劉 晨,葉戰(zhàn)備

（蘇州大學(xué) a政治與公共管理學(xué)院；b中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心，江蘇 蘇州 215021）

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，為民眾的交流和活動(dòng)提供了廣闊的虛擬空間，打破了傳統(tǒng)人際關(guān)系的時(shí)空限制。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的形態(tài)存在，成為平行于傳統(tǒng)社會(huì)的“第二社會(huì)”。其扁平化的社會(huì)結(jié)構(gòu)為大眾熱衷，使人們?cè)谔摂M空間中擁有廣闊的言論表達(dá)空間，是當(dāng)前人們表達(dá)利益訴求的主要渠道之一。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截止2013年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民2656萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，較2012年底提升了2.0個(gè)百分點(diǎn)[1]。虛擬社會(huì)規(guī)模的急速擴(kuò)張，給政府社會(huì)治理帶來(lái)了壓力，如何構(gòu)建以現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理為基準(zhǔn)，又區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理機(jī)制，積極探索有效的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，切實(shí)提高政府管理虛擬社會(huì)的能力，已經(jīng)會(huì)持續(xù)成為我國(guó)政府社會(huì)管理的一大課題。

一、虛擬社會(huì)的內(nèi)涵及特征

（一）虛擬社會(huì)的內(nèi)涵

虛擬社會(huì)是指虛擬實(shí)踐的主體在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，通過(guò)虛擬實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的以光、電、聲、色、影為表現(xiàn)形式，以網(wǎng)絡(luò)交往形成的社會(huì)關(guān)系為其框架，依托人類(lèi)以往文明成果，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界和非現(xiàn)實(shí)之物進(jìn)行的數(shù)字化編碼而構(gòu)建起來(lái)的人文空間。它是人類(lèi)交流信息、釋放情感的新型社會(huì)空間[2]。一方面，虛擬社會(huì)的本質(zhì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的縮影，是人與人的精神交流，其社會(huì)屬性的完善是虛擬社會(huì)形成的內(nèi)在根本動(dòng)機(jī)；另一方面，虛擬屬性的存在，使虛擬社會(huì)在表現(xiàn)形態(tài)上區(qū)別于“網(wǎng)下”社會(huì)，政府需在依托現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)上加大對(duì)其虛擬屬性的管理。

（二）虛擬社會(huì)的特征

1．虛擬實(shí)在性與匿名性

建立在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的虛擬社會(huì)，是以數(shù)字化符號(hào)作為交流載體，其交流主體（通過(guò)代碼實(shí)現(xiàn)存在）、交流客體、存在組織等都不存在物質(zhì)實(shí)體。人們從傳統(tǒng)的物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間中，隱藏在數(shù)字化符號(hào)之后從事自己的活動(dòng)，行使虛擬社會(huì)賦予的權(quán)利。虛擬社會(huì)的主體來(lái)源于現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)中的虛擬是存在中介的現(xiàn)實(shí)，反應(yīng)網(wǎng)民的真實(shí)性需求，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)折射入虛擬社會(huì)，反應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的狀況，這種建立在現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)上的虛擬化，即虛擬實(shí)在性。

傳統(tǒng)社會(huì)中，人際關(guān)系往往受到既定的外部特征和社會(huì)角色等影響親疏遠(yuǎn)近。虛擬社會(huì)中，網(wǎng)民是以互聯(lián)網(wǎng)為中介，以網(wǎng)絡(luò)符號(hào)為載體進(jìn)行互動(dòng)。以虛假社會(huì)面目出現(xiàn)，交流雙方難以彼此相識(shí)，可以通過(guò)虛幻的想象來(lái)營(yíng)造本身及對(duì)方的形象，對(duì)于另一端的網(wǎng)絡(luò)使用者來(lái)說(shuō)，你只是一個(gè)信息交流者，你在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的身份對(duì)他毫無(wú)意義，避免現(xiàn)實(shí)交流帶來(lái)的矛盾與沖突，給予雙方安全感。

2.開(kāi)放性與共享性

虛擬社會(huì)的脫域性，使人們的活動(dòng)沒(méi)有時(shí)間、空間及身份等級(jí)的限制，在任何時(shí)間，在存在互聯(lián)網(wǎng)的地方，都可實(shí)現(xiàn)人際交流與互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的核心動(dòng)力在于電腦與電腦之間互相連接，通過(guò)信息資源的整合，保持開(kāi)放與共享，使網(wǎng)民可以找到符合本身需求的資料與信息?；ヂ?lián)網(wǎng)擁有的資源充分共享與信息自由傳輸?shù)奶卣鞑皇侨藶橐?guī)定的，而是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展所需要的內(nèi)在要求。

