周知民，陶玉霞，李 賀

（1.中共吉林省委黨校， 吉林 長春 130012；2.中共吉林省委黨校 黨史黨建教研部， 吉林 長春 130012；3.中共吉林省委黨校 馬克思主義理論研究所， 吉林 長春 130012）

如何把黨的十八大報告提出的“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的頂層設(shè)計落地生根，并且取得良好的績效，黨的十七大以來各地探索的實踐證明，關(guān)鍵要著力激活基層黨組織的服務(wù)功能，把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織放在突出位置。吉林省長春市綠園區(qū)的實踐就是這其中的一個典型例證。習(xí)近平同志曾這樣評價：“我們在長春市綠園區(qū)黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)中心現(xiàn)場了解他們開展便民利民服務(wù)，切實幫助困難群體的點點滴滴，印象深刻。黨在基層政權(quán)的鞏固，最根本靠的是為人民群眾提供周到細致的服務(wù)，及時解決他們生產(chǎn)生活中自身不能解決和難以解決的問題，不斷提高他們的物質(zhì)文化生活水平?；鶎狱h組織只有把密切聯(lián)系群眾，誠心服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，才能具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力?！?/p>

長春市綠園區(qū)下轄4個開發(fā)區(qū)（長春綠園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長春綠園西新工業(yè)集中區(qū)、長春西部新城開發(fā)區(qū)、長春綠園服務(wù)業(yè)經(jīng)濟區(qū)）、3個鎮(zhèn)（合心鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)、西新鎮(zhèn)，均為省級綜合改革試點鎮(zhèn)和吉林省十強鎮(zhèn)）、7個街道辦事處，24個行政村和51個居民社區(qū)。全區(qū)有566個黨組織、1.2408萬名黨員。多年來，綠園區(qū)基層黨組織建設(shè)工作始終以“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生”為中心，以“抓基層、打基礎(chǔ)”為主線，以“體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和方法創(chuàng)新”為動力，著力實施“強基工程”，不斷擴大黨組織的覆蓋面、影響力和服務(wù)水平，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，擴大黨內(nèi)民主，扎實開展基層黨組織服務(wù)民生工作，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。全區(qū)先后有38個基層黨組織和56名黨員受到了國家和省市表彰。綠園區(qū)的實踐為我們思考、研究加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索加快推進社會管理體制形成的機制和路徑提供了實證范例，值得思考。

一、構(gòu)建基層黨組織服務(wù)工作新模式是加快推進社會管理體制形成的著力點和突破口

黨的十八大報告提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的新命題。要解決這樣的命題，首要一點是如何使黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，提高黨組織引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。長春市綠園區(qū)通過創(chuàng)新基層服務(wù)型民生工作的新模式，把黨組織服務(wù)民生作為加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點和突破口。通過這樣的工作模式，使基層黨組織能夠有效地把廣大黨員和群團組織、社會組織、志愿者隊伍凝聚起來、組織起來，為群眾辦好事、做善事、解難事，把黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。從而把基層黨組織的團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘作用，轉(zhuǎn)化成建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的強大凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，加快推動了新的社會管理體制的形成。

經(jīng)過不斷探索和實踐，綠園區(qū)創(chuàng)建了黨組織服務(wù)民生“六有一評”工作新模式?！傲小奔垂ぷ饔心繕恕⒔M織有網(wǎng)絡(luò)、辦事有平臺、民情有渠道、服務(wù)有載體、資金有保障。“一評”即讓百姓來評說。

工作有目標，就是提出“把百姓利益高高舉過頭頂，著力構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全力推進，各級黨政組織分工負責(zé)，黨員帶頭踐行的民生工作格局”的總體思路。在具體工作中，明確要求各級黨組織做到“哪里有群眾呼聲，哪里就有黨組織回聲；哪里有群眾需求，哪里就有黨組織服務(wù)，全力打造黨組織服務(wù)民生群眾滿意區(qū)”的奮斗目標。具體要求是“每一寸土地都有人管理、每一戶家庭都有人服務(wù)”。舉全區(qū)之力迅速啟動、強勢推動、整體聯(lián)動，取得了較好效果。

