王天剛

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì) 服務(wù)業(yè)處， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決民生問(wèn)題、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要措施。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分和生力軍，其發(fā)展水平的高低對(duì)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省服務(wù)業(yè)企業(yè)中，90%為中小型企業(yè)，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的生存和發(fā)展越來(lái)越受到各級(jí)政府與廣大公眾的關(guān)注和認(rèn)識(shí)。

為了全面了解吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)在吉林省調(diào)查了近千戶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，結(jié)合黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙和福建等兄弟省份的相關(guān)數(shù)據(jù)，做了較為系統(tǒng)的比較，這對(duì)提升吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有積極的意義。

一、吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)基本特征

雖然受歐債危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力的雙重影響，但在各級(jí)政府一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的推動(dòng)下，2012年吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)仍呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。2012年全省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入376.4億元，比上年增長(zhǎng)13.2%；上繳稅金15.3億元；提供就業(yè)崗位22.3萬(wàn)個(gè)。但由于受市場(chǎng)需求不旺、運(yùn)營(yíng)成本上升以及整體經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)出現(xiàn)增速回落、經(jīng)濟(jì)效益下降、虧損企業(yè)增加、用工需求減少的局面。建議政府進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)政策扶持力度，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（一）服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度緊密相關(guān)

從地域分布上看，吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的分布主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的長(zhǎng)春、吉林和延邊州三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體。其中，長(zhǎng)春7973家，占52.3%，居首位；吉林2285家，占15%；延邊州1552家，占10.2%；其他6個(gè)地區(qū)僅占22.5%。

表一 吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)地區(qū)分布表

（二）服務(wù)業(yè)小微企業(yè)涉及面廣，涵蓋行業(yè)多

分門(mén)類看，吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)中企業(yè)個(gè)數(shù)最多，占33.9%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占15%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占11.9%；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占11.3%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占10%；房地產(chǎn)業(yè)占9.8%；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，占2.5%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占2.4%；教育服務(wù)業(yè)占2%；衛(wèi)生和社會(huì)工作服務(wù)業(yè)占1.2%。

（三）企業(yè)性質(zhì)以非公為主，比例達(dá)82.9%

按照注冊(cè)類型分類，全省樣本企業(yè)私營(yíng)性質(zhì)（包括私營(yíng)獨(dú)資、私營(yíng)合伙、私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司）企業(yè)最多，占53.9%；國(guó)有集體性質(zhì)（包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、國(guó)有集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）的企業(yè)占15.7%；其他有限責(zé)任公司占29%；外資企業(yè)較少。

（四）企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)不足20%

吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模普遍較小。以從業(yè)人員數(shù)來(lái)看，2012年，調(diào)查企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)為19.8人，其中從業(yè)人員在10人以下的占55.6%；不到5人的占34.7%；又是老板又是業(yè)務(wù)員的“一人公司”占2.4%。其中，在被調(diào)查的947家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)中，18.7%的企業(yè)表示2012年企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況良好；63.5%的企業(yè)表示綜合經(jīng)營(yíng)狀況一般；29.4%的企業(yè)表示綜合經(jīng)營(yíng)狀況不佳。從企業(yè)所處發(fā)展階段來(lái)看，19.9%的企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)階段，60.2%的企業(yè)處于發(fā)展階段，僅有19.9%的企業(yè)處于成熟階段，反映了目前服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展還是比較艱難。

二、現(xiàn)階段吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)資金緊張，融資難問(wèn)題依然突出

盡管各級(jí)政府加大了對(duì)小微企業(yè)財(cái)政信貸方面的支持，制定了意在鼓勵(lì)滿足小微企業(yè)融資需求的政策，但融資難、融資貴問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效改善，能獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的小微企業(yè)比例仍然很低。調(diào)查顯示，2012年，全省有45.95%的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)反映存在資金緊張，有16.22%的企業(yè)反映存在融資難問(wèn)題，企業(yè)流動(dòng)資金比上年充足的僅占7.5%，有81.9%的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生融資行為，有融資行為的企業(yè)有28.3%是通過(guò)銀行貸款，民間借貸的占45.3%。由于服務(wù)業(yè)小微企業(yè)大多脫胎于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，本身規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，信用度也低，更因財(cái)務(wù)體制不健全、內(nèi)部賬目不規(guī)范而達(dá)不到銀行貸款準(zhǔn)入條件，在信貸規(guī)模受限條件下，小微企業(yè)獲得銀行信貸支持更難，難以全面滿足服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的融資需求。