3.自治性與自律性

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，虛擬社會(huì)成了一個(gè)失去他律強(qiáng)制因素的“自由時(shí)空”，它淡化了社會(huì)背景、社會(huì)控制，突出了人的自律性。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，以數(shù)字化的信息為中介，網(wǎng)絡(luò)主體的匿名化和面具化，人與人之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為間接關(guān)系，社會(huì)輿論的作用難以發(fā)揮，而個(gè)體的道德自律成了倫理關(guān)系得以維系的主要手段[3]。虛擬人依據(jù)自身的愛(ài)好、興趣，構(gòu)建起相對(duì)穩(wěn)定的、自發(fā)的虛擬社會(huì)共同體。虛擬共同體中沒(méi)有明顯的權(quán)威核心，即使網(wǎng)絡(luò)“領(lǐng)袖”也僅具有民間聲望，不具強(qiáng)制管理的權(quán)力。網(wǎng)民們完全可以自主決定互動(dòng)的對(duì)象，隨時(shí)可以離開(kāi)那些使自己感到不舒服的群體與個(gè)人，終止與其交往。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓得網(wǎng)民可以不考慮自己的行為給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來(lái)什么樣的影響，分割了行為與責(zé)任之間的直接關(guān)系，具有完全的自主權(quán)。

4.去中心化特性

與早期的互聯(lián)網(wǎng)（Web 1.0）時(shí)代相比，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)（Web 2.0）信息的來(lái)源不再僅僅是由精英人士或?qū)I(yè)網(wǎng)站來(lái)發(fā)布，而是由網(wǎng)民共同參與、權(quán)級(jí)平等的共同創(chuàng)造的結(jié)果。任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的意愿，不再受主流意識(shí)形態(tài)的影響，獨(dú)立生產(chǎn)信息。網(wǎng)民們的表現(xiàn)欲、想象力、自我意識(shí)和深層訴求都能夠在網(wǎng)絡(luò)中得到淋漓盡致的表現(xiàn)和抒寫(xiě)[4]。最終使得每一個(gè)網(wǎng)民均成為一個(gè)微小且獨(dú)立的信息提供商，互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加扁平、內(nèi)容生產(chǎn)更加多元化。DIY（Do It Yourself）成為虛擬社會(huì)信息產(chǎn)生的主流。

二、虛擬社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系

虛擬社會(huì)相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)是一種新生事物，具有本身所獨(dú)有的運(yùn)行模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，是社會(huì)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代所形成的一種社會(huì)形式，是人類(lèi)的生存與發(fā)展場(chǎng)域的擴(kuò)展，與傳統(tǒng)社會(huì)既有區(qū)別又有聯(lián)系。

（一）虛擬社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的區(qū)別

1.社會(huì)存在與社會(huì)生產(chǎn)方式不同

傳統(tǒng)社會(huì)以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以物理實(shí)體為存在方式，體現(xiàn)的是人與自然的關(guān)系；虛擬社會(huì)是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以信息生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字化與符號(hào)化方式實(shí)現(xiàn)的虛擬存在，體現(xiàn)的是人與人之間的關(guān)系。

2.主體活動(dòng)的時(shí)空性發(fā)生質(zhì)變

傳統(tǒng)社會(huì)人們的活動(dòng)范圍受到時(shí)空的限制，僅圍繞自己的生活和工作，社會(huì)關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單；社會(huì)信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)，人們無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的了解周?chē)l(fā)生的狀況。虛擬社會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把整個(gè)世界壓縮成一部電腦，人與人不存在空間縫隙；信息即時(shí)、全面的傳播使網(wǎng)民突破國(guó)籍、地域的限制，隨時(shí)隨地都可以掌握周邊情況。傳統(tǒng)社會(huì)主體以時(shí)間和空間為定位儀，離開(kāi)時(shí)間和空間，社會(huì)活動(dòng)主體的存在就無(wú)法被感知，與之相對(duì)的是虛擬社會(huì)通過(guò)對(duì)時(shí)空的壓縮，消解了虛擬活動(dòng)主體的存在，主體活動(dòng)的時(shí)空性被打破。

