陳劍

（北京社會主義學(xué)院，北京 100029）

近十年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均10%以上的增長，經(jīng)濟(jì)總量從2002年的10萬億增長到2012年的52萬億。這樣一份驕人的成績單來之不易。未來五至十年,中國經(jīng)濟(jì)的高速增長將有所放緩，增長速度將有所回落，但維系中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力的外貿(mào)、投資仍是重要內(nèi)容。內(nèi)需,特別是居民消費(fèi)潛力的巨大釋放，將成為這一階段的突出特征和增長亮點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模?！背醪降姆治稣f明，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來，中國未來十年7%左右的年增長率的實(shí)現(xiàn)是完全可能的。

一、中國居民消費(fèi)正從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變

2012年，中國人均GDP已達(dá)到6166美元（人均38852元人民幣），進(jìn)入到上中等收入國家行列。從我國的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在不斷升級過程中，即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級，由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的主要原因在于，經(jīng)過35年的改革開放，中國人民生活水平已從以人的溫飽為目標(biāo)的生存型階段，全面進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。在社會需求結(jié)構(gòu)急劇變化的趨勢下，人民群眾日益增長的對公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供有限性的矛盾日益突出。這一矛盾,實(shí)際是黨的十八大提出的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾”在新時(shí)期的一種表現(xiàn)形式。在這個(gè)背景下，轉(zhuǎn)變政府職能將是新一屆政府開門要辦的第一件事，把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場、交給社會，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)。把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé)，就成了今后一段時(shí)期政府工作的重中之重。而改善民生、加大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，對緩解上述矛盾，提升內(nèi)需潛力具有重要作用。

二、收入分配制度的改革將使居民消費(fèi)巨大潛力得以釋放

中國目前居民收入差距之大引起了國人的普遍關(guān)注。以反映居民收入差距的基尼系數(shù)為例，國家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布的數(shù)據(jù)顯示：中國2012年基尼系數(shù)為0.474。國家統(tǒng)計(jì)局之所以公布這組數(shù)據(jù)，可能與2012年12月西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的數(shù)據(jù)有關(guān)。按照他們的調(diào)查，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。按照諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，如果把各種隱性收入也考慮在內(nèi)，后一種數(shù)據(jù)可能更為準(zhǔn)確。但無論官方或民間的數(shù)據(jù)，都已反映出中國居民收入差距仍在高位運(yùn)行。

2013年,國務(wù)院在年初推出的收入分配改革方案將會進(jìn)一步具體化，并在今后幾年進(jìn)一步完善。收入分配制度的改革如果到位和徹底,將使中國居民消費(fèi)潛力得到足夠釋放,進(jìn)而成為推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最重要的引擎。

推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。收入分配問題是一個(gè)綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，甚至需要深化政治體制改革，即通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實(shí)效。特別是深化政治體制改革，加強(qiáng)對公權(quán)力的制約,打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在推進(jìn)收入分配體制改革的諸多措施中,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意義重大,它會在很大程度上緩解由于收入分配差距過大對社會穩(wěn)定的影響。

所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)?；竟卜?wù)均等化的內(nèi)容主要包括：基本的民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保障等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國防安全等。這些基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發(fā)展的成果。

“十一五”以來，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了顯著成效。例如，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，基本醫(yī)療已經(jīng)覆蓋95%以上的人口。但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。政府在提供基本公共服務(wù)的過程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均的問題，公眾對政府基本公共服務(wù)存在“享受不均”，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯,弱勢群體的基本公共服務(wù)還沒有得到充分保障，這些都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。從供給情況看，尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長期不足，歷史欠賬巨大，不能滿足社會需求。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，普及性差。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。此外,體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善,服務(wù)提供主體和提供方式比較單一,基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問題較為突出。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。2012年7月,國務(wù)院通過《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，首次闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念,明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國家的基本標(biāo)準(zhǔn)，總共有44類服務(wù)項(xiàng)目，80項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容。每一項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目都明確了服務(wù)對象是誰，保障標(biāo)準(zhǔn)是多少，資金誰來保障以及覆蓋到什么水平?，F(xiàn)在的問題是，如何將這項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對弱勢群體來說，能夠極大提高公共服務(wù)的邊際效用，能夠有效縮小居民收入差距，并能夠緩和收入差距過大引發(fā)的社會矛盾。道理很簡單,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,對窮人是雪中送炭,對富人則是錦上添花。這項(xiàng)工作如果在“十二五”時(shí)期有較大進(jìn)展，既能有效擴(kuò)大內(nèi)需,也能緩解社會矛盾。

