（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 人文社科系，河南 鄭州450015）

外交政策是一國處理對外關(guān)系、進(jìn)行外交活動所遵循的基本原則和行動方針，得當(dāng)?shù)耐饨徽吣芨斓拇龠M(jìn)國家的發(fā)展,在對外交往中最大限度的維護(hù)本國的利益。一國的領(lǐng)導(dǎo)人，作為外交政策的主要制定者和實施者，將直接影響到本國的發(fā)展和國際事務(wù)的處理能力。約翰·麥克唐納作為加拿大聯(lián)邦的第一任總理，在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，盡其所能維持加拿大在國際上尤其是同英美交往中的權(quán)益?？v觀麥克唐納的執(zhí)政生涯，其外交政策的基本點就是親英防美，在加英關(guān)系上，麥克唐納政府由原來的依賴英國轉(zhuǎn)為力求完全自主；而對美國，則始終保持著高度的警惕。

一、對英外交策略的變化

（一）依賴英國的階段

自治領(lǐng)誕生伊始，因為力量弱小和長期被殖民的影響，麥克唐納對英國抱有幻想，即使在意識到應(yīng)該增強(qiáng)自身實力，但最終還是為了引起英國的重視，從而使加英之間更加親密。19世紀(jì)60年代，麥克唐納制定了建立英屬北美聯(lián)邦的《七十二條決議案》，為使議會順利通過，麥克唐納闡述聯(lián)邦建立的必要性：“有人認(rèn)為建立聯(lián)邦將會使我們同英國分開。我認(rèn)為結(jié)果正好相反。我們的力量、人口和資源越強(qiáng)大，就越能在國際交往中贏得一定的位置，英國就會更加愿意密切我們二者的關(guān)系?，F(xiàn)在，幾塊弱小的殖民地各行其是，無一致行動和共同的防御機(jī)制。我相信，若干年后，隨著自身實力的增強(qiáng)，英國會意識到密切與英屬北美聯(lián)邦關(guān)系的好處。而到那時，英國將會把我們視為一個友好的國家……”［1］。麥克唐納曾公開演說：“吾作為一個英國公民來到這世間，也將以英國公民的身份離開……”［2］

（二）力求完全自主的時期

盡管麥克唐納對加英關(guān)系抱有很大的信心，但英國自始至終視加拿大為可資利用的棋子。多年來，美國的漁船多次試圖進(jìn)入大西洋沿岸加拿大地區(qū)的漁場。在1871年華盛頓會議上，麥克唐納希望英國幫助解決加美之間的捕魚權(quán)糾紛，并借助英國向美國施加壓力，從而得到芬尼亞人入侵給加拿大造成的損失賠償。然而結(jié)果出乎麥克唐納的意料，英國為了安撫美國，（因為在剛剛結(jié)束的美國內(nèi)戰(zhàn)中，英國支持了南方。）竟然要求加拿大給予美國人永久的捕魚權(quán)！麥克唐納嚴(yán)詞拒絕，并抵制住了來自英國代表的重壓。雖然最后麥克唐納出于締造本國發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的和平條件而簽訂了《華盛頓條約》，但美國僅取得了在加拿大海域捕魚十年的權(quán)限。值得一提的是，麥克唐納還帶回了一個協(xié)定：英國必須為愛爾蘭芬尼黨人襲擊加拿大所造成的損失而給予賠償。通過此事，麥克唐納認(rèn)識到，在英國看來，加拿大只不過是它可用可棄的東西，有的時候甚至可以忽視它的權(quán)益來換取別的國家的支持。一旦處于這種境地，加拿大必須要采取反對英國的措施。1885年，在英國攻擊蘇丹的土著時，一些加拿大人出于慣性呼吁對英國進(jìn)行軍事援助，麥克唐納直接拒絕：“加拿大沒有侵犯東北非的意圖，所以斷不會因為英國的愚蠢行為而舍棄自己的錢財和人力而……”［3］

二、對美國侵略野心的應(yīng)對策略

對于美國，麥克唐納自始至終提防著它的侵略野心。加拿大由于地廣人稀,綜合實力遠(yuǎn)遜于美國,一些美國政客居心叵測的宣傳北美一體論,聲稱加拿大并入美國是必然趨勢。從1867到1910年，在美國羽翼剛剛豐滿之時，它就覬覦著加拿大的領(lǐng)土，擴(kuò)張企圖昭然若揭。

