王廷友

(山西晟盛工程造價(jià)咨詢有限公司，山西太原 030000)

論高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制

王廷友

(山西晟盛工程造價(jià)咨詢有限公司，山西太原 030000)

從項(xiàng)目業(yè)主投資控制角度出發(fā)，以全過程投資控制為主線，通過對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目發(fā)包等主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，提出了高速公路建設(shè)全過程投資控制要點(diǎn)和方法，對(duì)今后高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制具有參考意義。

高速公路，建設(shè)項(xiàng)目，全過程，投資控制

0 引言

自2004年《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》公布以來，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，其投資規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)介紹，我國(guó)高速公路經(jīng)過15年的持續(xù)快速發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)高速公路通車總里程達(dá)8．5萬km，位居世界第二位。據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高速公路建設(shè)仍將處于需要繼續(xù)加快發(fā)展階段，其中僅山西省在“十二五”期間將全面建成“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)，屆時(shí)全省高速公路通車總里程將達(dá)到6 300 km，每年投入的建設(shè)資金將高達(dá)數(shù)百億甚至上千億元。面對(duì)如此龐大的建設(shè)資金，如何做到合法、合規(guī)和合理使用，使其充分發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，是每一位項(xiàng)目管理者需要認(rèn)真思考的問題。

本文從項(xiàng)目業(yè)主投資控制角度出發(fā)，以全過程投資控制為主線，通過對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目發(fā)包、施工建造、竣工決算等主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，對(duì)項(xiàng)目管理單位提高資金使用效率、減少損失浪費(fèi)，降低建設(shè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及堵塞管理漏洞、防止腐敗滋生等具有重要的現(xiàn)實(shí)參考和指導(dǎo)意義。

1 項(xiàng)目決策階段投資控制

高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)可行性研究和可行性研究，其中編制投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成內(nèi)容，也是本階段重要的投資控制文件，其準(zhǔn)確性不僅關(guān)乎政府審批，也對(duì)初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算具有重要的指導(dǎo)作用。由于我國(guó)投資體制等原因，項(xiàng)目法人往往忽視前期決策階段的投資控制工作，可行性研究不真實(shí)，缺乏科學(xué)論證，以致造成項(xiàng)目最終投資嚴(yán)重超標(biāo)。

目前項(xiàng)目決策階段在投資控制方面存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩方面：

1)投資估算編制依據(jù)不完善。在整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)投資控制過程中，長(zhǎng)期以來我們對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目事前投資控制重視不夠，將投資估算僅僅作為上報(bào)政府主管部門審批的一個(gè)依據(jù)，其投資估算相關(guān)編制依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料亦未及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，有的編制依據(jù)時(shí)效性很差，缺乏一個(gè)完善的投資估算編制定額，無法達(dá)到投資準(zhǔn)確程度控制的要求。

2)對(duì)投資估算審查不到位。高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算階段主要是以方案設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析為主，工程量并不明確，故本階段投資估算往往準(zhǔn)確性較差，有的誤差高達(dá)30%左右。由于對(duì)投資估算審查的要求非常高，難度非常大，有的投資估算審查人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，只懂工程不懂財(cái)務(wù)，相關(guān)指標(biāo)、依據(jù)不熟悉，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。為保證高速公路建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資估算的審查。首先應(yīng)嚴(yán)格選拔專業(yè)人才參與對(duì)投資估算的審查，其次應(yīng)建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確審核人員責(zé)任，并對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以杜絕目前階段性的分散管理、各自為政，前者不控制后者，后者不補(bǔ)充前者的投資管理體系方面的問題，在具體作法上，可以采取如下措施：a．在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，以更廣泛地獲取行業(yè)專家的指導(dǎo)意見，并保證充分廣泛地聽取各方意見，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。b．嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作，并建立嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確審核人員責(zé)任，并對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以杜絕目前階段性的分散管理、各自為政，前者不控制后者，后者不補(bǔ)充前者的投資管理體系方面的問題。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是繼投資估算審批后決定項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段，俗話說“筆下一條線，投資千千萬”正是喻此。據(jù)有關(guān)資料分析，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段(包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì))，影響項(xiàng)目投資的可能性竟高達(dá)70%以上。由此可見，對(duì)高速公路這類大型投資項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段開展投資控制是非常必要的。目前在設(shè)計(jì)階段投資控制中主要存在以下幾方面問題：

