淺談在決策與設(shè)計階段如何有效控制公路工程造價

佘仕春

(廣東省陽江市地方公路管理總站)

1 在決策階段如何控制造價

(1)合理確定公路工程規(guī)模以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

公路工程造價的多少主要取決于項(xiàng)目規(guī)模以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公路工程造價與項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是相互聯(lián)系、相互影響的，建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)合理，造價就合理。因此，我們在決策階段要做好當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)查和通交量分析，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取建設(shè)優(yōu)越的交通走廊帶，不但滿足交通需求，還要引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，并最大限度地吸引交通流，提高運(yùn)輸通道的使用效率，使區(qū)域走廊與區(qū)域的整體規(guī)劃相匹配，做到充分利用資源，不斷提高投資效益，避免公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超前發(fā)展或與當(dāng)?shù)匕l(fā)展不匹配，造成投資浪費(fèi)。

由此可見，科學(xué)合理地確定公路建設(shè)規(guī)模以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段尤為重要。

(2)做好當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)查，整合土木工程資源和合理確定施工承包方式。

一間企業(yè)的好壞，關(guān)鍵是看廠長，所以一個項(xiàng)目造價高低，決策定位是關(guān)鍵。目前，我們在考慮造價時，往往是針對一個項(xiàng)目，如某一條公路或一座獨(dú)立大橋，往往忽略了從整個區(qū)域的土木工程考慮。只要原因是有些同志怕牽涉到其他部門，怕苦，怕工作多和手續(xù)繁瑣;其實(shí)跨部門和跨界并不可怕，關(guān)鍵是能整合資源。我們在決策階段要做好當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)查，在考慮項(xiàng)目造價時把同一時期相關(guān)工程一起考慮再分?jǐn)偟礁鱾€具體獨(dú)立項(xiàng)目，充分利用各個項(xiàng)目的資源，既讓項(xiàng)目單獨(dú)獨(dú)立存在又互相相聯(lián)。如在某一地區(qū)建一條公路時，而該地區(qū)剛有一工業(yè)園要建設(shè)，進(jìn)行“三通一平”工程，且公路工程開山劈石有大量的棄方，工業(yè)園則需要大量的填方，公路工程在決策階段可考慮將大量的棄方賣給工業(yè)園，既不浪費(fèi)資源又節(jié)省造價，做到雙贏局面，反之亦可，關(guān)鍵就是做好市場充分調(diào)查，看是否造合對方?；蛘邔⑾噜弮蓚€項(xiàng)目進(jìn)行土石方平衡調(diào)配，如一條公路或隧道項(xiàng)目有大量的棄方，而另一條公路項(xiàng)目需要大量的填方，則可進(jìn)行土石方平衡調(diào)配，并與棄方和借方方案進(jìn)行造價對比，擇優(yōu)方案，往往是前者較經(jīng)濟(jì)，特別在發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源匱乏，寸土寸金，更應(yīng)考慮選擇前者，因?yàn)楹笳哌€有很多其它成本因素要考慮，如:取土資源費(fèi)用，棄土場費(fèi)用，棄土場和取土場水土保持費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，復(fù)綠費(fèi)用等。進(jìn)行土石方調(diào)配的兩個項(xiàng)目適合“打包”招標(biāo)，選擇經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力雄厚的公司，則可節(jié)省大量的費(fèi)用，且易管理;如果分開招標(biāo)，不同公司中標(biāo)施工由于施工步伐不一致，會發(fā)生扯皮現(xiàn)象并產(chǎn)生很多矛盾，業(yè)主難協(xié)調(diào)，會增加業(yè)主方管理的精力和費(fèi)用，甚至產(chǎn)生工期或費(fèi)用索賠，對業(yè)主不利，增加了業(yè)主在工程造價控制的風(fēng)險。

因此，在決策做好當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)查，整合土木工程資源和合理確定施工承包方式對工程造價影響相當(dāng)大。

2 在設(shè)計階段如何控制造價的措施

2.1 加強(qiáng)行業(yè)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)

