●倪 武

近日，安徽專員辦對某公司生物柴油增值稅退稅現(xiàn)場審核時發(fā)現(xiàn)，該公司對回收的廢棄的動物油和植物油，包括地溝油、潲水油、酸性植物油、陳化油，以低碳醇（又名甲醇）經(jīng)酯化反應等技術，形成生物柴油，并按規(guī)定辦理了 《資源綜合利用認定證書》，達到了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅退稅規(guī)定。此種技術具有優(yōu)良的環(huán)保特性，既發(fā)展了生物柴油產(chǎn)業(yè)，又減少了廢油脂回流餐桌危害百姓生活健康，而退稅政策也發(fā)揮了其積極的扶持和導向作用。

一、亟須解決的問題

（一）退稅政策規(guī)定不夠明確

目前，政策中僅有廢棄的動物油和植物油用量占生產(chǎn)原料的比重不低于70%和取得《資源綜合利用認定證書》兩條規(guī)定，如廢棄植物油和合格生物柴油認定、環(huán)境保護要求等方面，都沒有具體的規(guī)定，給退稅企業(yè)申報和專員辦審核工作帶來困難。

（二）市場認知度低

符合國家標準的生物柴油與礦物柴油相比具有成本低的優(yōu)勢，但作為新能源還沒有得到石油、石化類企業(yè)認可和接受。目前，只能以較低價格銷售給化工類企業(yè)，用于生產(chǎn)環(huán)保型增塑劑的原材料，享受退稅政策后利潤還微薄，甚至虧損，嚴重挫傷企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

（三）回收廢棄的動物油和植物油稅收負擔較重

銷售廢棄的動物油和植物油的大多數(shù)都是小規(guī)模納稅人，不能享受增值稅抵扣，實際承擔了3%的稅負。由于生產(chǎn)需要量大但來源卻又十分有限，生產(chǎn)企業(yè)不得不承擔全部轉(zhuǎn)嫁的稅負。

二、解決問題的建議

（一）完善政策規(guī)定，明確退稅條件

明確申請生物柴油退稅企業(yè)，還須滿足兩個條件：一是取得省級及以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門資質(zhì)認定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的質(zhì)量檢測報告，包括《生物柴油檢測合格報告》、《廢棄植物油檢測報告》。二是污水排放要達到環(huán)保部門規(guī)定標準且當年無違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》行為，取得縣級以上環(huán)保部門出具的書面證明。

（二）對從事回收廢棄的動物油和植物油小規(guī)模納稅人實行全額集中退稅

對出售廢棄的動物油和植物油的納稅人繳納的3%的增值稅，統(tǒng)一由生產(chǎn)企業(yè)集中申請增值稅退稅，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，支持企業(yè)和個人回收利用廢棄動植物油的力度，減少環(huán)境污染，維護百姓利益。

（三）出臺生物柴油使用稅收專門補貼政策

鼓勵石油、石化和化工企業(yè)使用生物柴油，實行按噸補貼，引導它們積極使用新能源。同時設立專項補助資金，支持生物柴油企業(yè)技術改造升級，最大程度上節(jié)能環(huán)保，促進生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。