)司法機(jī)關(guān)選派政治覺(jué)悟高、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)精、宣傳能力強(qiáng)的政法干部到高校兼任法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，協(xié)助高校開(kāi)展法制教育工作。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

目前，高校思政課教師是法制課教師隊(duì)伍的主體。套鼓勵(lì)現(xiàn)有的法制課老師參與法律學(xué)歷教育，吸引法律專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生投身高校法制教育事業(yè)，不斷提高高校法制教學(xué)的水平。此外，還應(yīng)加大教師法制培訓(xùn)力度，對(duì)每一位教師都要進(jìn)行一次法律知識(shí)輪訓(xùn)和考試考核，逐步實(shí)行全員教師法律知識(shí)持證上崗制度。

（四）健全評(píng)估考核機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前高校法制教育缺乏有力評(píng)估考核機(jī)制的現(xiàn)狀，建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。要排除脫離實(shí)際、華而不實(shí)的工作簡(jiǎn)單化和表面化，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上健全求真務(wù)實(shí)、分工合理，運(yùn)作有序的評(píng)估考核機(jī)制。對(duì)高校而言，各級(jí)教委和高校健全法制教育評(píng)估考核機(jī)制，需要通過(guò)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法制教育進(jìn)行科學(xué)量化，明確高校領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)任教師的責(zé)任，定期向人大匯報(bào)法制教育進(jìn)展。對(duì)大學(xué)生而言則應(yīng)建立以人為本的評(píng)估考核機(jī)制?！耙匀藶楸臼乾F(xiàn)代德育的核心，也是現(xiàn)代法制精神的核心，是大學(xué)生法制教育與德育整合的人本基礎(chǔ)?！盵10]為此，建議應(yīng)把大學(xué)生的法制課成績(jī)納入其操行評(píng)定內(nèi)容，在畢業(yè)時(shí)進(jìn)行法律常識(shí)統(tǒng)一命題考試，考試分?jǐn)?shù)計(jì)入畢業(yè)成績(jī)中。

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