3.社會(huì)關(guān)系的變革

傳統(tǒng)社會(huì)中人們的關(guān)系受地域、地位、經(jīng)濟(jì)條件和外在特征等因素的限制，人與人之間的關(guān)系層次區(qū)分明確（喜歡、融洽、尷尬、憤怒等）；虛擬社會(huì)的活動(dòng)主體（網(wǎng)民）以符號(hào)為媒介進(jìn)行活動(dòng)，相互間的陌生關(guān)系及匿名性讓網(wǎng)民擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的種種枷鎖，展現(xiàn)真實(shí)的自我，平等自由的交流，實(shí)現(xiàn)人們真實(shí)的自由權(quán)。

（二）虛擬社會(huì)與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聯(lián)系

虛擬社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)是雙向互動(dòng)的關(guān)系，二者統(tǒng)一于人類(lèi)社會(huì)。一方面現(xiàn)實(shí)社會(huì)是虛擬社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，虛擬社會(huì)是傳統(tǒng)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，依托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物理來(lái)源于社會(huì)，虛擬社會(huì)中形形色色的現(xiàn)象都可以在傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋找到源頭，虛擬社會(huì)中的組織團(tuán)體的建立、人際交往等都是對(duì)現(xiàn)實(shí)的模仿。另一方面，虛擬社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響，總體上推動(dòng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。2011年我國(guó)電子商務(wù)的交易總額已接近6萬(wàn)億，截至2011年底我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.94億元，有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)[5]。人際交往突破了時(shí)空的限制，方便交流的同時(shí)豐富了人際交往的形式。

三、虛擬社會(huì)治理路徑探析

虛擬社會(huì)既被稱(chēng)之為“社會(huì)”，就需存在相應(yīng)的規(guī)則來(lái)保證秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府一方面要保障公眾的自由權(quán)利，另一方面需規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，重構(gòu)虛擬社會(huì)倫理，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但當(dāng)前人們習(xí)慣于把虛擬社會(huì)作為一種新媒介、新的信息傳輸手段,從而作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分進(jìn)行管理,用管理現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理理念和方式管理虛擬社會(huì)，這不僅低估了虛擬社會(huì)在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，而且會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙[6]。各級(jí)政府及官員應(yīng)打破傳統(tǒng)管理思想的羈絆，從源頭上重新認(rèn)識(shí)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)傳統(tǒng)社會(huì)之間的關(guān)系，以現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理方式為基礎(chǔ)，結(jié)合虛擬社會(huì)本身的獨(dú)特性，構(gòu)建適合虛擬社會(huì)的新型治理路徑。從建立虛擬身份證明制度，構(gòu)建虛擬倫理秩序、健全網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)系統(tǒng)、輿情疏導(dǎo)機(jī)制等方面尋求虛擬社會(huì)綜合治理路徑。

（一）建立虛擬身份證明制度，推行有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

依托互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社會(huì)是一個(gè)自由開(kāi)放的世界，有虛擬性和匿名性等特性，給網(wǎng)民的人際交流提供了足夠的自由空間；各種利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬身份散布各類(lèi)謠言、惡意攻擊污蔑他人甚至從事網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的正常穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)造成了威脅[7]。推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和服務(wù)商實(shí)施準(zhǔn)入限制，身份驗(yàn)證之后才能夠進(jìn)行交流或其他活動(dòng)，可以規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的行為，減少辱罵、污蔑及誹謗，遏制“網(wǎng)絡(luò)暴力事件”的發(fā)生。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不代表網(wǎng)民必須以真實(shí)姓名進(jìn)行活動(dòng)，是一種“前臺(tái)匿名，后臺(tái)實(shí)名”的管理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)本身的“FREE”特性沒(méi)有改變。

