基層政府信息主動公開的優(yōu)化

李宏平，盛澤宇

(1.北京市朝陽區(qū)政府信息公開辦公室，北京 100621;2.中國政法大學(xué) 研究生院，北京 100088)

基層政府信息主動公開的優(yōu)化

李宏平1，盛澤宇2

(1.北京市朝陽區(qū)政府信息公開辦公室，北京 100621;2.中國政法大學(xué) 研究生院，北京 100088)

基層政府信息公開的實(shí)踐日新月異、突飛猛進(jìn)，公民知情權(quán)也因此獲得了更好保護(hù)。但與此同時(shí)，基層政府自身的局限性以及我國政府信息主動公開理論和運(yùn)行機(jī)制尚未成熟，使得行政權(quán)與公民權(quán)的失衡在基層政府信息主動公開這一層面尤為突出，主動公開公共性缺失以及基層政府自利性在一定程度上仍然存在。通過對基層政府信息主動公開的特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期實(shí)現(xiàn)基層政府信息最大限度地服務(wù)于公眾，為構(gòu)建服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基層政府;主動公開;機(jī)制建設(shè);公開路徑

一、一根主線——行政權(quán)與公民權(quán)的平衡

根據(jù)我國行政法制建設(shè)的實(shí)踐，一般認(rèn)為，行政權(quán)既要受到控制，又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護(hù)，也要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間應(yīng)相互制約、相互平衡［1］。

在基層政府與公眾的信息主動公開法律關(guān)系中，權(quán)利、義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它表現(xiàn)為基層政府與公民權(quán)利的平衡，也表現(xiàn)為雙方義務(wù)的平衡;既表現(xiàn)為基層政府自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為公民權(quán)利義務(wù)的平衡。即在基層政府信息主動公開的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益與個(gè)人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一①具體而言，必須指出，“平衡論”既不是“折中論”，也不是“調(diào)和論”。由于行政機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力和強(qiáng)大的人力、物力為后盾，總是居于“強(qiáng)者“地位，而相對一方無論是個(gè)人還是組織均居于“弱者”地位。因此，正是考慮到這種“力量對比”，“平衡論”總是將監(jiān)督行政權(quán)、保障公民權(quán)、以及為相對一方設(shè)置更多的權(quán)利補(bǔ)救措施放在更為突出的地位。同時(shí)，“平衡論”在強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)與相對一方權(quán)利義務(wù)總體平衡的前提下，并不否認(rèn)在特定的行政法律關(guān)系中存在著權(quán)利義務(wù)的不平衡。講平衡，正是由于存在不平衡，存在不平衡，便要實(shí)現(xiàn)平衡。否則，便是無的放矢，毫無意義。。

二、兩個(gè)“特色”——基層政府信息主動公開的特點(diǎn)

(一)與“上級”政府信息公開的區(qū)別

基層政府是政府層級的末端，在我國現(xiàn)行“中央、省、市(地區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”五級制中，基層政府通常指縣、鄉(xiāng)及相應(yīng)級別的行政機(jī)關(guān)。作為最低一級行政機(jī)關(guān)，基層政府是國家政權(quán)的基礎(chǔ)及其在基層的代表，它管理著國家和社會最基礎(chǔ)的事務(wù)，因而它直接面對公眾，與他們的日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，這說明了基層政府在協(xié)調(diào)與平衡各方面利益、提供基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)和保持社會穩(wěn)定上的重要作用。故基層政府相較于“上級”政府具有直接性、執(zhí)行性、服從性、權(quán)力有限性和區(qū)域局限性等特點(diǎn)。以上特點(diǎn)決定了基層政府主動公開的信息在內(nèi)容上更加貼近基層公眾的生活，在形式上也應(yīng)更加豐富多元。