1)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)招標(biāo)流于形式。在我國(guó)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)及施工、監(jiān)理推行招投標(biāo)已經(jīng)有了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，但在項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)問題上，項(xiàng)目業(yè)主為了簡(jiǎn)單省事，往往以設(shè)計(jì)委托書等形式直接選定設(shè)計(jì)人，或者傾向于本省設(shè)計(jì)單位，其相關(guān)招投標(biāo)過程流于形式，這在一定程度上與主管部門不要求、項(xiàng)目業(yè)主不重視、審計(jì)部門不追究有關(guān)。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)招標(biāo)比選不僅有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，貫徹國(guó)家節(jié)約用地等有關(guān)方針、政策，而且也有利于控制項(xiàng)目的建設(shè)投資，改變以往重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念。

2)項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，項(xiàng)目業(yè)主有責(zé)任廣泛參與、協(xié)調(diào)配合設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)階段的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，一方面要廣泛協(xié)助設(shè)計(jì)單位，使限額設(shè)計(jì)處于主動(dòng)控制狀態(tài)，另一方面也要做好監(jiān)督工作，使設(shè)計(jì)功能不因限額設(shè)計(jì)而受到影響。對(duì)設(shè)計(jì)方案比選要注重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面分析論證，擇優(yōu)確定。

3)對(duì)設(shè)計(jì)概預(yù)算審查不到位。項(xiàng)目業(yè)主在接到設(shè)計(jì)人提交的勘察設(shè)計(jì)成果文件后，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，通過對(duì)設(shè)計(jì)人的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以防止設(shè)計(jì)失誤和不合理之處，杜絕目前高速公路項(xiàng)目存在的設(shè)計(jì)審查不到位、未按規(guī)定程序?qū)彶榈葐栴}，使項(xiàng)目“帶病”招標(biāo)從而造成后期建設(shè)資金失誤浪費(fèi)等現(xiàn)象。為保項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目業(yè)主可以采取如下措施：a．嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，加強(qiáng)資質(zhì)審查。為保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，項(xiàng)目投資管理單位必須采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計(jì)單位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審查勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，擇優(yōu)選取具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位并簽訂合同，嚴(yán)禁直接委托無證或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)，以消除后期施工隱患。b．加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位溝通，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位應(yīng)明確專人配合，并將自己的設(shè)計(jì)意圖、項(xiàng)目功能和資金來源等情況，向設(shè)計(jì)單位詳細(xì)說明、及時(shí)溝通，并隨時(shí)掌握設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)。設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家或咨詢機(jī)構(gòu)開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，運(yùn)用價(jià)值工程等理論進(jìn)行優(yōu)化評(píng)審，以達(dá)到項(xiàng)目投資與設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)功能達(dá)到最佳匹配狀態(tài)。c．嚴(yán)格開展設(shè)計(jì)概預(yù)算的審查工作。為了保證設(shè)計(jì)概預(yù)算文件的準(zhǔn)確與合理性，項(xiàng)目業(yè)主在審查時(shí)應(yīng)注重從審查方式及步驟兩方面加強(qiáng)進(jìn)行。在審查方式上盡量采用單位(專家)會(huì)審形式，先分頭審查，然后集中研究定案;在審查步驟上首先應(yīng)掌握項(xiàng)目基本情況，包括設(shè)計(jì)文件組成內(nèi)容、編制依據(jù)和編制方法、項(xiàng)目規(guī)模、相關(guān)定額或指標(biāo)等，其次應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析(費(fèi)用構(gòu)成、投資比例、占地面積、建設(shè)規(guī)模、造價(jià)指標(biāo)、定員定編等)。通過以上審查方法及步驟，為項(xiàng)目投資決策提供可靠依據(jù)。

3 工程發(fā)包階段投資控制

高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程發(fā)包階段投資控制的目標(biāo)是嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概預(yù)算，所以項(xiàng)目業(yè)主在招投標(biāo)過程中，除認(rèn)真分析批準(zhǔn)投資控制額外，還要合理準(zhǔn)確編制招標(biāo)標(biāo)底，在投資控制范圍內(nèi)合理確定合同價(jià)。目前招投標(biāo)過程中存在的問題主要有以下幾方面：

