樊曉云

20世紀(jì)90年代初，學(xué)者們已經(jīng)開始關(guān)注教師流動問題。通過文獻(xiàn)資料分析，針對義務(wù)教育階段教師流動問題的研究主要分為五類：經(jīng)驗評價；理論研究；現(xiàn)狀調(diào)查；原因分析；對策。這些研究中較多是針對原因分析和對策建議的。文獻(xiàn)資料分析結(jié)果表明，目前義務(wù)教育階段教師流動問題主要工作在農(nóng)村，因此研究義務(wù)教育階段農(nóng)村教師流動問題非常必要和重要。

一、核心概念的界定

1.義務(wù)教育。“義務(wù)教育”是指，依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育，西方一些國家一般稱“強迫教育”。我國于1986年4月12日，正式頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以保障適齡兒童和少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。我國義務(wù)教育的年限為九年，具有強迫性、普及性、免費性的性質(zhì)。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國已基本實現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育這一歷史性目標(biāo)。但是由于我國幅員遼闊，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，義務(wù)教育呈現(xiàn)相當(dāng)程度的非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點學(xué)校與一般學(xué)校在義務(wù)教育資源占有與分配等方面存在不均衡狀況。

2.教師流動與流失。從人力資源管理學(xué)的角度看，教師流動是指教師從一個工作崗位轉(zhuǎn)移到另一個工作崗位，分為教師的地理流動、職業(yè)流動和社會流動等。教師流動有合理和不合理，良性和非良性之分。合理的教師流動應(yīng)是雙向的、有序的流動，其包括教師隊伍的補充和淘汰。該流動應(yīng)能實現(xiàn)教師資源在一定范圍內(nèi)的最優(yōu)配置，發(fā)揮效用最大化；只流出而無補充的教師流動是非良性的，即教師流失。如何實現(xiàn)教師流失向合理流動的飛躍，是解決問題的癥結(jié)所在。

二、國內(nèi)外研究歷史與現(xiàn)狀述評

（一）國外文獻(xiàn)研究

國外相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國外教師流動問題的研究主要包括教師流動因素的研究和促進(jìn)教師合理流動的策略研究。首先，教師流動因素研究涉及到工作條件、工資水平、性別角度、年齡角度和學(xué)校管理等內(nèi)容。還有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)因素(博弈論等)、非經(jīng)濟(jì)因素(學(xué)生組織情境等)以及教師本人情況(學(xué)歷、家庭、健康等)等對教師流動進(jìn)行分析。英國學(xué)者Dolton&VanderKlaauw(1999)調(diào)查英國教師時發(fā)現(xiàn)教師流動與教師本人的教育背景、社會地位相關(guān)等。其次，促進(jìn)教師合理流動的策略研究，主要包括日本的教師“定期流動制”和“特殊津貼制”，韓國的“教師互換制”，美國的“教師補給政策”和“福利制度”，英國的“優(yōu)先教育區(qū)”和“中央統(tǒng)一撥款政策”，法國的“教師統(tǒng)一分配政策”和“教育立法”等。國外文獻(xiàn)研究表明：義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的基本保證，也是很多國家政府孜孜追求的目標(biāo)。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)研究

國內(nèi)的教師流動問題研究多是針對農(nóng)村中小學(xué)教師的流失狀況進(jìn)行的研究。

1.教師流動的特征研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，總的來看，目前我國義務(wù)教育階段教師流動呈現(xiàn)無序、單向流動狀態(tài)。主要特點有，（1）教育部門內(nèi)部的流動。由邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城，縣城向城市，中西部向東部單向流動；（張成芳，2006；龐麗娟，2006；馬莉莉，2007）（2）由教育部門流向其他部門；（3）高層次、高職稱教師流動性大；（4）擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、英語課程的中青年教師流動多；（5）小學(xué)階段的女教師流動較大。

2.教師流動的原因分析。（1）經(jīng)濟(jì)利益和自我價值。義務(wù)教育階段教師流動的主要原因是教師的福利待遇偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教師的福利待遇差距大。尤其是在工資、福利、社會保障措施方面的差異是義務(wù)教育階段農(nóng)村教師流失的重要原因。（邱烏蘭吉亞，2005；范麗麗，2006；李騰云，2006；臧其勝，2007）自我價值的實現(xiàn)的目標(biāo)也是義務(wù)教育階段教師流失的另一個重要原因。教師在學(xué)校環(huán)境中能否獲得較大的發(fā)展空間、專業(yè)能力能否較好地發(fā)揮也是教師流動的主要原因。教師在追求經(jīng)濟(jì)收入增加的同時，也非常重視個人職業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展空間一定程度上引發(fā)教師流動。（蘇文靜，2010）（2）管理制度。管理制度及學(xué)校對教師的人文關(guān)懷是影響義務(wù)教育階段教師隊伍穩(wěn)定的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校內(nèi)部管理制度、分配制度、評價機(jī)制是導(dǎo)致教師流失的原因之一。義務(wù)教育階段，很多學(xué)校僅把學(xué)生成績作為評價教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種單一的評價方法明顯不科學(xué)。有的學(xué)校管理制度權(quán)力相對集中，教師很難參與學(xué)校的教學(xué)管理，缺乏合理的民主，這也會造成教師向教育環(huán)境相對民主、自由的學(xué)校和地區(qū)流動。評優(yōu)、評先不能做到公開透明，難以保證公正、公平，這些都可能導(dǎo)致教師的流動。（邱烏蘭吉亞,2005；李騰云，2006；麻躍輝，2007；臧其勝，2007）（3）教育政策。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育資源配置上的巨大差異。政府部門對重點學(xué)校、優(yōu)勢地區(qū)的學(xué)校政策上的傾斜，都帶來了公共教育資源配置的巨大差異。政府教育政策偏向性導(dǎo)致了教育經(jīng)費投入不均衡，學(xué)校教育經(jīng)費投入方面也呈現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”，越是好的學(xué)校教育經(jīng)費方面投入越多，越是特別需要教育經(jīng)費投入的學(xué)校卻無法獲得。教師在不斷追求經(jīng)濟(jì)價值和個人價值的過程中，最終必然導(dǎo)致單向無序流動，形成了義務(wù)教育階段的非均衡化發(fā)展。由此可見，教育資源配置的巨大差異是造成教師不合理流動的原因之一。（蘇文靜，2010）