組織有網(wǎng)絡(luò)，就是切實加大黨組織的社會覆蓋，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)。一是加大在非公企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會中組建黨組織。二是在黨員不足三人或沒有黨員的空白領(lǐng)域派駐由科級干部和后備干部組成的黨支部，切實加強黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)力。三是以屯組、樓棟、小區(qū)、單位或相對集中居住區(qū)域為基礎(chǔ)，在全區(qū)科學(xué)劃分554塊“責(zé)任田”，每個“責(zé)任田”對應(yīng)一個黨支部，同時在每個“責(zé)任田”組建由黨員中心戶、黨建志愿者和社會愛心人士組成的服務(wù)團隊，做到服務(wù)零距離。

辦事有平臺，就是在全區(qū)構(gòu)建了黨組織服務(wù)民生五級服務(wù)平臺，健全了組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了上下貫通、立體覆蓋。一級平臺是在全國首家成立的黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)中心和民生工作局。二級平臺是在鎮(zhèn)（街）成立的黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)分中心。三級平臺是在村（社區(qū)）成立的黨組織服務(wù)民生工作站。四級平臺是在屯（小區(qū)）成立的黨組織服務(wù)民生工作室。五級平臺是在樓棟和屯組設(shè)立的黨員中心戶。

民情有渠道，就是利用一切資源、集結(jié)一切力量，拓展暢通民情民意收集渠道，切實解決了黨群、干群之間的信息不對稱、溝通不及時、渠道不暢通的問題，讓廣大人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖，得到了廣泛認可和好評。這些渠道包括：落實民情懇談日、推廣民情日記、設(shè)置服務(wù)民生QQ群、選聘民情信息員、設(shè)置民情信箱等，并按民情收集、整理、交辦、處理、反饋“五步”工作法切實解決百姓訴求，群眾訴求辦結(jié)率達到95%。

服務(wù)有載體，就是實行黨員、志愿者與全區(qū)特困戶結(jié)對跟蹤幫扶，每年每戶特困戶發(fā)放由黨員捐贈300元、財政補貼500元共800元的區(qū)雷鋒超市購物券，并做到“五必到、五必助”。設(shè)立突發(fā)事件愛心救助基金，開展陽光救助、代理兒女、代理媽媽等舉措。同時整合民政、勞動、殘聯(lián)、工會等救助資源，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等各方面作用，形成全區(qū)上下整體聯(lián)動、社會各界廣泛參與的大救助格局。

資金有保障，就是堅持全區(qū)每年新增財力的80%都用于改善民生。綠園區(qū)設(shè)立基層黨建工作專項經(jīng)費：2009年100萬元，2010年200萬元，2011年300萬元，2012年500萬元。每個村和社區(qū)黨組織每年黨建工作經(jīng)費達到5萬元，“責(zé)任田”黨支部辦公場所和陣地補助2000元，每個非公企業(yè)和社會組織的黨組織、派駐黨支部每年2000元，每個黨員中心戶500元。有了這些經(jīng)費的保障，近年來全區(qū)著力打造了大量民生重點工程，預(yù)期制定的民生行動計劃全面完成。

一評，就是工作實不實百姓來點評，民生好不好群眾來評說。群眾滿意是衡量黨組織服務(wù)民生工作成效的重要標準。以此為出發(fā)點，綠園區(qū)對黨組織服務(wù)民生工作實行承諾、踐諾、述職、測評制度，將社會管理與服務(wù)工作置于公眾視野，讓百姓評說。主要形式是每年6月份發(fā)放民生述職測評調(diào)查問卷，由群眾進行不記名填寫。問卷回收后還要有專職人員對調(diào)查問卷進行整理、分析，作為改進后續(xù)工作的依據(jù)。