（二）財(cái)稅體制改革也會對擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用

財(cái)稅體制改革是政府在二次分配中體現(xiàn)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。這主要表現(xiàn)在：納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問題；稅收待遇差別較大，費(fèi)用扣除不合理，等等。此外，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱，各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊，轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)過高收入，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，將高收入者收入的重要來源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對象，做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。當(dāng)然，“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。

（三）打破國有企業(yè)的行業(yè)壟斷

國有企業(yè)的行業(yè)壟斷不利于公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。從收入分配角度分析，國有企業(yè)的行業(yè)壟斷也是導(dǎo)致中國居民收入分配差距拉大的重要原因。

改革開放初期，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍，而目前各行業(yè)收入差距已經(jīng)達(dá)到了23倍以上。行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在，并成為我國居民收入差距拉大的重要原因。就目前國有壟斷企業(yè)現(xiàn)狀分析，一是絕大多數(shù)的國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)放開準(zhǔn)入，只有民有企業(yè)不能做或不愿做的行業(yè)和領(lǐng)域，才需要國有企業(yè)的介入。二是要引入競爭機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入，凡是政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。要“不失時(shí)機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，通過改革吸引更多的民營資本進(jìn)入。三是建立國有企業(yè)的分紅機(jī)制，將超額利潤用之于國、用之于民，而不能任其自肥。此外，管住企業(yè)高管的“天價(jià)年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。

行業(yè)之間收入分配的差距是我國當(dāng)前收入分配差距的重要成因。行業(yè)之間收入分配差距的根本原因是勞動和資本的不能平等進(jìn)入。當(dāng)勞動不能平等進(jìn)入的時(shí)候，就會產(chǎn)生如同斯密所講的由于勞動不能自由流動而出現(xiàn)非常不愉快的不均等。當(dāng)資本不能自由流動的時(shí)候，就難以形成平均利潤。在馬克思《資本論》里，平均利潤是資本各得其所，從而保證各種產(chǎn)業(yè)投資的最佳比例。然而，平均利潤的形成是以資本在產(chǎn)業(yè)之間的自由流動為前提的，沒有資本在各產(chǎn)業(yè)之間的自由流動，就沒有平均利潤，就會形成在目前情況下雖然央企有著豐厚的利潤回報(bào)，但卻由于它的壟斷造成了總體資本的低效利用。沒有平等進(jìn)入和平等競爭，就談不上公平正義。平等進(jìn)入和平等競爭是一種最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障，沒有這種最基本的權(quán)利保障，就沒有公平正義可言。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會保障制度建設(shè)

推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，是政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容。1993年中共十四屆三中全會決定，建立全覆蓋、多層次的新的社會保障體系。近十年來，中國政府雖然在推進(jìn)社會保障制度建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，特別是在保障面上有了較大程度的提升，但由于歷史欠賬過多，在保障水平上還存在嚴(yán)重不足，差別巨大。除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別、不同地區(qū)之間的差別，如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前在很多地方實(shí)際上不是生存標(biāo)準(zhǔn)，而是政府財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)。政府財(cái)力高，保障標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)高。此外，缺乏制度保障，至今未出臺《社會保障法》，社會保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，社會保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行還存在較大的主觀隨意性。

為推進(jìn)“十二五”乃至今后一段時(shí)期的社會保障工作，應(yīng)著力進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障的法制建設(shè)，出臺《中華人民共和國社會保障法》等相關(guān)法律，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，加大政府公共財(cái)政對社會保障的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，穩(wěn)步提升社會保障水平。

（五）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

從我國目前收入分配格局看，國民收入三大分配主體的政府、企業(yè)、居民的分配比例是33:30:37；改革開放初期，這一比例曾經(jīng)是24:18:56。國家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。各級政府用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國民收入中進(jìn)行分配，成為市場經(jīng)濟(jì)體系中最大的利益主體。

政府分配占比高，問題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。因此，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化資源價(jià)格改革，限制一些地方政府出賣資源的收益，是收入分配制度改革的重要舉措之一。

產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，收入分配無非是產(chǎn)權(quán)收益的分配。市場經(jīng)濟(jì)條件下的分配原則是按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，由于我國要素市場不健全，要素的產(chǎn)權(quán)不明晰，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)利益扭曲。以國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為例，持續(xù)至今，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已有多年，但“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷已成為企業(yè)分配制度改革的主要障礙。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備，缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下，草率實(shí)行經(jīng)營者股權(quán)激勵(lì)等向少數(shù)經(jīng)營者傾斜的分配方式，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，農(nóng)民擁有的只是對所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，卻不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對應(yīng)的收益權(quán)，農(nóng)民的土地、宅基地等資產(chǎn)無法變成可以流動的資本，農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還嚴(yán)重助長了政府批地過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在宅基地、農(nóng)村承包經(jīng)營、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權(quán)益，建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。

