吳寒冰 陳 杰

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201201）

夏淡蔬菜成本價格保險是上海市為了促進(jìn)夏淡期間的綠葉菜均衡生長和均衡上市，保證綠葉菜市場供應(yīng)、保護(hù)菜農(nóng)利益和提高生產(chǎn)積極性而提出的一項創(chuàng)新型措施，是全國首創(chuàng)的菜價保險機制。2012年浦東新區(qū)根據(jù)市《2012年“淡季”綠葉菜成本價格保險實施方案》要求，積極落實各項措施，圓滿完成了夏淡蔬菜價格保險計劃任務(wù)。

1 基本情況

2012年上海市浦東新區(qū)綠葉菜成本價格保險計劃面積為1866.7hm2，我們按照均衡播種、均衡生產(chǎn)、均衡上市的工作要求，共投保面積1866.7hm2，涉及20個鎮(zhèn)，共5個品種，分3個時段開展綠葉菜價格保險工作。其中青菜投保面積693.3hm2、雞毛菜653.3hm2、米莧 206.7hm2、 生菜 66.7hm2、 杭白菜146.7hm2，圓滿完成了下達(dá)任務(wù)，同時協(xié)助安信農(nóng)保做好投保和理賠工作。

2 主要工作

2.1 宣傳發(fā)動 統(tǒng)一認(rèn)識

根據(jù)《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定通知的實施意見》[滬府（2010）82 號]的精神和市農(nóng)委《關(guān)于下發(fā)2012年度“淡季”綠葉菜價格保險實施方案的通知》要求，浦東新區(qū)及時召開專題會議，組織專項活動，對全區(qū)鎮(zhèn)村蔬菜專管員和協(xié)管員統(tǒng)一思想、落實責(zé)任，充分認(rèn)識地產(chǎn)綠葉菜生產(chǎn)對確保市場供應(yīng)的重要性。對夏淡期間綠葉菜種植進(jìn)行全區(qū)動員，明確了夏淡綠葉菜生產(chǎn)單位以園藝場、合作社、基地、大戶等保護(hù)田為種植主體，并作為一項政治任務(wù)加以貫徹；同時加大對投保種植戶的宣傳，明確價格保險政策是為確保市場供應(yīng)、保障菜農(nóng)收入而出臺的一項重要舉措，消除菜農(nóng)對一般商業(yè)保險理解誤區(qū)，提高投保積極性，有力確保了夏淡期間綠葉菜生產(chǎn)。

2.2 組建班子 保障工作

浦東新區(qū)及時成立了由區(qū)農(nóng)委蔬菜辦、浦東農(nóng)技中心、安信農(nóng)保等多方組成的保淡保險工作小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)夏淡蔬菜價格保險的各項工作，對各鎮(zhèn)的綠葉菜種植情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保各項任務(wù)與措施順利進(jìn)行。區(qū)農(nóng)委行政、技術(shù)部門密切配合，上下聯(lián)動，采取積極有效措施，成立了新區(qū)綠葉菜領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由區(qū)農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門及科技人員通力協(xié)作，通過科技入戶、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、專門掛點、劃片包干等形式，全方位指導(dǎo)菜農(nóng)進(jìn)行綠葉菜生產(chǎn)。

2.3 制定方案 層層落實

根據(jù)上海市對浦東新區(qū)夏淡蔬菜價格保險的工作要求，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，推進(jìn)小組制訂并下發(fā)了2012年浦東新區(qū)關(guān)于落實夏淡期間種植綠葉菜與價格保險實施方案，方案中明確了綠葉菜種植任務(wù)、種植對象、計劃分解、工作要求及價格保險的保險期間、投保對象、投保面積和時段、保險金額及費率、保費補貼標(biāo)準(zhǔn)、理賠方式等，并依據(jù)2012年全區(qū)各鎮(zhèn)保護(hù)田生產(chǎn)面積與菜農(nóng)實際種植情況，將計劃面積分配至各鎮(zhèn)，再由鎮(zhèn)到村、村到戶，及時按照實施方案與分配面積落實到田，確保種植與投保任務(wù)的全面完成。

2.4 政策支持 技術(shù)指導(dǎo)

（1）政府政策資金補貼。按照市制定的5個品種的保險費，在市財政補貼50%的基礎(chǔ)上，區(qū)財政補貼40%、投保人自籌10%交納保費，共計市級補貼125.96萬元、區(qū)級補貼101.04萬元、農(nóng)戶交納保費24.92萬元。（2）實行物化補貼。在落實市相關(guān)政策的同時，浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視綠葉菜生產(chǎn)，區(qū)財政撥付專項資金進(jìn)行綠葉菜種植補貼，優(yōu)先對夏淡綠葉菜種植單位實施物化補貼，共計補貼綠葉菜專用肥111.6萬元、遮陽網(wǎng)225萬元。（3）各項技術(shù)依托。區(qū)蔬菜技術(shù)部門在夏淡期間及時下發(fā)夏秋季節(jié)綠葉菜品種選擇、栽培技術(shù)等技術(shù)資料，并組織相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排茬口進(jìn)行夏季綠葉菜生產(chǎn)，并不定期進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。特別是2012年“?？迸_風(fēng)時期，及時發(fā)布蔬菜防災(zāi)技術(shù)措施，趕赴現(xiàn)場實地指導(dǎo)生產(chǎn)，做好農(nóng)用物資儲備，及時統(tǒng)計上報災(zāi)情。通過技術(shù)部門預(yù)期發(fā)布的相關(guān)信息，指導(dǎo)農(nóng)戶均衡播種、均衡生產(chǎn)、均衡上市。

2.5 加強檢查 核對信息

在夏淡綠葉菜種植期間，區(qū)農(nóng)委組織各方力量加強檢查，同時要求各鎮(zhèn)做好自查，及時掌握各個時段5種蔬菜品種的實際落地種植和上市情況，并及時匯總上報。在自查的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)委對各鎮(zhèn)進(jìn)行抽查核對，實地檢查有種植計劃任務(wù)的村和農(nóng)戶的種植面積、品種及分時段種植情況；檢查核實臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；并加強市場信息服務(wù)與生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，針對當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)情況，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，確保綠葉菜均衡供應(yīng)。

2.6 農(nóng)保對接 及時賠償

浦東新區(qū)組織農(nóng)戶和保險公司直接對接。保險公司在每個鎮(zhèn)設(shè)置了專門保險聯(lián)絡(luò)員，堅持見菜承保、上市理賠原則；各鎮(zhèn)蔬菜龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶直接投保，并提供相應(yīng)賬戶。面積在1334m2以上的綠葉菜種植散戶由所屬鎮(zhèn)統(tǒng)一組織投保，做到“一品、一戶、一期、一單”分開投保，計劃全面落實到戶。保險公司在理賠依據(jù)上，依據(jù)保險期間18家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的平均零售價格與保單約定成本價，若在保險期間平均零售價低于保單約定價，立刻核實綠葉菜上市情況，對上市遭受損失的單位，經(jīng)過核實后理賠結(jié)算，開通理賠綠色通道，第一時間將賠款發(fā)放到園藝場、合作社、種植大戶及散戶，極大地提高了生產(chǎn)積極性，保障了菜農(nóng)收益。

目前蔬菜保險中也存在投保標(biāo)的與生產(chǎn)實際有所脫節(jié)、綠葉菜品種計劃分配與當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣有一定差異、某些農(nóng)戶投保積極性不高等問題，我們將在下一步工作中針對這些問題開展工作，充分發(fā)揮夏淡蔬菜價格保險機制在穩(wěn)定地產(chǎn)綠葉菜供應(yīng)中的作用。