綠園區(qū)黨組織服務(wù)民生“六有一評”工作新模式，在實際工作中收到良好效果，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的頂層設(shè)計落地生根，實現(xiàn)了十八大報告提出的社會管理和社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點的戰(zhàn)略任務(wù)。具體解決了五大類問題。一是全區(qū)各級黨組織通過開發(fā)就業(yè)崗位、制定優(yōu)惠政策、開辟創(chuàng)業(yè)街路、提供技能培訓(xùn)等措施，積極為下崗職工提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，解決“民本”問題。二是廣泛動員轄區(qū)單位、企業(yè)和社會各界愛心人士與全區(qū)特困家庭結(jié)成幫扶對子，做到應(yīng)幫盡幫、一個不落，解決“民困”問題。三是依托各級黨組織服務(wù)民生工作站，建立覆蓋全區(qū)、功能完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展便民利民服務(wù)，解決“民需”問題。四是深入組織實施“黨建富民”工程，充分發(fā)揮各級黨組織帶富創(chuàng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進群眾增收致富，解決“民富”問題。五是在全區(qū)建立社區(qū)黨校、市民學(xué)校等各類文化陣地，組建合唱隊、舞蹈隊、書畫協(xié)會等群眾文體隊伍，每月深入基層開展一次“送文化、送科技、送法律、送娛樂、送健康”活動，并在全市率先完成露天舞臺和“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)，解決“民樂”問題。

綠園區(qū)的“六有一評”工作模式，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，從根本上探索加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加快推進社會管理體制形成的新路徑。這個工作模式強化了黨的基層組織的功能和作用，解決了基層黨組織職能虛化、方式僵化等問題。讓人民群眾從這些具體的民生服務(wù)工作中，切實地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，彰顯了黨的形象，樹立了黨的威信。讓廣大黨員接受到了更加實在具體的黨的宗旨的教育、黨的意識和黨員意識的教育，提升了廣大黨員的責(zé)任感、使命感和光榮感。使全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，化為實實在在的發(fā)揮政黨基本功能的實踐，化為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的實踐。

二、創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新格局是加快推進社會管理體制形成的內(nèi)在要求

在加快推進社會管理體制形成的實踐中，需要激活基層黨組織服務(wù)功能，同時也需要解決構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的問題。黨的十八大報告提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要課題，這是擺在每一個基層黨組織面前的大問題，也是擺在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面前的大問題。從黨的十八大提出的執(zhí)政黨建設(shè)的目標來說，能不能找到解決這些問題的辦法，反映的是執(zhí)政黨引領(lǐng)國家和社會發(fā)展的能力與水平，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨建設(shè)的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵問題所在。

綠園區(qū)在加快推進社會管理體制形成的實踐中，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標，積極提升基層黨組織建設(shè)工作整體水平，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新，為新的社會管理體制形成“加油”，為社會管理體制創(chuàng)新“提速”，形成了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的“一個工程、七個創(chuàng)新”的新格局。

一個工程，就是綠園區(qū)委堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實把基層黨建工作作為“一把手”工程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項工作任務(wù)落到實處。區(qū)委成立了全區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時調(diào)整了區(qū)委常委的工作分工，明確區(qū)委副書記協(xié)助書記抓好黨建工作，堅持和完善定期研究基層黨建工作制度，區(qū)委每年專題研究、部署基層黨建工作不少于兩次。2012年綠園區(qū)緊扣建設(shè)“和諧幸福新綠園”的目標，抓住全面提升基層黨建工作整體水平的重要機遇，提出采取項目化管理、課題式攻關(guān)的工作模式，以構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織為目標，確定了40個黨建項目，提升了全區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和服務(wù)水平。

七個創(chuàng)新，就是推進基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新、推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)創(chuàng)新、推進黨員隊伍建設(shè)創(chuàng)新、推進基層黨組織建設(shè)保障創(chuàng)新、推進基層黨建制度創(chuàng)新、推進典型培養(yǎng)選樹工作創(chuàng)新、推進基層黨建工作方法創(chuàng)新。

推進基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新。各級黨組織不斷優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作更加有效地滲透到社會的各個領(lǐng)域、各個方面。抓好轉(zhuǎn)化升級，對照“五個好”要求，對全區(qū)黨支部進行摸底調(diào)查、分類定級，有針對性地提出整改措施。對于工作能力薄弱的黨支部，采取職能部門“組團式”幫扶、基層黨組織結(jié)對共建、選派“第一書記”等形式，鞏固擴大一批先進黨組織，提升一批一般黨組織，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，力爭使全區(qū)基層黨組織建設(shè)水平整體提升一個層次。深化黨組織服務(wù)民生責(zé)任田制度，構(gòu)建“責(zé)任田+黨支部+服務(wù)團隊”的工作模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、管理無死角、服務(wù)零距離。

