李 強(qiáng)

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

高校收費(fèi)是高等學(xué)校代表國(guó)家依據(jù)其提供的教育服務(wù)向使用者收取的費(fèi)用，主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益多元化。高校收費(fèi)所形成的非稅收入已成為學(xué)校收入的重要來(lái)源。然而，受諸多因素的影響，許多高校沒(méi)有科學(xué)、嚴(yán)格、高效的收費(fèi)管理體系，致使收費(fèi)管理工作非?；靵y，甚至給學(xué)校造成重點(diǎn)損失。因此，建立一套科學(xué)、合理、高效的收費(fèi)管理體系是目前各高校收費(fèi)管理者迫切需要攻克的一個(gè)難題。

一、高校收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀

（一）高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收費(fèi)管理工作缺乏足夠的重視

長(zhǎng)此以來(lái)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，高校管理者對(duì)收費(fèi)管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。許多高校管理者雖然已認(rèn)識(shí)到收費(fèi)資金的重要性，但將“收費(fèi)管理”簡(jiǎn)單機(jī)械地理解為“收費(fèi)”，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到收費(fèi)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。在這種思維模式下，管理者往往認(rèn)為花費(fèi)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)及崗位建設(shè)沒(méi)有必要。

（二）缺乏集中統(tǒng)一的收費(fèi)管理組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前很多高校沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全校沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)制度，校內(nèi)各單位（如分校區(qū)、各教學(xué)單位、繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）收費(fèi)工作各自為政，各行其是，收費(fèi)管理辦法流程各異。就學(xué)校本身而言，不少高校也沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)工作分散于各個(gè)不同職能科室，集中收費(fèi)結(jié)束后，收費(fèi)管理又陷入一盤散沙之中。這種極度混亂的管理模式，不僅不能保障收費(fèi)資金及時(shí)、足額到位，而且也不利于全校領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策，甚至無(wú)法避免由于各種主客觀因素引起的資金流失。

（三）收費(fèi)管理崗位人員匱乏

收費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，建立嚴(yán)格的收費(fèi)內(nèi)控機(jī)制是搞好收費(fèi)管理的關(guān)鍵，也是學(xué)校堵塞收費(fèi)管理漏洞、防止資金流失的前提和基礎(chǔ)。它直接制約著一個(gè)學(xué)校收費(fèi)管理水平的高低。然而，很多高校由于思想上對(duì)收費(fèi)管理缺乏足夠的重視，沒(méi)有配備足夠的收費(fèi)管理人員，造成收費(fèi)內(nèi)部控制制度缺失。許多高校沒(méi)有專人負(fù)責(zé)應(yīng)收管理、收費(fèi)審核。收費(fèi)復(fù)核是保障收費(fèi)內(nèi)控制度得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。目前高校普遍不重視收費(fèi)復(fù)核，缺乏對(duì)收費(fèi)管理的全方位監(jiān)控。由于收費(fèi)復(fù)核的缺位，學(xué)生學(xué)籍信息初始及變動(dòng)（包括姓名、學(xué)號(hào)、專業(yè)年級(jí)初始及變動(dòng)），應(yīng)收設(shè)置、調(diào)整、減免，實(shí)收、退費(fèi)，教務(wù)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)三者數(shù)據(jù)、賬務(wù)核對(duì)等大量業(yè)務(wù)無(wú)人監(jiān)控。長(zhǎng)期以往，既不能保證收費(fèi)業(yè)務(wù)準(zhǔn)確無(wú)誤，也不能保證收費(fèi)賬務(wù)和會(huì)計(jì)賬簿賬賬相符。有些高校為了了節(jié)省會(huì)計(jì)人員，甚至“票款不分離”，一人既開票又收費(fèi)。這種內(nèi)控制度蕩然無(wú)存，業(yè)務(wù)操作員、復(fù)核人員、系統(tǒng)管理員三者合一［1］11－13。完全依靠會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德自我約束的“管理”模式，不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種漏洞，甚至?xí)o學(xué)校帶來(lái)不可估量的損失。