1)工程施工招標(biāo)流于形式。在高速公路施工階段，項(xiàng)目業(yè)主只有通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位，才能保證工程質(zhì)量和獲得一個(gè)合理的最低報(bào)價(jià)，但目前在很多高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工招標(biāo)程序執(zhí)行不嚴(yán)格，尤其是附屬及零星工程大多存在項(xiàng)目業(yè)主自行指定、直接發(fā)包或明招暗定等情況，以致后期施工過程中違法轉(zhuǎn)分包和借資質(zhì)等情況屢屢發(fā)生，給項(xiàng)目管理及工程質(zhì)量帶來諸多問題。

2)對(duì)施工投標(biāo)人資質(zhì)審查不嚴(yán)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目發(fā)包人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)嚴(yán)格按程序?qū)彶橥稑?biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等條件，如對(duì)其工程業(yè)績(jī)、信譽(yù)、擬投入人員設(shè)備情況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、施工方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查和綜合評(píng)價(jià)，防止不合格的承包人承攬工程或高資質(zhì)中標(biāo)低資質(zhì)施工等情況出現(xiàn)。從目前施工招投標(biāo)情況來看，招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，非法轉(zhuǎn)包、掛靠、借資質(zhì)等違法違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生，既擾亂了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也影響了發(fā)包人對(duì)中標(biāo)單位的選擇，最終造成工程質(zhì)量難以保證，項(xiàng)目投資失控等問題。

3)招標(biāo)評(píng)審過程不規(guī)范。項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定程序組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行招標(biāo)評(píng)審是招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到對(duì)承包人的擇優(yōu)選定，也關(guān)系到工程合同價(jià)的合理確定，更關(guān)系到日后項(xiàng)目施工管理的順利進(jìn)行。我國(guó)高速公路工程施工招標(biāo)一般實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)法，既考慮了投標(biāo)人的綜合實(shí)力，也防止了承包人低價(jià)搶標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，但目前招標(biāo)評(píng)審仍存在評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)格、不規(guī)范，未揭露出招標(biāo)過程中存在的圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假資料等問題。為杜絕以上問題，在具體做法上，項(xiàng)目業(yè)主可采取如下措施：a．樹立嚴(yán)格的招投標(biāo)法律意識(shí)。根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法及高速公路建設(shè)有關(guān)規(guī)定，凡是符合招標(biāo)條件的均應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公開招標(biāo)，不得人為肢解工程規(guī)避招標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)建立各項(xiàng)管理制度，明確項(xiàng)目招投標(biāo)工作相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)其工作職責(zé)范圍作出明確規(guī)定，建立相互監(jiān)督約束機(jī)制、公開公示制度，防止權(quán)力過分集中或暗箱操作，以保證招標(biāo)工作公開、公平、公正。b．對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查。對(duì)招投標(biāo)工作的檢查，其重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)文件、組織程序、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等方面。在招標(biāo)文件方面，要注重檢查招標(biāo)文件的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和全面性，其標(biāo)書內(nèi)容是否合法合規(guī)，技術(shù)要求、合同主要條款、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等是否明確;招標(biāo)工程量清單是否準(zhǔn)確全面;在招標(biāo)組織程序方面，應(yīng)注重檢查其工作程序是否合法，有無任意更改招標(biāo)文件、縮短招標(biāo)時(shí)間、限制潛在投標(biāo)人等違規(guī)情況;在評(píng)標(biāo)定標(biāo)方面，應(yīng)注重檢查評(píng)標(biāo)方法、評(píng)定指標(biāo)的正確性，定標(biāo)結(jié)果是否公開公示、有無暗箱操作等違法違規(guī)行為。c．建立招投標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過對(duì)招投標(biāo)工作的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以激勵(lì)招標(biāo)工作者的責(zé)任感和工作積極性。

4 施工建設(shè)階段投資控制

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)功能、工程質(zhì)量都要通過施工階段才能實(shí)現(xiàn)。施工階段涉及到大量的資金和各種資源投入，因此抓好該階段各項(xiàng)管理工作是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的重要內(nèi)容。雖然施工階段較前期決策及設(shè)計(jì)階段而言，其節(jié)約投資的可能性相對(duì)較小，但其對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的影響極大，一旦管理不善，將造成工程質(zhì)量低劣、投資損失浪費(fèi)嚴(yán)重，項(xiàng)目最終目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。從目前來看，施工建設(shè)階段主要存在如下幾方面問題：