（二）成本上升快

目前，吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，使得企業(yè)人均管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大中型企業(yè)。同時(shí)由于勞動(dòng)部門(mén)幾次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，造成用工成本急劇上升。調(diào)查顯示，被調(diào)查的947家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)2012年應(yīng)付職工薪酬為5.30528億元，占營(yíng)業(yè)收入的12.4%，占企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的20.8%。62.6%的企業(yè)認(rèn)為用工成本上升快是企業(yè)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，排在企業(yè)面臨問(wèn)題的首位。另一方面，原材料成本上升也在一定程度上導(dǎo)致成本增加。調(diào)查顯示，947家企業(yè)營(yíng)業(yè)成本為2.552919億元，占營(yíng)業(yè)收入的59.5%，28.6%的企業(yè)認(rèn)為原材料成本上升快是企業(yè)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。

（三）人才比較欠缺

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)由于受自身規(guī)模小，生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大，工資水平相對(duì)較低等不利因素的影響，使得企業(yè)很難吸納素質(zhì)高、懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才。調(diào)查顯示，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)主要缺乏三類人才：一是技術(shù)人才；二是策劃型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人才；三是綜合性人才。據(jù)企業(yè)反映，一方面企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，947家企業(yè)中有19.2%的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求增加；另一方面，招工難在很大程度上制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，23.7%的企業(yè)認(rèn)為招工難是企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。

（四）企業(yè)誕生與消亡比較快

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)由于注冊(cè)資金少、準(zhǔn)入門(mén)檻低，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的數(shù)量發(fā)展很快，但企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于缺乏人才，管理不到位，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等多方面的影響，小微企業(yè)的消亡也比較快。調(diào)查顯示，在我們抽選的2249家樣本企業(yè)中，實(shí)際有效企業(yè)僅為947家，未完成調(diào)查企業(yè)1302家，占被調(diào)查企業(yè)的57.9%。據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查和測(cè)算，吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)生命期只有1-2.5年左右。

（五）企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展，與其在經(jīng)營(yíng)上是否具備足夠的創(chuàng)新理念密切相關(guān)。調(diào)查顯示，調(diào)查的947戶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)中，有82.5%的企業(yè)沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)投入；71.5%的企業(yè)沒(méi)有信息化建設(shè)；84.9%的企業(yè)沒(méi)有獲取新技術(shù)等科技成果的途徑，內(nèi)部和外部都不具備支持企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，在一定程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展。

三、吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展與先進(jìn)省份比較處于劣勢(shì)

（一）吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模更小

在與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙和福建四省比較，同樣是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，吉林省的企業(yè)規(guī)模明顯偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)。在被抽中的947戶企業(yè)樣本，2012年平均每戶樣本企業(yè)的資產(chǎn)為736.8萬(wàn)元，每個(gè)從業(yè)者的人均資產(chǎn)為37.3萬(wàn)元，兩組數(shù)據(jù)均低于其他四省。具體見(jiàn)下圖。

（二）融資政策落實(shí)不到位

國(guó)家和省政府雖然下發(fā)了要求金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展的文件，但是小微企業(yè)貸款難，融資難依然沒(méi)有得到有效的緩解。2012年吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)負(fù)債390.9萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)債水平在五個(gè)省份是最低的，不及遼寧和內(nèi)蒙的一半。這一方面說(shuō)明吉林省的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者做事謹(jǐn)慎，缺乏經(jīng)營(yíng)魄力，另一方面也暴露出吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)融資難的窘境。2012年吉林省18%的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)存在貸款難的問(wèn)題，認(rèn)為貸款難的企業(yè)比黑龍江、遼寧和福建高出4.9、3.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）企業(yè)盈利能力較低

2012年吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)平均每戶企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為325.6萬(wàn)元，高于遼寧、內(nèi)蒙和福建的戶均營(yíng)業(yè)收入，但是從業(yè)者人均營(yíng)業(yè)收入?yún)s僅為16.5萬(wàn)元，在五省中為最低。營(yíng)業(yè)收入的戶均“高”、人均“低”恰恰說(shuō)明吉林省企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本較高，2012年平均每戶企業(yè)的營(yíng)業(yè)成本為214.2萬(wàn)元，高于遼寧、內(nèi)蒙和福建。較高的運(yùn)營(yíng)成本，使這些企業(yè)很難獲得高利潤(rùn)，這使吉林省本來(lái)就不夠強(qiáng)壯的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)很難在一體化的市場(chǎng)面前占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

表二 五省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和營(yíng)業(yè)成本比較表（單位：萬(wàn)元）

