■朱國勇

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、維護勞動者合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一項重要行政執(zhí)法工作。近年來，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用人單位單純追求經(jīng)濟利益，缺乏社會責(zé)任感和法律意識，違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。蒼溪縣高度重視勞動保障監(jiān)察工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)，完善工作機制，有效促進和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。

強化三項建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

蒼溪縣從三個方面夯實勞動保障監(jiān)察工作基礎(chǔ)。一是加強基礎(chǔ)建設(shè)。確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公場地、設(shè)施裝備和執(zhí)法經(jīng)費“五個到位”?？h勞動保障監(jiān)察大隊配備專職監(jiān)察員6名，并將全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障中心54名工作人員全部配備為兼職監(jiān)察員，將專項執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算，做到專款專用。二是加強隊伍建設(shè)。建立了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)”的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，并不斷提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，使監(jiān)察工作年年有新舉措、新思路，形成學(xué)先進、講貢獻、比服務(wù)的濃厚氛圍。三是加強制度建設(shè)。建立健全了監(jiān)察員管理制度、效能考評制度、廉潔執(zhí)法制度、服務(wù)承諾制度、失職追究制度、執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督制度等，公開接受群眾的監(jiān)督。

立足三類宣傳，營造濃厚氛圍

蒼溪縣始終堅持將宣傳勞動保障法律法規(guī)貫穿于監(jiān)察工作的全過程，增強全社會勞動保障法制意識。一是立足培訓(xùn)集中宣傳。結(jié)合執(zhí)法檢查，深入蘭渝鐵路、亭子口水利樞紐等重點工程和用人單位，現(xiàn)場開展勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)范用工行為。二是立足街頭普法宣傳。結(jié)合有關(guān)活動，在縣城主要街道設(shè)立宣傳咨詢點，現(xiàn)場宣傳勞動保障法律法規(guī)，受理舉報投訴。三是立足媒體廣泛宣傳。在當(dāng)?shù)孛襟w開設(shè)“勞動監(jiān)察在行動”、“追討工資專線”等欄目，刊播維權(quán)案例、監(jiān)察動態(tài)，增強了勞動保障監(jiān)察的社會認知度。

嚴把三個關(guān)口，全面落實政策

蒼溪縣高度重視建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理工作，嚴格把好三個關(guān)口。一是項目招投標(biāo)關(guān)口。對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資工程項目，嚴格執(zhí)行項目資本金制度；同時，將農(nóng)民工工資無拖欠行為作為招投標(biāo)的限制性條件。二是施工許可發(fā)放關(guān)口。凡未辦理農(nóng)民工工資保證金繳納憑證或擔(dān)保證明的，一律不予辦理施工許可等開工手續(xù)，未落實農(nóng)民工工資保證措施的項目禁止施工。三是竣工驗收關(guān)口。將農(nóng)民工工資支付情況作為驗收的必備條件，對未付清農(nóng)民工工資的一律不予竣工驗收。

突出三項重點，確保工作實效

蒼溪縣突出三項工作重點，確保勞動監(jiān)察工作取得實效。一是以執(zhí)法檢查為重點，全面規(guī)范企業(yè)用工行為。建立了日常巡查、專項檢查、聯(lián)合督查、綜合聯(lián)查“四查”機制，有關(guān)部門既各司其職，各負其責(zé)，又加強溝通，密切配合，實現(xiàn)分工合作、齊抓共管的良好工作局面。 二是以依法行政為重點，遏制勞動保障違法行為。在查處違法違規(guī)案件中，嚴把“案前、案中、案后”三個環(huán)節(jié)。案前重教育，堅持重整改輕處罰、先教育后處罰的原則；案中重程序，確保法律運用適當(dāng)、手續(xù)完備齊全，達到“處罰一個、教育一片”的目的；案后重鞏固，注重定期回訪，鞏固工作成果。三是以快速反應(yīng)為重點，妥善處置群體突發(fā)事件。制定處置拖欠農(nóng)民工工資群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善調(diào)查處理，維護社會的和諧穩(wěn)定。

開辟三條通道，全力維穩(wěn)促和

蒼溪縣通過開辟三條通道，切實維護勞資雙方的合法權(quán)益。一是開辟維權(quán)投訴“綠色便捷”通道。開辟了舉報電話、舉報信箱、來訪投訴、來信舉報等多條維權(quán)途徑，實行舉報投訴24小時受理制。二是開辟維權(quán)預(yù)警“靈敏反應(yīng)”通道。認真做好維權(quán)案件的排查和預(yù)警工作，在全縣50多家用人單位試行工資發(fā)放情況一季一報，勞動用工一年一報，對違法行為做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理”。向勞動者及用人單位發(fā)放“監(jiān)察維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”，便于舉報投訴人及時了解案件調(diào)查處理情況。三是開辟維權(quán)處置“快速聯(lián)動”通道。對舉報投訴及信訪案件，尤其是事涉農(nóng)民工欠薪及疑難復(fù)雜案件，按照“快速反應(yīng)、快速受理、快速處置”的原則，多部門聯(lián)動，協(xié)同配合，快速處理，確保無群體性事件發(fā)生。

把握三種關(guān)系，創(chuàng)新工作局面

蒼溪縣正確把握“三個關(guān)系”，切實做好新形勢下的勞動保障監(jiān)察工作。一是正確把握“勞動監(jiān)察與投資環(huán)境”的關(guān)系。努力轉(zhuǎn)變“勞動監(jiān)察工作會影響投資環(huán)境”的思維方式，通過改善用工環(huán)境，減少勞資糾紛，進一步改善投資環(huán)境。二是正確把握“依法行政與宣傳教育”的關(guān)系。以“重教育、輕處罰”為總原則，在依法規(guī)范企業(yè)用工行為的同時，加強法律法規(guī)的宣傳和教育。對目無法紀、知錯不改的用人單位，堅決予以查處，維護法律的嚴肅性。三是正確把握“行政執(zhí)法與維護權(quán)益”的關(guān)系。勞動保障監(jiān)察人員牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、依法行政的觀念，杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法以及對群眾 “冷硬橫推”、吃拿卡要等行為，杜絕行政不作為和行政亂作為。