1)工程設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，隨意變更。根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)高速公路工程變更管理辦法等規(guī)定，項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)及施工、監(jiān)理等單位和人員，應(yīng)維護(hù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖的嚴(yán)肅性，若無充分依據(jù)證明原方案不可行，不得輕易進(jìn)行變更。但在實(shí)際施工過程中，工程設(shè)計(jì)變更仍然大量發(fā)生，且往往并不是以節(jié)約投資等為出發(fā)點(diǎn)，而是單純以方便承包人施工、縮短工期或規(guī)避承包人低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)為目的，此類變更導(dǎo)致的最直接后果就是引起工程造價(jià)大幅增加，為項(xiàng)目概算投資執(zhí)行埋下隱患。目前在高速公路建設(shè)過程中，很多項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程設(shè)計(jì)變更管理較為混亂，未制定嚴(yán)密的工程設(shè)計(jì)變更管理辦法，在發(fā)生變更時(shí)，亦未及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等各方關(guān)系，造成變更方案不優(yōu)、承包人先斬后奏，設(shè)計(jì)單位事后不愿追認(rèn)等問題，既影響了工程質(zhì)量，也造成了投資失控。

2)對(duì)工程進(jìn)度及中期計(jì)量支付控制不嚴(yán)。項(xiàng)目業(yè)主在施工階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及變更文件嚴(yán)格審核工程形象進(jìn)度及中期付款，防止超報(bào)多計(jì)。目前在高速公路施工過程中，部分項(xiàng)目業(yè)主對(duì)合同工程量清單修正不及時(shí)，完全按承包人完成工程量實(shí)報(bào)實(shí)銷，過分信賴監(jiān)理單位，不深入一線核查工程進(jìn)度情況，曾有高速公路建設(shè)項(xiàng)目就發(fā)生虛列已完工程項(xiàng)目，提前占用大量建設(shè)資金等情況;在工程量計(jì)量方面不建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，造成部分項(xiàng)目超額計(jì)量、重復(fù)計(jì)量;在設(shè)計(jì)變更單價(jià)確定方面不嚴(yán)格執(zhí)行變更定價(jià)原則，隨意推倒算賬或低價(jià)高套，為承包人低價(jià)搶標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)買單等情況;另外，部分項(xiàng)目業(yè)主在中期計(jì)量支付時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，對(duì)承包人的要求有求必應(yīng)、大量借款，存在較大的資金使用風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)抓好以下幾方面工作：a．制定可行的工程設(shè)計(jì)變更辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。在施工階段開始前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)制定工程設(shè)計(jì)變更管理辦法等一系列可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，對(duì)工程變更范圍、變更程序、審批權(quán)限、計(jì)量支付等作出明確詳細(xì)的規(guī)定，防止實(shí)施過程中未批先干、隨意變更等行為發(fā)生，同時(shí)在工程變更發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同及招投標(biāo)文件約定的風(fēng)險(xiǎn)合理劃分雙方責(zé)任，杜絕對(duì)承包人隨意承諾和向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁承包人費(fèi)用。對(duì)于必須變更的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)程序要求進(jìn)行充分論證、比選，要在技術(shù)可行性、工藝先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)效益性、施工方便程度等方面多加分析，以降低工程費(fèi)用。b．注重工程變更事項(xiàng)的時(shí)效性，避免索賠發(fā)生。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工進(jìn)行管理的過程也是合同履行的過程，在合同履行過程中任何一方出現(xiàn)違約情況，都可能面臨索賠。由于高速公路建設(shè)周期較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目投資的不可控因素較多，所以項(xiàng)目業(yè)主在施工管理過程中，應(yīng)認(rèn)真研究工程特點(diǎn)、合同條件和變更事件，做到主動(dòng)控制，提前預(yù)防，對(duì)一些施工中容易出現(xiàn)的問題，應(yīng)提前組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及其他相關(guān)第三方進(jìn)行認(rèn)真研究討論，提出解決辦法，盡最大可能避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生。c．經(jīng)常深入一線監(jiān)督檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究。在工程施工過程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)經(jīng)常深入施工一線對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和承包人的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的履約情況可以通過對(duì)承包人的檢查工作來進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)承包人的檢查應(yīng)重點(diǎn)放在工程形象進(jìn)度、隱蔽工程、試驗(yàn)檢測(cè)記錄、設(shè)備及原材料來源、工程變更項(xiàng)目等方面，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒算、弄虛作假或變更項(xiàng)目不實(shí)等情況，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。d．工程計(jì)量應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確。公路工程實(shí)行的是工程量清單計(jì)價(jià)，其清單工程量的計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件及公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工文件等規(guī)定的計(jì)量規(guī)則計(jì)算，任何分項(xiàng)工程或其細(xì)目未在工程量清單中出現(xiàn)的均應(yīng)認(rèn)為是其他相關(guān)工程的附屬工作，不再另行計(jì)量;符合合同條款規(guī)定的全部費(fèi)用應(yīng)認(rèn)為已被計(jì)入有標(biāo)價(jià)的工程量清單所列各細(xì)目之中，工程量清單未列入的細(xì)目，其費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)之中，承包人必須完成但不能得到結(jié)算與支付。