3.教師流動的影響研究。積極影響：合理促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部流動；有利于教師工資福利待遇的改善；有利于學(xué)校管理層發(fā)現(xiàn)管理制度方面存在的問題；為進(jìn)一步人才補充提供便利。（藏其勝,2007）消極影響：教師的流失擾亂了正常的教學(xué)秩序，教育質(zhì)量整體水平下降；加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源的不均衡，嚴(yán)重影響教育公平；農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)的老化加??；無法進(jìn)行教師資源的合理配置；教師的流動導(dǎo)致生源的大量流失。(李騰云,2006；許烜,2006；訾敬,2006；臧其勝,2007；陳陽,2007；李勝利,2008)

4.教師流失的對策建議。（1）縮小區(qū)域間教師收入差距。鄧濤和孔凡琴的調(diào)查結(jié)果顯示城鄉(xiāng)教師收入差距主要在于工資以外的收入。目前，我國教師收入基本包括三個方面：基本工資、補貼和獎金。區(qū)域間教師收入差距主要是地區(qū)性補貼和獎金。通常我國地區(qū)性補貼的多少取決于當(dāng)?shù)叵M水平，消費水平高的地區(qū)，地區(qū)性補貼較高。還有學(xué)者提出應(yīng)該將補貼按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的收入。（姜勖，2003；許烜，2006；鄧濤、孔凡琴，2008）還有學(xué)者指出政府部門應(yīng)該科學(xué)運用行政手段，宏觀調(diào)控地區(qū)間教師的工資待遇，讓工資待遇來調(diào)控教師資源的供需平衡。（馮文全、夏茂林，2010）（2）實行以人為本的管理。學(xué)校對教師應(yīng)該實行以人為本的管理模式，創(chuàng)造公開透明、公平競爭的工作環(huán)境，重視校園文化建設(shè)，完善激勵機(jī)制，增加對教師的人文關(guān)懷，為教師自我發(fā)展提供支持，增強職業(yè)成就感。學(xué)校管理缺乏人性化，導(dǎo)致學(xué)校吸引力和凝聚力下降。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該完善教師代表制度，增強教師工會的職能，確立教師代表在管理中的地位，保證教師參與學(xué)校各方面的管理活動。（邵學(xué)倫，2002；周洪新，2003；羅章、張朝強，2010）（3）加大農(nóng)村教育的政策扶持力度。學(xué)者們提出，政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的扶持，從辦學(xué)條件上制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，提高農(nóng)村教師的生活質(zhì)量，改善他們的工作環(huán)境。對到農(nóng)村支教的教師給予一定的獎勵。也有學(xué)者認(rèn)為建立完善的績效工資制度和支教制度，把支教和職稱晉升、優(yōu)秀教師或特級教師評定掛鉤。政府應(yīng)加大農(nóng)村教師培訓(xùn)的力度，提高教師的教學(xué)水平，滿足教師繼續(xù)深造的需求。（李勝利，2008；覃學(xué)健、楊挺，2010）（4）合理的流動模式。研究者提出的教師合理流動模式主要有，第一，有償“轉(zhuǎn)會”制度。即城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校調(diào)用教師按有償流動方式進(jìn)行，由調(diào)入學(xué)校給予調(diào)出學(xué)校一定的經(jīng)濟(jì)補償。該制度是一些地方教育部門嘗試引入市場力量管理教師流動問題的新方法；第二，定期流動制度。教師定期流動制度是指教師在某學(xué)校工作一定年限后，按照相關(guān)管理制度和法規(guī)調(diào)配到其他學(xué)校繼續(xù)任教。該制度可以引導(dǎo)教師合理流動，不斷提高教師質(zhì)量，優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育階段師資隊伍的均衡發(fā)展；第三，支教制度。支教制度是目前各地普遍做法，但還比較缺乏相關(guān)的配套措施，所以完善相關(guān)措施，保障支教制度非常重要；第四，實施教師聘任制度。該制度的推行，可以調(diào)動教師的積極性，提高教師的待遇和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師合理流動，增強教師隊伍活力。 （姜勖，2004；孟令熙，2004；李騰云，2006；吳志華，2011）

三、關(guān)于義務(wù)教育階段教師流動問題研究的不足

雖然學(xué)者們已對義務(wù)教育階段教師的流動問題進(jìn)行了深入廣泛的研究，但在研究方法與研究內(nèi)容上還存在一些不足：（1）研究方法還比較單一。很少運用實證的方法或是個案訪談方法了解教師的流動情況。因此，在以后的研究中應(yīng)該采用多種方法進(jìn)行探討；（2）對我國中部地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村教師流失的研究比較薄弱，亟待完善；（3）對農(nóng)村教師流動問題的整體認(rèn)識不夠全面；（4）對農(nóng)村教師流失的原因分析有待深入；（5）相關(guān)的解決對策或措施的針對性和可操作性有待加強。

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