（四）收費(fèi)管理人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)較低

如前面所述，目前不少高校的管理者將“收費(fèi)管理”簡(jiǎn)單地等同與收費(fèi)，他們認(rèn)為從事收費(fèi)管理工作的人員不需要很高的學(xué)歷，不需要很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。因而，許多高校從事收費(fèi)管理的人員（尤其是前臺(tái)人員）文化程度及業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。近年來(lái)，在收費(fèi)管理信息化浪潮推動(dòng)下，高校收費(fèi)管理方式不斷創(chuàng)新，管理方法日新月異。一些高校已經(jīng)逐步意識(shí)到選用高素質(zhì)人才從事收費(fèi)管理的重要性。許多全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)大量任用本單位業(yè)務(wù)骨干從事收費(fèi)管理工作。這在一定程度促進(jìn)了收費(fèi)管理人員執(zhí)業(yè)水平的提高。但是，綜觀各高校收費(fèi)管理人員現(xiàn)狀，其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力仍然比較低。

（五）收費(fèi)崗位辦公設(shè)備陳舊，收費(fèi)軟件功能落后，軟件維護(hù)缺乏

根據(jù)了解，目前很多高校學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)仍使用陳舊的收費(fèi)系統(tǒng)，數(shù)十年間沒(méi)有進(jìn)行任何升級(jí)，系統(tǒng)維護(hù)也形同虛設(shè)。系統(tǒng)功能而言，本身也存在很多的不足。例如：學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、參軍結(jié)算，當(dāng)年的應(yīng)退學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本代辦費(fèi)可以直接通過(guò)系統(tǒng)退學(xué)功能進(jìn)行處理。但是以前年度的學(xué)雜費(fèi)不可以進(jìn)行退費(fèi)處理，只能進(jìn)行發(fā)放，導(dǎo)致收費(fèi)系統(tǒng)學(xué)雜費(fèi)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)不一致。

（六）各職能部門缺乏相互配合、學(xué)生信息不一致，缺乏共享平臺(tái)

高校收費(fèi)管理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，離不開各相關(guān)職能部門的通力合作。由于高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收費(fèi)工作缺乏足夠的重視，在招生就業(yè)、教務(wù)處、學(xué)工處、財(cái)務(wù)處、各系部之間沒(méi)有搭建學(xué)生信息共享平臺(tái)。特別在入學(xué)或第一學(xué)年結(jié)束申請(qǐng)更換專業(yè)或休學(xué)、退學(xué)結(jié)算和住宿標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等具體工作上，由于學(xué)生信息變動(dòng)情況不能共享，不能及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)處，很有可能造成學(xué)費(fèi)流失現(xiàn)象。

二、優(yōu)化高職院校收費(fèi)管理工作的對(duì)策、建議

（一）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)宣傳力度

高校收費(fèi)工作涉及到學(xué)校的方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅依靠財(cái)務(wù)部門組織收費(fèi)工作，難度非常大。收費(fèi)管理工作能否順利開展，很大程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。學(xué)校應(yīng)該設(shè)置專職部門、專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部分和院系共同做好收費(fèi)管理工作。針對(duì)部分學(xué)生對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，學(xué)校應(yīng)該多渠道、多形式地宣傳國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，并在學(xué)校各顯要位置將國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，以便學(xué)生對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作加深認(rèn)識(shí)，從而積極配合學(xué)校收費(fèi)工作。

（二）健全高職院校收費(fèi)管理組織機(jī)構(gòu)

按照集中統(tǒng)一原則要求，實(shí)現(xiàn)“收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)”、“收費(fèi)制度”、“收費(fèi)機(jī)構(gòu)”、“收費(fèi)業(yè)務(wù)”、“收費(fèi)人員”五個(gè)集中統(tǒng)一。

第一，集中統(tǒng)一“收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)”，即高校收費(fèi)由校級(jí)收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一決策及領(lǐng)導(dǎo)，任何二級(jí)學(xué)院或部門不具備收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不得自行決定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)分配辦法。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化收費(fèi)管理的基礎(chǔ)［2］30－32。