推進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)創(chuàng)新。進一步加大基層領(lǐng)導(dǎo)班子選拔配備的工作力度，通過“兩推一選”、機關(guān)下派、公開招聘、競爭上崗、公推直選等辦法，拓寬選拔渠道，切實把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。積極推進村（社區(qū)）兩委班子交叉任職，大力提倡村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”，積極推進非公企業(yè)黨組織書記和工會主席“一肩挑”，增強基層班子的整體功能，發(fā)揮基層黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實施“領(lǐng)頭雁”工程，突出抓好基層黨組織書記的選任工作。在農(nóng)村，突破村域、身份、行業(yè)等限制，選任具有領(lǐng)富帶富能力的“項目支書”；在社區(qū)，注重優(yōu)化書記隊伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)“譚竹青式”的社區(qū)黨組織書記。開展“星級黨組織書記”評選活動，對優(yōu)秀基層黨組織書記進行定期表彰，對不思進取、無所作為的基層黨組織書記進行及時調(diào)整。開展“百堂黨課進基層”活動，依托區(qū)委黨校對責(zé)任田黨支部書記進行輪訓(xùn)，組織村和社區(qū)黨組織書記赴延安、井岡山、西柏坡等地接受“紅色教育”。

推進黨員隊伍建設(shè)創(chuàng)新。在社會管理創(chuàng)新中，黨的基層組織必須打造一支具有新型的社會管理理念、較強的社會管理能力、豐富的社會管理經(jīng)驗的黨員干部管理隊伍。為不斷增強黨員的光榮感、形象感、責(zé)任感，綠園區(qū)開展了黨員“亮身份、作表率，樹形象、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強意識、比貢獻”活動，全區(qū)所有黨員都佩戴了黨徽，所有窗口單位和服務(wù)行業(yè)都設(shè)立了黨員先鋒崗、黨員誠信攤位、黨員柜臺等。結(jié)合“走基層”活動，開展“情系老黨員關(guān)愛行動”，對全區(qū)老黨員進行摸底調(diào)查、登記造冊，召開老黨員座談會，讓老黨員擔(dān)任“責(zé)任田”黨支部書記、黨員中心戶等，從中積極探索發(fā)揮老黨員作用的有效途徑。

推進基層黨組織建設(shè)保障創(chuàng)新。加強基層黨組織建設(shè)，不僅需要“精兵強將”充實基層，更需要“真金白銀”投入基層。綠園區(qū)黨建經(jīng)費逐年增加，已初步形成與財政收入增長相協(xié)調(diào)的黨建經(jīng)費聯(lián)動增長機制。在陣地建設(shè)上，一方面進一步加大建設(shè)力度，整合物業(yè)小區(qū)和黨員中心戶的資源，保證“責(zé)任田”黨支部都有辦事場所，對于把黨支部設(shè)在老黨員家中的，給予適當(dāng)補貼。另一方面著力提高村和社區(qū)活動場地的利用水平，在加強管理、完善功能、發(fā)揮作用上下功夫，廣泛開展各種教育培訓(xùn)和文體活動，使活動場地成為有效提高黨員和群眾科技文化素質(zhì)的重要平臺。

推進基層黨建制度創(chuàng)新。綠園區(qū)著眼于“管基礎(chǔ)、管根本、管長遠”，不斷增強制度的系統(tǒng)性、配套性和嚴密性，用科學(xué)的制度保障基層黨建工作的順利開展。進一步完善黨建工作目標責(zé)任制，全面推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，每年組織一次基層黨組織書記黨建工作專項述職。進一步建立健全黨務(wù)政務(wù)公開、黨代表任期制、黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾和定期表彰獎勵機制，實現(xiàn)基層黨建的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。進一步探索創(chuàng)新基層黨建項目化管理，成立全區(qū)基層黨建研究會，由基層黨組織書記牽頭，每年至少對一項基層黨建課題進行攻關(guān)，至少建立一項務(wù)實管用的制度。

推進典型培養(yǎng)選樹工作創(chuàng)新。一個典型就是一面旗幟。充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用，是加強黨的建設(shè)的重要措施和有效途徑，也是各級黨組織的職責(zé)所在。綠園區(qū)十分注重抓好典型選樹工作，近年來創(chuàng)新工作思路，改進培養(yǎng)措施，落實分級培養(yǎng)責(zé)任制，培養(yǎng)了一大批先進典型群體和個人。區(qū)委還將進一步研究制定發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹黨內(nèi)典型的具體意見，著眼基層，從群眾的實踐中發(fā)現(xiàn)、挖掘，從各行各業(yè)的普通人中培育、選樹，努力在全區(qū)形成一批知名度較高、影響力較大的具有綠園特色的典型群體，鼓舞黨員，激勵群眾，唱響主旋律，弘揚時代精神。