(二)與依申請公開的區(qū)別

從公開的內(nèi)容來看，《中華人民共和國政府信息公開條例》(下文簡稱《條例》)以第9至12條的篇幅，列舉了行政主體應(yīng)當(dāng)主動公開的范圍和重點(diǎn)主動公開的領(lǐng)域;對于依申請公開，《條例》規(guī)定了除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息，可見依申請公開的范圍取決于申請人的要求，相較于主動公開具有一定的不確定性。從利益的歸屬來看，主動公開涉及公眾利益，如果政府信息應(yīng)當(dāng)公開而未公開，直接受到侵犯的往往是公共利益，而公民個(gè)人對此通常不具有直接利益。從權(quán)利屬性來看，在依申請公開制度下，公民、法人和其他組織享有直接訴權(quán)，故可被視為擁有積極權(quán)利;相反，在主動公開制度框架內(nèi)，主動公開的信息需要通過申請的方式才可訴，表現(xiàn)出一定的消極性②《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第3條。。從公開的“動力”來看，主動公開的動力通常來自“法律”和“慣例”，前者是指法律、法規(guī)明文規(guī)定要求主動公開的，后者為在長期政府信息公開實(shí)踐中，對信息公開申請的種類和數(shù)量的經(jīng)驗(yàn)總結(jié);而依申請公開的動力主要來源于申請人的制約①對于基層政府信息公開的動力，這里僅指的是“直接動力”。除此之外，外部的輿論壓力、內(nèi)部的考核壓力都作為間接壓力而存在。。

三、三大支柱——基層政府信息主動公開的理論基礎(chǔ)

(一)人民主權(quán)與知情權(quán)

作為最高的憲法原則，《中華人民共和國憲法》第2條開宗明義:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！币虼?，基層政府應(yīng)以“為人民服務(wù)”作為根本出發(fā)點(diǎn)，摒棄“牧民”、“法藏官府，威嚴(yán)莫測”、“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)觀念，完善政府信息主動公開，增強(qiáng)公共參與的可行性，提高行政決策的可接受性，使公民權(quán)利得到最大限度的保護(hù)。

知情權(quán)是人民主權(quán)的具體形式，是不可剝奪的政治權(quán)利和基本人權(quán)，其基本含義是有關(guān)主體有獲知與他有關(guān)的情報(bào)信息的權(quán)利，公民知悉、獲取政府信息的權(quán)利應(yīng)最大限度地得到保障［2］。知情權(quán)以公民的法律人格為基礎(chǔ)，認(rèn)為作為獨(dú)立權(quán)利義務(wù)主體的公民有權(quán)對了解并參與影響其權(quán)益的政府行政過程，在充分獲取信息的條件下實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由和言論自由，使其權(quán)利受到應(yīng)有的保護(hù)。

(二)信息不對稱

信息作為“資源”，并進(jìn)一步成為“戰(zhàn)略性”稀缺資源，是信息時(shí)代的產(chǎn)物?；鶎有畔①Y源的建設(shè)與利用，對于基層建設(shè)“知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)”具有重要意義?；鶎邮袌龅呐嘤枰畔?，基層政府作為信息的主要所有者，有義務(wù)防止因信息不充分、不對稱而產(chǎn)生的“市場失靈”。從某種意義上說，政府可被視為“公共信息集散地”，信息通過各種渠道匯集于政府，并經(jīng)過加工、處理再“交還”于社會。如此循環(huán)往復(fù)，政府的活動從該角度可以抽象為信息的“輸入—輸出”過程［3］?？梢?，基層政府單方面壟斷信息引發(fā)的信息不對稱，會導(dǎo)致市場主體交易成本增加，公民對政府監(jiān)督能力不足，甚至誘使基層政府尋租的后果。

(三)公共產(chǎn)品理論

該理論認(rèn)為，消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的消費(fèi)無須付出代價(jià)，故公共產(chǎn)品的供給者因無法將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者而導(dǎo)致其對公共產(chǎn)品的提供缺乏積極性?；诖?，基層政府信息主動公開應(yīng)進(jìn)一步完善動力機(jī)制，以克服其主動公開動力不足的缺陷［4］。