由表8可見，山羊發(fā)酵乳中含有抗氧化活性肽，且具有較強(qiáng)的抗氧化能力；經(jīng)模擬胃液和腸液消化試驗(yàn)后，抗氧化活性較消化前有所下降，但下降幅度較小，消化后抗氧化活性依然存在，可見混合發(fā)酵菌株產(chǎn)生的活性肽經(jīng)胃胰蛋白酶水解后，生成的產(chǎn)物仍具有一定的抗氧化活性。

第二，集中統(tǒng)一“收費(fèi)機(jī)構(gòu)”，即高校收費(fèi)應(yīng)有由校級(jí)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。校財(cái)務(wù)可下設(shè)全校統(tǒng)一的收費(fèi)日常管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全校收費(fèi)組織、協(xié)調(diào)、檢查及監(jiān)控。

第三，集中統(tǒng)一“收費(fèi)制度”，即全校執(zhí)行由校級(jí)收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)審議并通過(guò)的“收費(fèi)管理制度”。校內(nèi)各單位制定的具體的收費(fèi)管理辦法或細(xì)則不得與統(tǒng)一的“收費(fèi)管理制度”相違背。

第四，集中統(tǒng)一“收費(fèi)業(yè)務(wù)”，即收費(fèi)業(yè)務(wù)由統(tǒng)一的“收費(fèi)機(jī)構(gòu)”集中管理。統(tǒng)一“收費(fèi)業(yè)務(wù)”是對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)收設(shè)置及調(diào)整、實(shí)收管理、退費(fèi)處理、收費(fèi)審核、收費(fèi)結(jié)算等全方位的集中統(tǒng)一管理［3］40－42。

第五，集中統(tǒng)一“收費(fèi)人員”，即全校收費(fèi)管理人員由收費(fèi)常設(shè)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一調(diào)遣、組織和管理。

（三）強(qiáng)化收費(fèi)管理工作內(nèi)部控制建設(shè)

建立一套行之有效的收費(fèi)管理系統(tǒng)，健全收費(fèi)管理崗位設(shè)置、建立收費(fèi)稽查制度和教育收費(fèi)公示制度是其內(nèi)在保證。

1.健全收費(fèi)管理崗位設(shè)置

收費(fèi)主管崗位與所有具體業(yè)務(wù)處理崗位相分離。收費(fèi)主管兼有行政管理和業(yè)務(wù)管理兩項(xiàng)職能，“管”和“做”應(yīng)當(dāng)分離。同時(shí)收費(fèi)主管要負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的審批，“審”和“辦”也應(yīng)當(dāng)分離［4］117－119。

收費(fèi)會(huì)計(jì)崗與收費(fèi)復(fù)核崗相互分離。目前高校普遍存在的收費(fèi)會(huì)計(jì)崗自己開票自己復(fù)核記賬的做法違背業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查相互分離的要求，存在巨大漏洞［5］20－21。

系統(tǒng)管理崗與具體業(yè)務(wù)處理崗相互分離。收費(fèi)系統(tǒng)管理員一般具有系統(tǒng)最高管理權(quán)限，如果允許系統(tǒng)管理人員處理具體收費(fèi)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)管理員一人就可以完成整個(gè)業(yè)務(wù)流程，同樣違背了不相容崗位相互分離的原則。

收費(fèi)結(jié)算崗和票據(jù)管理崗相互分離。票據(jù)管理崗對(duì)收費(fèi)結(jié)算崗具有監(jiān)督檢查的職能，如果兩者不離，會(huì)造成收費(fèi)票據(jù)管理混亂現(xiàn)象。

2.建立收費(fèi)稽查制度和教育收費(fèi)公示制度

學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合組建收費(fèi)檢查工作組，對(duì)校內(nèi)有收費(fèi)職能的部門定期常規(guī)檢查和不定期的抽查。檢查其是否按照國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)。

學(xué)校通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻或?qū)⑹召M(fèi)信息上傳學(xué)校網(wǎng)頁(yè)等形式，將學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、投訴電話等相關(guān)內(nèi)容向?qū)W生、家長(zhǎng)及社會(huì)公開，接受社會(huì)和學(xué)生的監(jiān)督。