要完善相關(guān)制度，加行業(yè)管理，提從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)。如:(1)建立完整的文件編制、復(fù)核、審核、會簽和審批責(zé)任制，對勘察設(shè)計實(shí)行全過程的質(zhì)量控制。(2)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，勘察設(shè)計企業(yè)的法人代表，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其設(shè)計人員，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。(3)設(shè)計依據(jù)的基本資料應(yīng)完善、準(zhǔn)確、可靠，并符合相應(yīng)設(shè)計深度。(4)造價偏差超過一定幅度，企業(yè)在1年或2年內(nèi)不充許承攬新的業(yè)務(wù)，并處以一定的罰款，個人2年內(nèi)不得晉升等嚴(yán)厲措施。(5)法律面前人人平等，不管誰違法都按法律、法規(guī)處置，特別加強(qiáng)一把手的責(zé)任制。(6)出臺相應(yīng)政策，鼓勵采用新穎技術(shù)和新方案，減少設(shè)計抄襲現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

2.2 提高從業(yè)者門檻

現(xiàn)在很多勘察設(shè)計單位的骨干，基本清一色是從學(xué)院出，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全程包攬外業(yè)、內(nèi)業(yè)，而那些有經(jīng)驗(yàn)的工程師或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是負(fù)責(zé)簽名，造成勘察設(shè)計成果粗，設(shè)計變更多，造價偏差大，因此，要提高從業(yè)人員門檻，實(shí)行持證上崗制，從學(xué)院出的學(xué)生要經(jīng)過2年的實(shí)習(xí)期才能持證上崗，但要貫徹執(zhí)行勞動法，保障實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期里的勞動報酬，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格證書的管理，實(shí)行每年注冊制，對違規(guī)者，永遠(yuǎn)不能進(jìn)入這行業(yè)。建立單位資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)注冊管理相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度，并逐步納入法制化軌道。

2.3 分工要合理，努力培養(yǎng)綜合人才

目前，有的勘察設(shè)計單位分工很不合理，分得過于“專業(yè)”和“精細(xì)”，各干各干的，永遠(yuǎn)是兩條平行線，甚至一個項(xiàng)目完成了也沒有碰過頭，如分地質(zhì)鉆探、測量、路線、橋梁、涵洞、安全設(shè)施、綠化、造價工作組，各干各的，互不參與，特別是負(fù)責(zé)設(shè)計的人員不參與到野外勘測工作中，根本是沒可能搞好項(xiàng)目設(shè)計，預(yù)算人員不參與到設(shè)計及施工組織編制工作中去，或者預(yù)算人員不懂得設(shè)計專業(yè)知識和施工工藝，想編制合格的預(yù)算，根本是緣木求魚。因此，要努力培養(yǎng)懂得地質(zhì)、測量、設(shè)計、預(yù)算的綜合人才，才能有效控制造價。

2.4 公路防護(hù)、綠化要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)

路基防護(hù)應(yīng)盡量選擇種植草皮、灌木之類植物進(jìn)行防護(hù)，減少污工工程防護(hù)，并選擇的防護(hù)植物和綠化植物要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，在滿足使用功能的前提下，盡量選擇當(dāng)?shù)赝辽灵L的普通植物，確保易種植、易生長，易護(hù)理，并且防止貴族化選擇名貴植物，做到有效控制工程造價。

2.5 完善相關(guān)制度，保護(hù)設(shè)計工作人員的合法權(quán)益，讓他們活得有尊嚴(yán)

渴望幸福、美好的生活，是每個人的正常追求，是推動社會發(fā)展的永恒動力，同樣道理，完善相關(guān)制度，貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)，防止行政干預(yù)技術(shù)，培養(yǎng)良好的從業(yè)環(huán)境，保護(hù)勘察設(shè)計技術(shù)人員的權(quán)益，把國家的好處落實(shí)到設(shè)計人員身上，增加技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)收入，讓設(shè)計人員活得有尊嚴(yán)，干得有干勁，那么就會培養(yǎng)出大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀科技人才，勘察設(shè)計成果精度就會大幅提高，工程造價就會越來越合理。

［1］交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心組織. 公路工程造價的計價與控制［M］. 北京:人民交通出版社，2011.

［2］交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心組織. 公路工程造價基礎(chǔ)理論及相關(guān)法規(guī)［M］. 北京:人民交通出版社，2011.

［3］楊延. 對公路勘察設(shè)計的法律要求［J］. 公路，2005，(2).