1.積極推動(dòng)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的相關(guān)立法

目前網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的實(shí)名制登記是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)商辦理的，這一行為不具有法律強(qiáng)制力，更不具有相關(guān)的法律依據(jù)，其合法性易遭到質(zhì)疑。政府應(yīng)積極展開(kāi)相關(guān)立法調(diào)研，除第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《約定》外，也應(yīng)加快推動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》這一專(zhuān)項(xiàng)法的出臺(tái)，建立較為完善的個(gè)人信息和公民隱私保障制度。德國(guó)的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》的聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)專(zhuān)員制度，以法律保護(hù)專(zhuān)員的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)；以及其2009年最新增加條款的一些內(nèi)容，如得到客戶(hù)明確同意，才可出售客戶(hù)數(shù)據(jù)；發(fā)生數(shù)據(jù)丟失事件，并可能造成嚴(yán)重后果時(shí)，服務(wù)商必須逐一通知受影響的個(gè)人，公司方必須事先制訂應(yīng)急方案，一旦發(fā)生事故，防范損失擴(kuò)大；公司只有在行政管理需要時(shí)，才能搜集和保存員工個(gè)人信息。還可學(xué)習(xí)韓國(guó)的 《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》及《個(gè)人信息保護(hù)法》等，借鑒不等于照搬照抄，需立足于中國(guó)國(guó)情，出臺(tái)符合我國(guó)實(shí)際的法律法規(guī)。

2.建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站及個(gè)人信用評(píng)估制度

信用是參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的“身份證”，信用評(píng)估機(jī)制的建立則是身份證明有效性的保證。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中涉及社會(huì)公共問(wèn)題的行為，一方面，政府應(yīng)利用成熟的評(píng)估模式和評(píng)估方法，建立完善的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)使用者的現(xiàn)實(shí)信用和網(wǎng)絡(luò)信用的交叉驗(yàn)證，保證評(píng)估結(jié)果的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性；另一方面，提高評(píng)估從業(yè)人員的道德修養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)，建立嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入制度，提高民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同的信任度。

3.漸進(jìn)式推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制從推行之日起，就面臨各方面的社會(huì)壓力，遭到了“侵犯?jìng)€(gè)人隱私，限制自由言論”聲音的反對(duì)，民意基礎(chǔ)的不堅(jiān)實(shí)使得政府在推行實(shí)名制之初效力有限。2010年8月國(guó)家工信部要求，9月1日起，凡購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶(hù)必須提供真實(shí)的身份證件，由運(yùn)營(yíng)商存入系統(tǒng)留檔。但是截至2011年6月未進(jìn)行手機(jī)實(shí)名登記的用戶(hù)占比近40%。實(shí)名制信息的發(fā)布于實(shí)施需間隔一定時(shí)間，給予公民了解權(quán)，韓國(guó)2006年底就把實(shí)名制立法的信息發(fā)布到相關(guān)網(wǎng)站，但真正實(shí)施是在2009年7月27日，足夠的時(shí)間讓民眾來(lái)認(rèn)同一項(xiàng)法律，一定程度上減少了推行的阻力。

4.優(yōu)化配置網(wǎng)民屬性

網(wǎng)民屬性包括:年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等。網(wǎng)絡(luò)不良事件出現(xiàn)的一個(gè)重要的原因是網(wǎng)民屬性或網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理。如年齡結(jié)構(gòu)方面。依據(jù)第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2012年底0-19歲（絕大部分未成年）所占比例25.7%，相比2011年有所下降，但所占比例仍過(guò)大，政府應(yīng)規(guī)定未成年人上網(wǎng)須有監(jiān)護(hù)人與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司鑒定具法律效力的合同，減少接觸不良信息的幾率；擴(kuò)大中年層上網(wǎng)比例，尤其是在一些熱點(diǎn)事件中發(fā)帖的概率，中年層閱歷深、考慮全面，不宜做出過(guò)于偏激的行為，有利于引導(dǎo)輿論的正確走向，降低“沉默的螺旋”現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。

（二）構(gòu)建虛擬倫理秩序

虛擬社會(huì)的存在一方面打破現(xiàn)實(shí)社會(huì)固有的思維模式，推動(dòng)社會(huì)向多元化方向發(fā)展；另一方面人們開(kāi)始擺脫現(xiàn)實(shí)生活中傳統(tǒng)道德理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，人性中的陰暗面得以釋放，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，導(dǎo)致虛擬社會(huì)的無(wú)序。為保障虛擬社會(huì)的有序進(jìn)行與發(fā)展，政府需要重構(gòu)倫理秩序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自律。網(wǎng)絡(luò)倫理與現(xiàn)實(shí)倫理有共通之處，但不能等同于現(xiàn)實(shí)倫理，因此政府在構(gòu)建虛擬倫理時(shí)需注意不能混淆。