如果收入分配制度改革到位,將會極大提升我國居民消費(fèi)率。目前,我國與同等發(fā)展水平國家相比（金磚國家），消費(fèi)率相差15-20個(gè)百分點(diǎn)。如2011年我國居民消費(fèi)率為33.8%，2010年印度為63.2%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國消費(fèi)率相差得更大一些，有近30個(gè)百分點(diǎn)。差距大，提升空間也就大。中國居民消費(fèi)率的提升，將極大提升我國潛在的消費(fèi)規(guī)模。2008年中國內(nèi)需市場規(guī)模只有美國的1/6，但到了2020年，預(yù)計(jì)將成為世界第一大市場，占全球消費(fèi)總額的25%。這個(gè)分析數(shù)字表明，未來十年，我國有望從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國。

三、進(jìn)一步推進(jìn)中國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在。我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，2002年，中國城鎮(zhèn)化水平只有39.1%，而到了2012年，中國城鎮(zhèn)化水平則達(dá)到了52.6%。十年間，城鎮(zhèn)化水平提升了13.5個(gè)百分點(diǎn)，年均達(dá)到了1.35個(gè)百分點(diǎn)，這是改革開放35年間城鎮(zhèn)化水平增長最快的時(shí)期，每年有1000多萬中國農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。特別是近年來，由于城鎮(zhèn)化總體規(guī)模的提升，由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕^對數(shù)每年已經(jīng)超過1500萬以上，這幾乎是歐洲一個(gè)中等規(guī)模國家的人口。中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，既對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長起到重要保障作用，同時(shí)也對改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式產(chǎn)生重要影響，成為一百多年來中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展最為迅速、高歌猛進(jìn)的時(shí)代。

人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺。初步估計(jì)：每增加一個(gè)市民，需新增綜合投資至少10萬元；人口城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需新增1400萬人左右，年綜合投資大概在1.4萬億元以上。這無疑是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。

我國以人口城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力的釋放，是未來十年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。一般認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%至70%，就大體完成了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化相對緩慢的發(fā)展階段。2012年，中國城鎮(zhèn)化水平為52.6%，要達(dá)到65%的人口城鎮(zhèn)化水平，至少還有十年以上的增長時(shí)間。

推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，意味著大量的中國農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。農(nóng)村人口向城市的遷移和集聚，為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件。從實(shí)際情況看，我國人口城鎮(zhèn)化水平是比較低的，2012年中國人口城鎮(zhèn)化水平為52.6%，其中包括了1.6億在外鄉(xiāng)務(wù)工的農(nóng)民工，若按戶籍計(jì)算只有36%左右，這個(gè)比重明顯低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國家平均48.5%的水平。這也表明，一方面我國人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間，大有可為；另一方面我國人口城鎮(zhèn)化的差距尚大，還有很長的路要走。

要加快中國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)民工市民化，而這其中的重要阻礙就是戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”，雖然大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，但卻無法享有與城里人同等的公共服務(wù)?，F(xiàn)行戶籍制度最受非議的，乃是它造成了越來越明顯、越來越難以跨越的城鄉(xiāng)福利差異，并阻礙著人們的自由遷徙。它在本質(zhì)上是帶有歧視性的。

對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，就是要取消其依賴于戶籍制度的各種歧視，這些歧視有些是體制原因，有些是發(fā)展階段的原因。應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境，充分考慮農(nóng)民工戶口遷入城市條件的設(shè)定，在住房、就學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革。例如，對現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革，將政府土地收益的相當(dāng)大的一部分用于解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房保障問題，為在城里有連續(xù)五年以上工作記錄的農(nóng)民工提供住房保障；將其納入城市低保范圍，給予其城市居民的合法身份；把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，納入城市失業(yè)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，通過建立統(tǒng)一的平等競爭的勞動力市場，保障農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，還應(yīng)努力構(gòu)建反映農(nóng)民工利益訴求的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，各級工會組織應(yīng)當(dāng)把保障農(nóng)民工的基本權(quán)益放在重要地位，真正能夠反映農(nóng)民工的利益訴求和各種合法權(quán)益，使其真正成為農(nóng)民工心中認(rèn)可的屬于自己的組織。