推進基層黨建工作方法創(chuàng)新。綠園區(qū)基層黨建工作始終緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生這個中心，堅持抓基層、打基礎(chǔ)這條主線，大力推進基層黨組織工作方法創(chuàng)新，具體例證舉不勝舉。例如，綠園區(qū)探索出“責(zé)任田＋業(yè)委會”的新模式，為社會管理創(chuàng)新再次打開新思路。這種新思維、新方法，無論從物業(yè)管理還是社會管理的角度考慮都是一個新的模式。

綠園區(qū)在加快推進新的社會管理體制形成的實踐中，創(chuàng)新性地形成了“一個工程、七個創(chuàng)新”的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新格局，構(gòu)建了適應(yīng)加快推進新的社會管理體制形勢發(fā)展的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的結(jié)構(gòu)和工作機制，進一步明確基層黨組織的功能定位，把黨的十八大報告提出的加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求落到了實處。綠園區(qū)的實踐探索突破了傳統(tǒng)上“就黨建抓黨建”，“為管理黨員而開展管理”的思維套路，從加強社會管理及創(chuàng)新、加快推進社會管理體制形成、提高社會管理科學(xué)化水平的視野推進基層黨建工作，對基層黨組織的設(shè)置、功能定位以及作用發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式、黨內(nèi)基層民主、黨員教育管理等，進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、綜合創(chuàng)新，進一步發(fā)揮了基層黨組織服務(wù)的優(yōu)勢功能。綠園區(qū)的實踐，體現(xiàn)了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的一個重要方向，即基層黨建創(chuàng)新要與基層社會管理體制相結(jié)合。綠園區(qū)的實踐體現(xiàn)了對加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的一些規(guī)律性的認識和探索：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要有利于對黨員的教育和管理；要有利于基層黨建工作與社會管理體制形成的有機結(jié)合，通過加強黨組織建設(shè)促進社會管理體制形成；要有利于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用；要有利于基層社會管理體制的形成。

三、新模式、新格局留給我們的新思考

長春市綠園區(qū)探索實踐的最大亮點是以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新和推進新的社會管理體制加快形成，通過基層黨組織服務(wù)民生工作新模式既實現(xiàn)了基層黨組織自身的創(chuàng)新，增添了基層黨組織自身的活力，又帶動了基層社會管理創(chuàng)新和新的社會管理體制加快形成。面對黨的十八大報告提出的“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”和“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”兩個新的重要課題，長春市綠園區(qū)的新探索反映了我們在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和推進社會管理體制形成工作中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，是留給我們的新思考。

（一）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進新的社會管理體制加快形成，必須強化基層黨組織優(yōu)勢，為實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供基石力量

加快形成新的社會管理體制，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的頂層設(shè)計落地生根，必須直面一個重要的問題，就是如何使黨委領(lǐng)導(dǎo)作用在社會的組織體系中成為人民群眾看得見、感受得到、能解決問題的力量。綠園區(qū)的工作實踐告訴我們，面對形成新的社會管理體制這一宏大歷史任務(wù)，黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用必須通過基層服務(wù)型黨組織來實現(xiàn)。

在加快形成新的社會管理體制中，基層服務(wù)型黨組織具有“統(tǒng)領(lǐng)”功能和作用。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年的實踐證明，基層黨組織在基層社會組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在基層社會管理中擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以黨的十八大通過章程明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織是政黨的根，是社會管理中最直接、最基本、最有效的力量。中國共產(chǎn)黨要通過基層社會的組織體系，落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)，鞏固其執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)?；鶎由鐣绞嵌鄻?、多元，越是需要構(gòu)建一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，增強對各種社會力量的統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)。綠園區(qū)的工作實踐告訴我們，基層黨組織建設(shè)是推動加快形成新的社會管理體制的核心所在。基層服務(wù)型黨組織從基層的民生工作做起，發(fā)揮基層黨組織在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全工青婦、議事會、治保會、志愿者隊伍等群眾組織、社會組織，構(gòu)建以基層黨組織為核心，功能健全、運轉(zhuǎn)有序、凝聚群眾的基層組織體系，提高黨組織凝聚力，來進行有效的社會管理，推進和加強社會管理建設(shè)的創(chuàng)新和新體制的形成。要整合行政管理和社會服務(wù)資源，加強綜合服務(wù)中心建設(shè)，不斷延伸黨建工作社會服務(wù)新領(lǐng)域，提高黨的基層組織體系服務(wù)的整體效能，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)基層黨組織的有效覆蓋和對黨員的動態(tài)管理，發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織在社會穩(wěn)定和建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供基石力量。