1.政府倡導(dǎo)，建立一個(gè)全國(guó)性的、專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)倫理學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)組織

全國(guó)性專(zhuān)業(yè)組織的建立為虛擬倫理秩序的完善提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)；召開(kāi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)倫理的會(huì)議，供相關(guān)學(xué)者交流，互通有無(wú)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)倫理研究的進(jìn)步；政府需要加大國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金在網(wǎng)絡(luò)倫理研究方面的支持；鼓勵(lì)倫理學(xué)資深人士精研網(wǎng)絡(luò)倫理，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文和專(zhuān)著。

2.以網(wǎng)民的心理和行為為依托，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)范

吸收傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀倫理，借鑒西方文明的文明成果，建立一套以法律為準(zhǔn)則，以共識(shí)為基礎(chǔ)，有效規(guī)范網(wǎng)民行為的非強(qiáng)制性“法律”。

3.培育虛擬社會(huì)倫理文化，抵御不良信息的影響

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和虛擬性，決定政府不可能像管理現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，易出現(xiàn)管理真空或規(guī)范真空，需要形成網(wǎng)民自律文化，進(jìn)行自我監(jiān)督和網(wǎng)民自主監(jiān)督，形成“自主管理、自我負(fù)責(zé)”的習(xí)慣，自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)則。

（三）建立安全的網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)體系

網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅被人們稱(chēng)之為“達(dá)摩克利斯之劍”。虛擬世界疆域的拓展，讓網(wǎng)絡(luò)遭受的攻擊漸呈實(shí)施門(mén)檻低，破壞力巨大，入侵渠道多樣化等特征。2012年CNERT共監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)我國(guó)境內(nèi)52324個(gè)網(wǎng)站被植入后門(mén)，其中政府網(wǎng)站3016個(gè)，較2011年月均分別增長(zhǎng)213.7%和93.1%；發(fā)現(xiàn)針對(duì)我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚(yú)頁(yè)面22308個(gè)，接收到網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)類(lèi)事件投訴9463個(gè)，約占總接受數(shù)量的一半[8]。網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題越來(lái)越明顯，如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，成為政府應(yīng)高度重視的問(wèn)題。

1.倡導(dǎo)正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)之所以受到病毒、木馬等的攻擊，絕大部分原因在于用戶(hù)出現(xiàn)操作安全失誤，并被攻擊者所乘。應(yīng)在思想上把網(wǎng)絡(luò)資源共享與安全防護(hù)相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)放在首位，在信息的保存和錄入等方面嚴(yán)格要求，決定不能心存僥幸心理，尤其對(duì)帶有重要信息的儲(chǔ)存設(shè)備的連接。

2.定期維護(hù)與更新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施受本身材質(zhì)的影響或者其他非人為因素，網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅，導(dǎo)致信息的泄露、丟失等，政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商及個(gè)人用戶(hù)應(yīng)定期進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)、系統(tǒng)備份和防干擾處理等。

3.利用防護(hù)技術(shù)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行安全管理

政府加大各類(lèi)安全技術(shù)的研發(fā)，對(duì)特定內(nèi)容信息（網(wǎng)絡(luò)謠言、黃賭毒、惡意炒作等信息）的動(dòng)向進(jìn)行及時(shí)控制，并在網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和運(yùn)營(yíng)商端安裝防護(hù)軟件，對(duì)危害社會(huì)或國(guó)家安全的不良信息進(jìn)行過(guò)濾，保證國(guó)家可以及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行管理。

（四）構(gòu)建政府輿情疏導(dǎo)機(jī)制，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的疏導(dǎo)體系

微博、博客、論壇等交流工具的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)媒介真正實(shí)現(xiàn)信息“零時(shí)滯”，網(wǎng)絡(luò)信息開(kāi)始呈現(xiàn)爆炸式、核裂變式的傳播特。為防止頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)謠言造成公眾民心理恐慌和物質(zhì)損傷，政府需要及時(shí)澄清，避免出現(xiàn)滾雪球式擴(kuò)散。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員通過(guò)微博及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，對(duì)于防止謠言擴(kuò)散、消除社會(huì)恐慌情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到一定作用，微博日漸成為政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì)管理創(chuàng)新的熱門(mén)工具[9]。