（四）扶持措施不到位

2012年，吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)應(yīng)交所得稅每戶企業(yè)為5.75萬(wàn)元，為五省最高。這說(shuō)明，吉林省對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的扶持力度不大，取多予少，制約了吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展壯大和與外省同行的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)中僅有28.1%的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策，71.9%的企業(yè)沒(méi)有享受到這方面的優(yōu)惠，低于其他省份。2012年吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)平均每戶應(yīng)交所得稅為5.75萬(wàn)元，分別高于黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙和福建1.68萬(wàn)元、2.48萬(wàn)元、2.28萬(wàn)元和0.97萬(wàn)元。

四、促進(jìn)吉林省服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）企業(yè)層面

1.提升經(jīng)營(yíng)管理能力

一是突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)應(yīng)該穩(wěn)住心態(tài)，做自己最擅長(zhǎng)的產(chǎn)品，突出主業(yè)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。二是完善企業(yè)制度。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)應(yīng)該逐步建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，明確角色分工，各司其職，共謀發(fā)展。三是主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)業(yè)小微企業(yè)在戰(zhàn)略選擇上要與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是培養(yǎng)人才。在引進(jìn)人才的同時(shí)，應(yīng)采取措施，對(duì)本企業(yè)現(xiàn)有的管理人員、工人要加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的管理能力和工人的操作技能，使企業(yè)管理上水平、產(chǎn)品上檔次。二是儲(chǔ)備人才。在高校中發(fā)掘品德優(yōu)秀的在校生建立自己的人才庫(kù)，作為企業(yè)的后備人才，每年向其提供一定的費(fèi)用，助其完成學(xué)業(yè)，待學(xué)生學(xué)成后為企業(yè)服務(wù)。

3.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

一是聯(lián)合創(chuàng)新。同行業(yè)小微企業(yè)之間可以聯(lián)合起來(lái)搞創(chuàng)新，在節(jié)省成本的同時(shí)共同分享創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的提升，提高在行業(yè)內(nèi)的整體地位。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。與高校、科研院所結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研發(fā)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4.拓展融資渠道

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)不能只盯著銀行，要拓展融資渠道。一是間接融資。事先要了解銀行的放貸政策及放貸傾向，有的放矢主動(dòng)接觸大型商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，為放貸機(jī)構(gòu)介紹自己真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并提供合格的財(cái)務(wù)報(bào)表，爭(zhēng)取獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。二是直接融資。到證券市場(chǎng)、股權(quán)交易市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)等進(jìn)行融資，或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不能因?yàn)榕侣陡弧⑴路謾?quán)、怕分錢(qián)而不去上市或不肯引進(jìn)投資者。

5.強(qiáng)化信用意識(shí)

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)要注重自身信用的積累和維護(hù)，樹(shù)立良好的守信用、重履約的企業(yè)形象，為獲取金融機(jī)構(gòu)信貸支持創(chuàng)造條件。

（二）政策環(huán)境層面

1.相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)完善

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，不斷完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。推動(dòng)建立服務(wù)業(yè)企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)健康發(fā)展，與此同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)與管理，切實(shí)為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，積極引導(dǎo)小微企業(yè)不斷提升生產(chǎn)和管理水平，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.建立服務(wù)業(yè)小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)服務(wù)體系

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)服務(wù)體系應(yīng)提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等免費(fèi)服務(wù)，以及其他各種形式的增值服務(wù)。

3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的財(cái)政支持，深化稅費(fèi)政策改革

財(cái)政扶持政策應(yīng)堅(jiān)持普惠式原則，盡量發(fā)揮基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用。建議財(cái)政資金主要用于小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以及引導(dǎo)民間資本投資小微企業(yè)的擔(dān)?；稹．?dāng)然，為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)減負(fù)仍有較大的空間，在清理各種收費(fèi)方面也還可以有所作為。只有大力度減稅降費(fèi)使得服務(wù)業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境寬松了，效益提升了，利潤(rùn)增加了，才能吸引人才、資本、資金等各種資源的進(jìn)入，這是治本之策。完善金融服務(wù)體系，緩解融資難題。加強(qiáng)和改善大型國(guó)有銀行和商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)。各部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)緩解服務(wù)業(yè)小微企業(yè)融資難。

4.政策支持，解決小微企業(yè)的后顧之憂

一是待遇政策。解決農(nóng)民工關(guān)心的戶口、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、就業(yè)、住房等問(wèn)題，使農(nóng)民工和城里人、正式工享有同樣的待遇。二是培訓(xùn)政策。將小微企業(yè)職工的培訓(xùn)問(wèn)題列入政府的工作日程，在政府承擔(dān)主要資金、企業(yè)和個(gè)人少出一點(diǎn)的情況下，建立三方出資的培訓(xùn)基金，讓職工素質(zhì)得到提升。