在加快形成新的社會管理體制中，基層服務(wù)型黨組織具有“主陣地”的功能和作用。形成新的社會管理體制既是一項全新的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。離開平臺和主陣地建設(shè)是不可能成功的。綠園區(qū)的工作實踐告訴我們，只有解決了黨委領(lǐng)導(dǎo)的框架體系，創(chuàng)新了黨組織構(gòu)建模式，才能實現(xiàn)加快形成新的社會管理體制的任務(wù)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)社會管理的組織架構(gòu)。順應(yīng)新時期群眾工作的需要，綠園區(qū)在全國首開先河，成立了黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)中心，為人民群眾提供民生工作“一站式”服務(wù)。該中心由12個分中心、一個為民辦事大廳、一個雷鋒超市共14個部門組成，集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開、監(jiān)督投訴等功能于一體，匯社會各類服務(wù)機構(gòu)于一身，是綠園區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的平臺、聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁。黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)中心的建立加快了基層黨組織的職能轉(zhuǎn)變，推進了基層黨建工作的雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進，突出了服務(wù)群眾，努力保障和改善民生的職能；突出了調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，擴大基層民主的職能；突出了樹立良好社會風(fēng)尚，完善思想道德建設(shè)的職能；突出了積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的職能；加強了對基層各類社會組織的引導(dǎo)和管理，完善基層社會管理和服務(wù)體系的職能。

（二）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進新的社會管理體制加快形成，必須突出創(chuàng)新模式、建章立制，提升基層服務(wù)型黨組織社會管理的科學(xué)化水平

社會管理是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。在廣義上講，社會管理是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上講，社會管理僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理。面對我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重的現(xiàn)實，我們要完成協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)，可謂任重而道遠。綠園區(qū)的工作實踐告訴我們，加快形成新的社會管理體制，必須建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，突出創(chuàng)新模式、建章立制，提升基層服務(wù)型黨組織社會管理的科學(xué)化水平。

只有建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，突出創(chuàng)新模式、建章立制，提升基層服務(wù)型黨組織社會管理的科學(xué)化水平，才能堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民群眾主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面，才能堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。綠園區(qū)正是以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標，著力提升黨組織服務(wù)質(zhì)量和工作效率，有針對性地構(gòu)建了更加精簡、扁平、彈性、完善的組織體系。圍繞維護群眾合法權(quán)益，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益的機制，形成了科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制，激活了基層黨組織的服務(wù)功能，破解了在基層社會問題中，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道，密切了黨群干群關(guān)系，促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。綠園區(qū)正是通過切實強化黨員隊伍服務(wù)能力，提高基層黨組織社會管理能力，堅持配好配強“一把手”，把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，來全面加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強了基層組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的能力。

（三）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進新的社會管理體制加快形成，出發(fā)點和落腳點必須是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，維護最廣大人民的根本利益

黨的十八大將社會管理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。關(guān)于社會建設(shè)，胡錦濤總書記報告中提出兩個必須：必須以保障和改善民生為重點；必須加快推進社會體制改革。這部分內(nèi)容中，對社會管理的目標、定位、出發(fā)點、途徑和措施作了明確而深刻的論述，這為今后的社會管理創(chuàng)新指明了方向。關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題，黨的十八大更是強調(diào)要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