5 竣工驗(yàn)收價(jià)階段投資控制

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目完成全部建設(shè)內(nèi)容并驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目業(yè)主需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目總投資進(jìn)行核算，包括與承包人結(jié)清所有工程價(jià)款，核算建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用支出，以最終評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資完成情況。目前，在高速公路竣工驗(yàn)收階段投資控制問題主要是對(duì)工程結(jié)算審核不嚴(yán)，存在工程量不實(shí)，承包人虛報(bào)冒算，審核人員業(yè)務(wù)不精或與承包人串通一氣損害項(xiàng)目業(yè)主利益等情況。為此，項(xiàng)目業(yè)主在結(jié)算審核中應(yīng)抓好如下工作：

1)組織得力的審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查。高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，通過市場(chǎng)比選等方法，選擇社會(huì)信譽(yù)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)。在審計(jì)過程中，要嚴(yán)格依據(jù)合同文件、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙等確定結(jié)算原則、結(jié)算范圍和規(guī)則計(jì)量，應(yīng)一切按照合同要求辦事，對(duì)結(jié)算中存在的高估冒算、虛假計(jì)量、超出計(jì)量范圍等情況應(yīng)堅(jiān)決扣除，不給承包人以可趁之機(jī)。在審計(jì)過程中，項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)派出熟悉業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的人員予以全程配合，及時(shí)與審計(jì)人員溝通交流，掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)。

2)重點(diǎn)抽查，并建立責(zé)任追究制。在審計(jì)過程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)單獨(dú)委派業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的專業(yè)人員，根據(jù)合同條款規(guī)定對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行抽查，尤其是量大價(jià)高的項(xiàng)目或新增變更項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以準(zhǔn)確核實(shí)工程量及單價(jià)的準(zhǔn)確性，如發(fā)現(xiàn)因?qū)徲?jì)人員與承包人串通損害業(yè)主利益或應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)如實(shí)提交項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，從而保證竣工結(jié)算審核結(jié)果的合理準(zhǔn)確和公平公正。

6 結(jié)語

本文結(jié)合多年的高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)目前審計(jì)過程中反映出來的項(xiàng)目投資超標(biāo)情況，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行了全過程投資控制分析，提出了一些切實(shí)可行的節(jié)約投資的控制方法，以期改變長(zhǎng)期以來項(xiàng)目業(yè)主只重視質(zhì)量安全、不重視投資控制，只重視后期施工、不重視前期控制等分散控制觀念，從而建立起一套綜合統(tǒng)籌、部門協(xié)作、全過程控制、分階段實(shí)施的主動(dòng)投資控制體系。這對(duì)項(xiàng)目投資管理單位今后的高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制具有一定的參考價(jià)值。

Discussion on whole process investment control of highway construction project

WANG Ting-you

(Shanxi Chengsheng Engineering Cost Consulting Co．，Ltd，Taiyuan 030000，China)

Starting from aspect of project owner investment control，taking whole process investment control as the orientation，the paper analyzes preliminary highway construction project decision，survey design and project contract and other major stages and critical points，and puts forward whole process investment control points and methods of highway construction project，which has certain referring meaning for whole process investment control of highway construction project．

highway，construction project，whole process，investment control

TU723．3

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.10.080

1009-6825(2013)10-0231-03

2013-01-28

王廷友(1977-)，男，工程師，經(jīng)濟(jì)師，注冊(cè)造價(jià)師，注冊(cè)咨詢師