1818年，英美兩國達(dá)成協(xié)議，英屬北美聯(lián)邦和美國的分界線為沿49°線從伍茲湖到落基山脈，而該山脈一邊的俄勒岡由英美兩國暫時共同治理。1840年間，美國西部向北擴(kuò)展，一直到達(dá)俄勒岡的南半部，并在那里建立了政府。為了向北擴(kuò)展領(lǐng)土，美國一些政客大肆宣傳：“54°50，或是戰(zhàn)斗！”［4］22到1850年后，美國的侵略企圖越來越昭然若揭，他們甚至提出了合并紅河地區(qū)的主張。即使在內(nèi)戰(zhàn)期間，美國也沒放棄這個企圖，想取得魯珀特地區(qū)和西北地區(qū)的控制權(quán)，因為英國在美國的南北戰(zhàn)爭中支持了南方，它必須為此付出代價。美國國務(wù)卿西沃德公開說：“給我四十或二十年的時間，我會讓我們國家的版圖擴(kuò)展到美洲大陸的全部土地”［5］。1867年，美國購買了阿拉斯加地區(qū)，一時間，美國要接管整個太平洋地區(qū)的說法盛極一時，加拿大西部隨時都有被美國吞并的危險。1870年初，麥克唐納說：“很顯然，美國將不惜一切代價取得我們西部領(lǐng)土的主權(quán)，除了戰(zhàn)爭的手段。采取行之有效的應(yīng)對措施”已經(jīng)刻不容緩［4］147。麥克唐納認(rèn)為，目前的加拿大必須制約美國越來越大的侵略企圖。對加拿大來講，還沒有并入自治領(lǐng)的地區(qū)仍是不確定因素，他們面臨著隨時被美國吞噬的可能性。貫穿整個北美的國家不單單指東部地區(qū)，還要囊括“哈德遜灣公司”目前所管轄的地區(qū)。因此，針對魯珀特地區(qū)和西北地區(qū)的問題，麥克唐納同英國政府進(jìn)行了商談。在它的支持下，1869年3月，麥克唐納政府以三十萬英鎊的價格購買了魯珀特地區(qū)和西北地區(qū)，加拿大自治領(lǐng)的疆界擴(kuò)展到落基山脈。令人意外的是，當(dāng)加拿大政府派代表來到此地時，梅蒂人（法裔加拿大人和印第安人繁育的后代）卻把這些人看做入侵者，與此同時，一些鼓吹侵略的美國人在紅河附近頻繁活動，妄圖慫恿梅蒂人起義，鼓動他們倒向美國。為了戳穿美國的陰謀詭計，麥克唐納派代表與里埃爾進(jìn)行談判。19世紀(jì)80年代，談判成果《馬尼托巴法案》誕生，根據(jù)此法案，馬尼托巴加入自治領(lǐng)，成為聯(lián)邦的下轄地區(qū)。

西部地區(qū)成為聯(lián)邦的下轄地區(qū)后，加拿大和太平洋地區(qū)的障礙已不復(fù)存在，不列顛哥倫比亞也就順理成章成為聯(lián)邦擴(kuò)充的下一個目標(biāo)。19世紀(jì)五六十年代，不列顛哥倫比亞淪為英國的殖民地，它與先前的加拿大省和后來的自治領(lǐng)各省的聯(lián)系都很少，相反地與美國的交往卻很多，而向西、向北擴(kuò)張恰恰是美國的野心所在。麥克唐納看到了危險：如果美國侵吞了加拿大以西的殖民地，自治領(lǐng)勢必陷入美國的包圍圈，形勢將異常險惡。善于制造和把握機(jī)遇向來是麥克唐納的特長，19世紀(jì)70年代，麥克唐納政府積極促進(jìn)與不列顛哥倫比亞地區(qū)的代表磋商，為誘使其加入自治領(lǐng)，麥政府許諾給予該省較大數(shù)額的財政補貼并承諾將于兩年內(nèi)修建一條打通該省與外界聯(lián)系的鐵路。1971年7月，不列顛哥倫比亞正式成為隸屬于加拿大聯(lián)邦的一個省。

19世紀(jì)對于加拿大來說是一個歷史性轉(zhuǎn)折的世紀(jì)。這一時期，加拿大擺脫了英國的利用和美國的侵略野心，建立了聯(lián)邦，保持了新生國家的領(lǐng)土完整和獨立地位。而這一切，都是在以麥克唐納為總設(shè)計師的英明外交決策的指導(dǎo)下完成的。之后的領(lǐng)導(dǎo)人如勞里埃和博登等在處理與英美各國的外交事務(wù)時同樣面臨著諸多困擾，但他們都很默契地延續(xù)了麥克唐納的外交思想。

［1］Stewart Reid Kenneth McNaught Hary Crowe.A Source-book of Canadian History［M］.Toronto:Longmans Canada Limited,1959:67.

［2］Christopher．The Prime Ministers of Canada:Macdonald to Mulroney［M］.Toronto:The Pagurian Corporation,1985:120.

［3］Donald Swainson.Sir John A Macdonald:The Man and The Politician［M］.Quarry Press,1971:59.

［4］宋家珩.楓葉國度－加拿大的過去與現(xiàn)在［M］.濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1989.

［5］王繩祖.國際關(guān)系史［M］.北京:世界知識出版社,1995:371.