綠園區(qū)的實踐證明，要寓黨組織服務(wù)于社會管理中，提升基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力，提升黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會的凝聚力?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)必須樹立以人為本的工作理念，充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)，執(zhí)政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。服務(wù)群眾、做好群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，基層黨組織是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。我國正處于社會管理創(chuàng)新加速推進、社會建設(shè)功能加速提升的關(guān)鍵時期，隨著傳統(tǒng)單位體制的逐漸瓦解，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，原本由單位承?dān)的社會服務(wù)功能也逐漸回歸社會。這就需要黨組織必須把重心下移到基層、把重點聚焦于服務(wù)，通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，加快形成新的社會管理體制新格局。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須以黨組織為核心構(gòu)建社會管理主體的多元模式。隨著中國社會的發(fā)展和變革，各類社會組織不斷涌現(xiàn)，公眾參與社會管理的意愿越來越強烈。因此，基層黨組織要適應(yīng)社會形勢的發(fā)展要求，協(xié)調(diào)好黨組織與社會組織之間的關(guān)系，使黨組織能夠充分發(fā)揮凝聚和領(lǐng)導(dǎo)作用，通過宣傳、教育等方式培養(yǎng)社會管理主體（人民群眾）的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主意識和能力，充分調(diào)動人民群眾的積極性，指導(dǎo)人民群眾滿懷激情地參與社會建設(shè)和社會管理，從而化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素，形成以黨組織為核心的多方參與、共同治理的新局面。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須要關(guān)注社會利益格局的新變化，助推社會管理創(chuàng)新體制的形成。社會管理創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)是利益協(xié)調(diào)。加強社會管理創(chuàng)新必須面對的問題是如何建立適應(yīng)社會發(fā)展需求的利益表達、利益分配機制。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，亦即“上面千條線，下面一根針”。因此，基層黨組織要正確傳輸和反映不同群體的利益，真正做到以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，切實維護好廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，從而有效引導(dǎo)人們?nèi)罕姌淞⒄_的利益觀，明確合理的利益表達方式，促進國家的安定團結(jié)和社會的和諧發(fā)展。

吉林省長春市綠園區(qū)基層黨組織服務(wù)民生的實踐告訴我們，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推動新的社會管理體制加快形成，即是社會管理的一次深刻變革，也是我們黨執(zhí)政理念、執(zhí)政目標和基層黨組織建設(shè)的一種變革。深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑和創(chuàng)新舉措，能夠不斷提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾和服務(wù)社會的能力和水平?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，必須緊密聯(lián)系黨組織工作的性質(zhì)與特點，立足推進社會管理格局創(chuàng)新的新要求，圍繞基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展等目標開展工作，這不僅能夠解決在中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實中基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的難題，而且可以為基層黨組織開展服務(wù)性工作，推進社會管理體制創(chuàng)新和形成奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012年.

[2]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2011年.

[3]張和力，石晶巖.飄揚的旗幟——綠園區(qū)基層黨建工作紀實[N].吉林日報，2008-12-09.

[4]向前，李樹森.民生工作新探索——黨組織服務(wù)民生——訪吉林省長春市綠園區(qū)區(qū)委書記陳克信[N].人民日報（海外版），2009-05-19.

[5]長春市綠園區(qū)黨組織服務(wù)民生工作記事[N].吉林日報，2009-06-15.

[6]中組部組織二局調(diào)研組.服務(wù)民生的新探索——關(guān)于吉林省長春市基層黨組織服務(wù)民生工作機制的調(diào)查[N].光明日報，2010-10-28.

[7]李樹森.天下之大民生為最——綠園區(qū)基層黨組織服務(wù)民生“六有一評”模式解讀——訪中共吉林省長春市綠園區(qū)委書記陳克信[N].人民日報（海外版），2011-03-9.

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[9]長春市綠園區(qū)發(fā)揮黨組織優(yōu)勢促和諧[N].吉林日報，2012-07-10.

[10]趙雪.打造繁榮幸福和諧新綠園——訪綠園區(qū)委書記陳克信[N].長春日報，2012-01-11.

[11]徐微.綠園區(qū)啟動情系老黨員關(guān)愛行動[N].長春晚報，2012-02-27.

[12]王理.綠園區(qū)出臺110條惠民舉措80%新增財力改善民生[N].長春晚報，2012-02-29.

[13]創(chuàng)先爭優(yōu)活動的“綠園模式”——“讓黨和百姓靠得更緊”[EB/OL].http://www.chinajilin.com.cn/content/2012-07/17/content_2579762.htm，2012-08-20.