四、四塊短板—現(xiàn)階段難點(diǎn)管窺

(一)信息源頭不暢

盡管《條例》對政府信息主動公開的范圍做了明確規(guī)定，但基層政府自由裁量權(quán)的濫用導(dǎo)致界定模糊使基層政府主動公開范圍與公眾期望尚存距離。②例如《條例》第14條第四款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開?！奔葱姓C(jī)關(guān)認(rèn)為不公開信息的時(shí)候會對公共利益造成一般影響或者輕微影響的都不公開，只有在存在重大影響的時(shí)候才有公開的可能性存在。此條使用了“可以”這一法律用語，可見行政機(jī)關(guān)享有自由裁量權(quán)，這就產(chǎn)生了對公共利益與隱私權(quán)保護(hù)關(guān)系的理解問題。主動公開的信息中，以基層政府制定的規(guī)范性文件、職能、決定為主要內(nèi)容，而過程性信息和負(fù)面信息較少［3］?；鶎印靶畔⒒笔嵌囝I(lǐng)域、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程，實(shí)踐中高素質(zhì)的基層信息服務(wù)隊(duì)伍難以建立，特別缺乏對信息技術(shù)和政府信息同時(shí)了解的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，這導(dǎo)致基層政府收集信息、處理信息和分析信息的能力不足。

(二)資源整合匱乏

信息資源的整合，是指強(qiáng)化信息資源的全面管理，將離散的、多元的、異構(gòu)的信息資源通過邏輯的或物理的方式組織為一個(gè)整體，使之有利于管理、利用和服務(wù)［5］。對于基層政府主動公開，應(yīng)將無序的基層政府信息資源有序化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的集中、可控，以便滿足基層公眾對信息日益增長的需求。對于基層政府信息，其涉及面廣、信息資源分散的特點(diǎn)是基層政府信息整合的主要客觀瓶頸?；鶎诱案鞑块T彼此相對獨(dú)立，政府信息主動公開“各自為政”，甚至深受部門利益影響。公務(wù)員素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)規(guī)范程度、專門管理部門權(quán)威、信息資源的欠缺等問題，反映出基層政府在信息資源整合上投入的不足，也導(dǎo)致了政府信息資源處于未深層次開發(fā)的“閑散”、“粗放”狀態(tài)，政府信息質(zhì)量與公眾知情權(quán)的完全實(shí)現(xiàn)尚存距離。

(三)服務(wù)模式單一

當(dāng)前，基層政府已經(jīng)開始拓展不同的信息服務(wù)模式，但多元化的信息服務(wù)體系尚未建立，不能完全適應(yīng)基層市場和公眾的需要的全面性與多樣性，這也影響了基層政府信息的利用效率，給基層政府實(shí)現(xiàn)基層信息化帶來了困難。因此，基層政府應(yīng)當(dāng)將“傳統(tǒng)”政府公共信息服務(wù)模式與“電子”政府信息服務(wù)模式結(jié)合，將“大眾化”政府公共信息服務(wù)模式與“個(gè)性化”政府公共信息服務(wù)模式結(jié)合，使具有多種工作特點(diǎn)、服務(wù)方法、途徑和樣式的公共信息服務(wù)模式綜合適用于基層政府信息主動公開工作中［6］。

(四)反饋機(jī)制缺位

反饋是體現(xiàn)應(yīng)用效果的最佳途徑，如果基層政府信息主動公開沒有一種機(jī)制了解其實(shí)施效果，就無法視不同情況對不合理行為及時(shí)進(jìn)行糾正。在基層政府信息主動公開中，基層政府與公眾之間的溝通非常重要，公眾的反饋有利于政府使現(xiàn)有工作狀態(tài)朝著讓公眾更滿意的方向發(fā)展。但是，基層政府普遍未能建立良好的反饋系統(tǒng)，作為其信息主動公開有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)受到更大的重視。