3.建立一套適合本校特點(diǎn)、集核算與管理為一體的收費(fèi)軟件

建立一套集核算與管理為一體的收費(fèi)軟件。該軟件應(yīng)與日常財(cái)務(wù)核算軟件相匹配，方便及時(shí)入賬、對(duì)賬，保證賬賬相符，同時(shí)能及時(shí)全面反映學(xué)生有關(guān)應(yīng)繳、未繳、退費(fèi)、減免費(fèi)等相關(guān)信息，以滿足管理方面的需要，達(dá)到資源共享，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，提高工作效率。

第一，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法。目前高校賬務(wù)處理采用的記賬基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，學(xué)生的繳費(fèi)只有在實(shí)際收到時(shí)才進(jìn)行賬務(wù)處理記入事業(yè)收入，而學(xué)生的欠費(fèi)情況只有收費(fèi)軟件中才能體現(xiàn)，在資產(chǎn)負(fù)債表中并不體現(xiàn)學(xué)生欠費(fèi)情況。因?yàn)閷W(xué)生欠費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了學(xué)校的債權(quán)，應(yīng)該在資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)出來(lái)［6］18－20。

第二，建立輔助賬。為了沿用收付實(shí)現(xiàn)制，利用財(cái)務(wù)軟件功能，應(yīng)建立收費(fèi)管理輔助賬，記錄有關(guān)收費(fèi)的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠交數(shù)，以便隨時(shí)與收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)賬。

第三，購(gòu)入收費(fèi)系統(tǒng)子模塊——高校學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)。宿舍管理系統(tǒng)與學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)同屬一個(gè)軟件系列，兩個(gè)軟件程序互聯(lián)后，可實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。新生入住時(shí)，宿舍管理中心把學(xué)生安排入哪間寢室，這間寢室先前設(shè)定好的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)實(shí)時(shí)確定收費(fèi)系統(tǒng)中住宿費(fèi)應(yīng)收款金額，從而大大避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率［7］28－30。

4.加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)、配合

高校收費(fèi)管理工作，特別是學(xué)生收費(fèi)，需要很多職能部門的參與和配合。在收費(fèi)具體工作過(guò)程中，學(xué)校需要形成各部門聯(lián)動(dòng)、高效的收費(fèi)管理體系，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收費(fèi)工作的具體組織和實(shí)施，及時(shí)將學(xué)生欠費(fèi)信息向相關(guān)職能部門反饋，各院系及時(shí)敦促欠費(fèi)學(xué)生盡快繳費(fèi)，教務(wù)處、學(xué)工處、教材庫(kù)、宿管處等職能部門及時(shí)將學(xué)生信息變動(dòng)情況向財(cái)務(wù)部門反饋，以便及時(shí)調(diào)整學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。班主任是直接接觸學(xué)生的指導(dǎo)老師，他們最了解學(xué)生家境情況及學(xué)生的想法，高校在收費(fèi)管理工作中要充分調(diào)動(dòng)班主任的積極性。同時(shí)，在收費(fèi)管理過(guò)程中，相關(guān)職能部門及各院系之間要建立起緊密的服務(wù)管理體系，通過(guò)校園網(wǎng)將學(xué)生繳費(fèi)的情況及時(shí)公布，提供多功能、多層次的服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

收費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，高校應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制制度要求，根據(jù)集中統(tǒng)一、成本效益原則，建立嚴(yán)格、科學(xué)、高效的組織機(jī)構(gòu)，合理分配崗位職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范收費(fèi)行為、維護(hù)收費(fèi)秩序，保證所收款項(xiàng)安全、足額、及時(shí)收繳到位，為學(xué)校、科研各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的財(cái)力保障。

［1］高翠清.論高校收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2005（3）.

［2］蔡清福.高校收費(fèi)管理探討［J］.濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）.

［3］王偉群.高校收費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（6）.

［4］高國(guó)均.高校收費(fèi)管理組織機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置探討［J］.會(huì)計(jì)之友，2011（3）.

［5］程玉潔.談高校收費(fèi)財(cái)務(wù)管理［J］.中州審計(jì)，2004（5）.

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