1.建立專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系

對(duì)各種發(fā)布和傳播謠言的通道和載體進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件,如“房叔、房嬸”事件、“山西天脊集團(tuán)苯胺泄露事件”進(jìn)行輿情實(shí)時(shí)匯報(bào)并跟蹤。建立謠言跟蹤系統(tǒng)，實(shí)施準(zhǔn)確把握謠言產(chǎn)生的誘因、傳播過(guò)程、發(fā)展勢(shì)態(tài)，并及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)政府部門(mén)。

2.完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)謠言疏導(dǎo)體系

網(wǎng)絡(luò)謠言之所以為大眾所接受主要由于網(wǎng)民信息有限性，網(wǎng)民缺乏安全的心理及人本身所具有的從眾心理，為此應(yīng)從信息、心理方面進(jìn)行有效疏導(dǎo)?？肆_斯指出，謠言=（事件）重要性*（事件）模糊性/公眾的批判能力[10]。政府要善于利用網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介及時(shí)披露先關(guān)信息，讓網(wǎng)民可以全面的了解事件的真相；政府普及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別是基本安全知識(shí)，提高網(wǎng)民信息的分析和辨別能力。

3.構(gòu)建突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)急體系

專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)事件處理部門(mén)的建立提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化的人才、專(zhuān)業(yè)化的資金支持是應(yīng)急體系建立的基礎(chǔ)，為此政府應(yīng)加大支持力度，避免網(wǎng)絡(luò)事件后有心無(wú)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、結(jié) 論

虛擬社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需社會(huì)各方共同努力，但政府在其中起主導(dǎo)作用，充當(dāng)主要建設(shè)者和管理者角色。我國(guó)政府除在網(wǎng)絡(luò)制度保障等方面存在不足，其自身網(wǎng)絡(luò)形象也亟待提升。究其原因，不僅僅在于網(wǎng)絡(luò)的“放大鏡”作用，還在于部分官員本身網(wǎng)絡(luò)能力的闕如。一方面，現(xiàn)實(shí)生活中一少部分官員貪污、受賄等違法犯罪行為、不當(dāng)言行以及官德問(wèn)題頻現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)。另一方面，部分官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，突出表現(xiàn)為：輕視網(wǎng)絡(luò)民意，逃避網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑；懼怕網(wǎng)絡(luò)輿論，輕疏重堵；官僚意識(shí)嚴(yán)重，缺乏平等對(duì)話(huà)心態(tài)；官話(huà)連篇，缺乏輿論應(yīng)對(duì)技巧；僅掌握網(wǎng)站的新聞瀏覽和信息發(fā)布技巧；有新型溝通工具，卻很少發(fā)表言論，成為“僵尸”用戶(hù)等。

鑒于此，政府一方面要?jiǎng)?chuàng)造提升官員網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的環(huán)境，加大對(duì)他們尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，避免出現(xiàn)“不知有漢，無(wú)論魏晉”的現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)在開(kāi)放的媒體中處理事件，以積極主動(dòng)的姿態(tài)加強(qiáng)與民眾的溝通與交流[11]；另一方面，公務(wù)人員個(gè)體應(yīng)從理念上適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放與平等特性，改變等級(jí)作風(fēng)，融入網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技巧和能力，經(jīng)常瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞，第一時(shí)間掌握民眾關(guān)心的熱點(diǎn)，經(jīng)常運(yùn)用微博、社區(qū)網(wǎng)站等與民眾平等、真誠(chéng)交流，提升執(zhí)“網(wǎng)”能力。此外，針對(duì)現(xiàn)實(shí)官員的一些負(fù)面形象問(wèn)題，應(yīng)加大懲處力度，堅(jiān)持全過(guò)程、全方位、主動(dòng)化的監(jiān)督原則，防止官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

毋庸諱言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在虛擬社會(huì)治理方面有許多可鑒之處。比如美國(guó)，就建立了包括立法管理、技術(shù)監(jiān)控、自律引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)際合作五方面協(xié)同治理的系統(tǒng)完善的網(wǎng)絡(luò)管理體系，其總體上是一種政府指導(dǎo)行業(yè)自律的模式。盡管美國(guó)這種相對(duì)完善的治理體系對(duì)他們社會(huì)的發(fā)展起到積極作用，但我國(guó)公民社會(huì)尚不成熟，加之社會(huì)制度、價(jià)值文化等方面的差異，我們當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的虛擬社會(huì)治理格局。

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].北京:CNNIC,2013.

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