新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)職能問(wèn)題探析

孫煥芳

（濟(jì)南鐵路物資總公司 工會(huì)，山東 濟(jì)南250013）

企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在推動(dòng)資源高效配置的同時(shí)，還應(yīng)貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀提出的以人為本的要求，特別是在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的生命權(quán)和健康權(quán)。保護(hù)廣大職工在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，是企業(yè)工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的首要任務(wù)，尤其在新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)如何開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保護(hù)工作的新局面，發(fā)揮出企業(yè)工會(huì)組織特有的作用，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)職能的必要性

推行勞動(dòng)保護(hù)，就是為保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的生命安全和身體健康，在法律、技術(shù)、教育、管理和組織制度上所采取的一整套綜合性的保護(hù)措施。只有加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)，才能確保安全生產(chǎn)和正常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，從而改變長(zhǎng)期以來(lái)不少企業(yè)中工傷事故頻發(fā)和職業(yè)危害嚴(yán)重的局面。

而調(diào)動(dòng)和保持職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要工會(huì)代表職工的利益加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，創(chuàng)造舒適的勞動(dòng)環(huán)境，減少和避免各類(lèi)事故的發(fā)生，而且通過(guò)減少因傷亡事故和職業(yè)病所造成的工休、低效以及救治傷病人員的各項(xiàng)開(kāi)支等，又可以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

二、當(dāng)前企業(yè)工會(huì)在履行勞動(dòng)保護(hù)職能中存在的問(wèn)題

1.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，個(gè)別企業(yè)工會(huì)組織和工會(huì)干部對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地存在著勞動(dòng)保護(hù)觀念淡薄的情形，以及存在著被動(dòng)監(jiān)督的情形，沒(méi)有形成全員勞動(dòng)保護(hù)的觀念。有的企業(yè)工會(huì)干部認(rèn)為勞動(dòng)保護(hù)是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的事情，與自己的工作崗位無(wú)關(guān)，沒(méi)有形成主動(dòng)維護(hù)安全的自覺(jué)行為，沒(méi)有引導(dǎo)全體職工樹(shù)立起“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的理念，勞動(dòng)保護(hù)工作的廣度和深度受到了很大的限制。有的企業(yè)工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把維護(hù)職工生命安全與健康作為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的首要任務(wù)來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)制度落實(shí)不力。當(dāng)前的職工勞動(dòng)保護(hù)，很多還僅僅停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡(jiǎn)單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放上，更深層次的勞動(dòng)保護(hù)還沒(méi)有真正實(shí)施，如勞動(dòng)保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的工作規(guī)范、勞動(dòng)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)人員身體健康的損害以及勞動(dòng)者的休息、休假權(quán)等。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)還不健全，按照工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，各單位要建立起工會(huì)、支會(huì)、工會(huì)小組三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)，但目前仍然有部分企業(yè)的工會(huì)沒(méi)有將其納入其工作范疇，沒(méi)有建立健全勞動(dòng)保護(hù)工作制度，因而也就談不上對(duì)職工勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)涉及《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》條款的落實(shí)也往往落實(shí)不到位。

3.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力不足。目前企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員還存在一些不足。如工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊，且工作崗位人員不固定以及定員不足，甚至各企業(yè)大力壓縮工會(huì)編制，導(dǎo)致其工作人員普遍身兼數(shù)職，勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)責(zé)崗位只能兼職，窮于應(yīng)付，投入工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的精力受到影響，嚴(yán)重影響勞動(dòng)保護(hù)職能作用的有效發(fā)揮；高學(xué)歷、高素質(zhì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員少，影響企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

4.工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查工作力度不夠。一些企業(yè)工會(huì)組織對(duì)安全管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和工作環(huán)境等方面內(nèi)容的檢查力度不夠，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)常性、定期性、專(zhuān)業(yè)性的檢查指導(dǎo)。對(duì)在班組、車(chē)間和企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)，沒(méi)有列為跟蹤監(jiān)督檢查的目標(biāo)，監(jiān)督與協(xié)助行政實(shí)施整改的措施不力。一線職工的勞動(dòng)保護(hù)重點(diǎn)落在工會(huì)小組的勞動(dòng)保護(hù)員身上，他們是職工安全的第一“守護(hù)神”。

三、新時(shí)期推進(jìn)企業(yè)工會(huì)履行勞動(dòng)保護(hù)職能的對(duì)策

1.樹(shù)立企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的新理念。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其競(jìng)爭(zhēng)的支持力來(lái)自于企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造力，而企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造力需要培育和維護(hù)，其中為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，實(shí)行必要的勞動(dòng)保護(hù)措施對(duì)激發(fā)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都至關(guān)重要，因?yàn)檫@反映了對(duì)職工的尊重程度、對(duì)職工勞動(dòng)價(jià)值是否承認(rèn)的根本問(wèn)題。無(wú)視這一問(wèn)題都會(huì)對(duì)職工的感情造成傷害，因而必然會(huì)扼殺職工對(duì)企業(yè)價(jià)值和發(fā)展意義的認(rèn)同，企業(yè)也就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

2.建立健全企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)制度。在企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)的關(guān)鍵是制度建設(shè)，制度建設(shè)帶有根本性。因此，企業(yè)要把勞動(dòng)保護(hù)制度建設(shè)放到企業(yè)發(fā)展的重要位置，尤其是將勞動(dòng)保護(hù)制度納入工會(huì)組織工作的重要議事日程。在強(qiáng)化組織建設(shè)方面，要建立企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)指導(dǎo)與監(jiān)督委員會(huì)，賦予明確的工作職責(zé)，包括制定企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、基本要求、安全決策、安全投入、重大安全事項(xiàng)的審議與協(xié)商，以及企業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)章制度的建立與完善等。

3.培育一支高素質(zhì)的企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)保護(hù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)。企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，而不能弱化，在工會(huì)人員編制方面，應(yīng)給予必要的傾斜，不能使工會(huì)人員受人員限制而忙于應(yīng)付一般工作；要采用多種措施和途徑，全面提高企業(yè)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是懂法律法規(guī)、懂具體的勞動(dòng)保護(hù)政策、掌握勞動(dòng)保護(hù)的方法與手段，以及具有分析和解決勞動(dòng)保護(hù)中出現(xiàn)各種問(wèn)題的能力。

4.要將企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)。企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作涉及管理的諸多層級(jí)和關(guān)系，企業(yè)工會(huì)需依法履行勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)，如充分行使《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《工會(huì)法》等授予工會(huì)組織在勞動(dòng)保護(hù)工作中的參與權(quán)、代表權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在企業(yè)宣傳普及安全勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)，以及監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生等法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)解決影響職工健康和安全的各類(lèi)問(wèn)題等。同時(shí)，還要與安全監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，尤其是探索出新時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)、廣泛監(jiān)督的工作內(nèi)容、發(fā)展思路和方式方法。