張新生

(清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西清徐 030400)

談2013新版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范

張新生

(清徐縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西清徐 030400)

針對(duì)建設(shè)工程實(shí)行工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)新舊規(guī)范的比較，總結(jié)了新規(guī)范的特點(diǎn)、原則及技術(shù)要點(diǎn)，指出新規(guī)范對(duì)工程造價(jià)管理的專業(yè)性要求更高，可執(zhí)行性更強(qiáng)。

工程量清單計(jì)價(jià)，工程造價(jià)，規(guī)范

建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式經(jīng)歷了幾次重大的變革，即定額計(jì)價(jià)方式、2003清單計(jì)價(jià)、2008清單計(jì)價(jià)、2013清單計(jì)價(jià)。

建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，不僅是快速實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強(qiáng)宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，并可以更好地營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

將原2008清單規(guī)范中的六個(gè)專業(yè)(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)，重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整為九個(gè)專業(yè)。其中，將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個(gè)專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開(kāi)，拆解為一個(gè)新專業(yè)，同時(shí)新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個(gè)專業(yè)，由此可見(jiàn)，清單規(guī)范各個(gè)專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對(duì)性。

1 2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范與2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范的不同

1．1 專業(yè)劃分會(huì)更加精細(xì)

1．2 章節(jié)劃分更加詳細(xì)

2013新規(guī)范將2008清單規(guī)范第4章中9個(gè)小節(jié)重新進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整，編排成獨(dú)立的新的章節(jié)：

1)招標(biāo)工程量清單;2)招標(biāo)控制價(jià);3)投標(biāo)報(bào)價(jià);4)合同價(jià)款約定;5)工程計(jì)量;6)合同價(jià)款調(diào)整;7)合同價(jià)款支付;8)竣工結(jié)算與支付。

同時(shí)新增章節(jié)：1)一般規(guī)定(分計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)兩部分); 2)合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付;3)工程計(jì)價(jià)資料與檔案。

1．3 術(shù)語(yǔ)定義區(qū)分更加明確

新增了招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價(jià)工程量清單、工程量偏差等的闡釋，術(shù)語(yǔ)定義區(qū)分更加明確。

招標(biāo)工程量清單：招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單。

已標(biāo)價(jià)工程量清單：構(gòu)成合同文件組成部分的投標(biāo)文件中標(biāo)明價(jià)格，經(jīng)算術(shù)性錯(cuò)誤修正(如有)且承包人已確認(rèn)的工程量清單，包括對(duì)其的說(shuō)明和表格。

工程量偏差：承包人按照合同簽訂時(shí)圖紙(含經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)由承包人提供的圖紙)實(shí)施，完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單列出的工程量之間的偏差。

1．4 劃分原則更加明確

08規(guī)范未對(duì)措施項(xiàng)目清單是否采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)做出說(shuō)明，13新規(guī)范對(duì)措施項(xiàng)目清單增加了明確要求。2013清單規(guī)范規(guī)定分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。

1．5 原則說(shuō)明更加清晰明確

13新規(guī)范對(duì)非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)價(jià)方法的說(shuō)明，由以前的適用性條文修改為了強(qiáng)制性條文，更加清晰明確。

2013清單規(guī)范規(guī)定，非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的，除工程量清單等專門性規(guī)定外，仍應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

1．6 責(zé)任劃分會(huì)更加明確

13新規(guī)范對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)明，由以前的適用性條文修改為強(qiáng)制性條文。2013規(guī)范規(guī)定建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒(méi)有明確的，應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人明確。

13新規(guī)范對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程合同約定的說(shuō)明，由以前的適用性條文修改為強(qiáng)制性條文，并增加采用非單價(jià)合同的條件約定，更加清晰、明確。13新規(guī)范規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)當(dāng)采用單價(jià)合同。合同工期較短、建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低，且施工圖設(shè)計(jì)已審查完備的建筑可以采用總價(jià)合同;緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程可以采用成本加酬金合同。

1．7 條文說(shuō)明更加清晰、明確

08規(guī)范中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的錯(cuò)誤未做復(fù)查說(shuō)明，13新規(guī)范新增了對(duì)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)果的更正說(shuō)明，處理了可能引起爭(zhēng)議的地方。13新規(guī)范規(guī)定當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于±3%時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制復(fù)查結(jié)論，需要修改公布的招標(biāo)控制價(jià)的，且最終招標(biāo)控制價(jià)的發(fā)布時(shí)間至投標(biāo)截止時(shí)間不足15 d的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

08規(guī)范對(duì)工程量偏差的說(shuō)明，只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整比例和計(jì)算過(guò)程，13新規(guī)范則給出了明確的計(jì)算說(shuō)明。13規(guī)范規(guī)定合同履行期間，若實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過(guò)15%時(shí)，調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

1．8 可執(zhí)行性更加強(qiáng)化

13新規(guī)范取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，新增了工傷保險(xiǎn)，可執(zhí)行性更加強(qiáng)化。13新規(guī)范規(guī)定規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：1)工程排污費(fèi);2)社會(huì)保障費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);3)住房公積金;4)工傷保險(xiǎn)。