城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化或城鎮(zhèn)化。對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民工提供愈益增多的公共服務(wù)，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對于推進(jìn)中國人口的城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，乃至推進(jìn)中國整體現(xiàn)代化水平和整個(gè)中國整體進(jìn)步，無疑會產(chǎn)生重要影響。

四、為非公經(jīng)濟(jì)健康成長提供公平競爭環(huán)境

黨的十八大報(bào)告提出,要“毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。十八大報(bào)告有關(guān)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“平等”、“公平”、“同等”，問題是,如何使黨的十八大報(bào)告精神在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好的落實(shí)。

近年來，國務(wù)院出臺了多部鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)即民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如2005年國務(wù)院出臺了支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的36條，即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2010年又出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投資的36條；2012年7月又出臺了新36條實(shí)施細(xì)則。這些政策的出臺，表明我們對非公經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識不斷深化，但現(xiàn)實(shí)效果并不盡人意，至今并沒有到位。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,非公經(jīng)濟(jì)即民營經(jīng)濟(jì)本身是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。將非公經(jīng)濟(jì)單獨(dú)列出來,要推動其進(jìn)一步發(fā)展，本身就說明非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多方面的束縛。一個(gè)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)，或好的市場經(jīng)濟(jì)，對不同的所有者來說就是兩方面內(nèi)容：一是平等對待不同的所有者，平等對待不同的投資主體,無論在法律層面，還是在政策層面，無論是在財(cái)稅金融政策，還是在準(zhǔn)入政策上，對不同所有制的企業(yè)都一視同仁，鼓勵(lì)相互競爭，共同發(fā)展。二是明確規(guī)定國有企業(yè)可以并應(yīng)當(dāng)干什么。作為承擔(dān)特殊職能和彌補(bǔ)市場失靈及政府失靈的手段的國有企業(yè)，本不應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，只能是市場經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充。

在現(xiàn)實(shí)生活中，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到各種“玻璃門”和“彈簧門”的阻撓。36條、新36條以及新36條實(shí)施細(xì)則，其鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)十分清晰，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻得不到很好落實(shí)。究其原因，如果各級政府仍把國有企業(yè)當(dāng)作自己的長子，把主要精力和注意力都用在放在扶持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必然會削弱非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

黨的十八大之后，中國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長的活力，一個(gè)重要的努力方向，就是進(jìn)一步放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，讓非公經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?，若能如此，中國?jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的后勁是完全有希望和可能的。但這必須對國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)明確定位，即彌補(bǔ)市場失靈和提升國家和民族競爭力的手段。按照這一定位，國有企業(yè)就必須從一般競爭領(lǐng)域中退出，壟斷行業(yè)逐步向非公經(jīng)濟(jì)開放。道理很簡單，如果中小企業(yè)，特別是其中的非公經(jīng)濟(jì)能夠更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營，而另一方面，國有企業(yè)無償占有的資源或象征性的有償占有，但其效率很低，那就應(yīng)當(dāng)通過市場，通過有償交易讓這些資源釋放出更多效率，這樣財(cái)富才能更充裕，市場的潛力和效率才能更充分發(fā)揮。

五、深化金融體制改革

深化金融體制改革，實(shí)際仍是屬于打破壟斷,創(chuàng)造平等市場競爭環(huán)境的內(nèi)容,為推動內(nèi)需鋪路。

金融系統(tǒng)中的國有壟斷銀行或大銀行，過多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開吸存競爭，同時(shí)利用存貸差的政策來確保國有銀行的利潤，利差達(dá)到2.5～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的，2011年銀行利潤總額達(dá)1萬多億元，比前年增長36%以上。銀行的巨額利潤是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長期承受負(fù)利率的背景下取得的，實(shí)際是極大影響了中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要深化利率市場化改革。因?yàn)槔适袌龌?，會提升銀行之間的競爭程度，存款利率會提高，貸款利率則會下降，這就觸動了大銀行的核心利益，使得他們通過巨大的存貸差獲取高額利潤成為不可能。作為共和國長子的大型國企占著產(chǎn)業(yè)鏈高端和政策優(yōu)勢，成為貸款優(yōu)先支持的對象，而廣大非公企業(yè)，特別是微小企業(yè)卻求貸無門，任憑銀行不斷附加貸款條件，有的不得不接受高利貸。推進(jìn)利率市場化，將會極大提升資源配置的效率，推進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善程度。利率市場化的改革將會遭到既得利益集團(tuán)，特別是國有大銀行的強(qiáng)烈反對。但是，如果不能夠排除阻礙，這項(xiàng)改革的推進(jìn)是難以實(shí)現(xiàn)的。