13新規(guī)范明確規(guī)定承包人在發(fā)包人催促后14 d內(nèi)提交或明確答復(fù)竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28 d內(nèi)審核完畢，承包人在收到該審核意見(jiàn)后14 d內(nèi)按照發(fā)包人提出的合理要求補(bǔ)充資料，發(fā)包人提出的合理要求補(bǔ)充資料應(yīng)在收到承包人再次提交竣工結(jié)算文件后28 d內(nèi)予以復(fù)核，發(fā)、承包人對(duì)復(fù)核結(jié)果無(wú)異議的，應(yīng)在7 d內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)。

1．9 責(zé)任劃分更加明確

13新規(guī)范新增了對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分說(shuō)明，對(duì)發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任盡可能明確，減少了可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議。

13新規(guī)范規(guī)定下列影響合同價(jià)款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化;2)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整。由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偂?)材料、工程設(shè)備的漲幅超過(guò)招標(biāo)時(shí)基準(zhǔn)價(jià)格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)。2)施工機(jī)械使用費(fèi)漲幅超過(guò)招標(biāo)時(shí)基準(zhǔn)價(jià)格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)。由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等影響工程價(jià)款的由承包人全部承擔(dān)。

1．10 術(shù)語(yǔ)定義區(qū)分更加明確

13新規(guī)范新增了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單組價(jià)的限填規(guī)定以及未填的處理說(shuō)明。工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫的單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。未填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單中其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中。竣工結(jié)算時(shí)，此項(xiàng)目不得重新組價(jià)予以調(diào)整。

2013規(guī)范新增了工程計(jì)價(jià)資料與檔案，具體內(nèi)容包括計(jì)價(jià)資料、計(jì)價(jià)檔案(包括保存期、文件類型、如何移交檔案)。

2 2013新清單規(guī)范的原則

1)以原有規(guī)范為基礎(chǔ)進(jìn)行延伸和擴(kuò)充，改進(jìn)和完善了約束和管理功能;

2)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院、建設(shè)部頒布的有關(guān)文件規(guī)定;

3)堅(jiān)持中國(guó)特色的建筑業(yè)運(yùn)行模式;

4)以現(xiàn)有的建設(shè)工程造價(jià)管理的行業(yè)認(rèn)識(shí)，實(shí)施水平為基礎(chǔ);

5)廣泛吸收國(guó)內(nèi)典型企業(yè)的新思想、新理念和新做法，同時(shí)也大量地吸收和借鑒了國(guó)外相關(guān)國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)的管理理念和做法;

6)最大限度地體現(xiàn)與國(guó)際通用模式的融合，參考和采納了大量的有益成果，充分體現(xiàn)了造價(jià)管理的國(guó)際化發(fā)展方向;

7)為全過(guò)程、全功能和全方位的項(xiàng)目運(yùn)作模式完善和將項(xiàng)目工作范圍擴(kuò)展為相對(duì)的全壽命周期奠定基礎(chǔ)。

3 新清單規(guī)范的主要技術(shù)要點(diǎn)

1)注重管理的程序化。注重加強(qiáng)了造價(jià)管理各個(gè)層次和環(huán)節(jié)的程序化要求，并就主要內(nèi)容規(guī)范了嚴(yán)密的程序。

2)強(qiáng)化了以人為本的基本原則。

3)體現(xiàn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式改進(jìn)和提高。

綜合了二十多年建設(shè)工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)和改革成果，學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)外建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革的經(jīng)驗(yàn)，提出了全過(guò)程管理原則。從全壽命周期的角度，按照責(zé)任一體化、利益一體化、項(xiàng)目功能一體化的原則，提出造價(jià)管理理念。

4)注重建筑業(yè)文化建設(shè)。文明運(yùn)行、高效實(shí)施、規(guī)范推廣、和諧競(jìng)爭(zhēng)。

5)按照科學(xué)發(fā)展觀，積極鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。

6)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

總的來(lái)說(shuō)，新規(guī)范對(duì)工程造價(jià)管理的專業(yè)性要求更高，對(duì)爭(zhēng)議的處理也更明確，可執(zhí)行性更強(qiáng)，2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程造價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

［1］GB 50500-2008，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］．

［2］GB 50500-2013，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］．

Discussion on 2013 new construction project quantity list valuation specification

ZHANG Xin-sheng

(Qingxu Construction Engineering Quality Safety Supervision Station，Qingxu 030400，China)

According to the opportunities and challenges faced of construction cost management in implementation of engineering quantity list valuation specification，through the comparison of new and old specifications，summarized the characteristics，principle and technical key points of new specification，pointed out that the new specification had higher professional demands to project cost management，had more executable．

engineering quantity list valuation，project cost，specification

TU723．32

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.10.138

1009-6825(2013)10-0248-03

2013-01-09

張新生(1976-)，男，工程師