五、五項(xiàng)建設(shè)——全方位體制機(jī)制的構(gòu)建

(一)協(xié)同的管理體制建設(shè)

基層政府信息主動公開是一個(gè)涉及多部門的系統(tǒng)工程。集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織是基層政府信息主動公開高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。從各基層政府的實(shí)踐來看，可加強(qiáng)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，建立專門負(fù)責(zé)基層政府信息公開的辦公室。要實(shí)現(xiàn)“多部門的分工協(xié)作”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善基層政府內(nèi)部的溝通機(jī)制，制定信息傳遞的途徑和規(guī)則，保證專人專職負(fù)責(zé)，并將分散的職能如保密審查、信息公開類別認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟進(jìn)行統(tǒng)一管理，將信息公開與公文辦理、保密審查與主動公開等程序緊密結(jié)合，以保障基層政府信息公開的有序進(jìn)行［7］。此外，基層政府信息公開硬件設(shè)施上的依賴對充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)提出了較高要求。

(二)信息服務(wù)體系建設(shè)

正如前面已經(jīng)提到的，基層政府的權(quán)力行使具有直接性，在社會分層日益顯著的當(dāng)下，公眾需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這決定了基層政府信息主動公開應(yīng)根據(jù)公眾的不同需要，確定信息主動公開的領(lǐng)域和范圍，以系統(tǒng)化、動態(tài)化為原則，構(gòu)建具有針對性、效益性的基層信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“有側(cè)重的服務(wù)”［8］。

(三)全面監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

基層政府在信息主動公開上，相對于公眾而言，毫無疑問處于“主動”地位。因此，內(nèi)部監(jiān)督是保證基層政府履行主動公開義務(wù)的“第一道關(guān)卡”?；鶎诱畱?yīng)建立科學(xué)的自我評估體系，定期開展主動公開的自我評估，依法及時(shí)公布信息公開工作年度報(bào)告。并且，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息工作主管部門和上級機(jī)關(guān)對各基層政府信息公開的監(jiān)督，并在明確政府信息公開工作人員義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上建立健全責(zé)任追究機(jī)制。

對于外部監(jiān)督，主要由權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和公眾輿論的監(jiān)督構(gòu)成。對于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可以通過聽取政府信息公開工作匯報(bào)、人大代表的調(diào)研以及質(zhì)詢和詢問等方式全面、準(zhǔn)確的了解政府信息公開工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出相應(yīng)的意見和建議。以公眾批評建議、信息反饋和媒體監(jiān)督為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系建設(shè)，乃至具備專業(yè)素質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評估都是外部監(jiān)督的主要途徑。

(四)信息公開理念建設(shè)

將政府信息資源視為“私有財(cái)產(chǎn)”，以期獲取不當(dāng)利益的“官本位”思想仍然存在，任意性、封閉性極大減緩了基層政府信息公開工作建設(shè)的步伐?；鶎诱畱?yīng)合理把握“保密”與“公開”的關(guān)系，不得“以合法形式掩蓋非法目的”，將主動公開落到實(shí)處。知情權(quán)是基層政府信息公開的重要動力，公眾應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維模式，認(rèn)真對待權(quán)利。

(五)公眾參與機(jī)制建設(shè)

從秩序行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，意味著政府與公眾“服從與命令”的傳統(tǒng)關(guān)系被“服務(wù)與合作”取代。政府與公民之間關(guān)系的重構(gòu)在二者間架起了溝通橋梁，對實(shí)現(xiàn)雙方積極的協(xié)商、交流與對話，促進(jìn)相互間的信任與合作奠定了基礎(chǔ)［9］。因此，基層政府應(yīng)有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，健全聽證會與建立專家咨詢制度，營造公眾參與的良好氛圍，完善批評、建議、申訴、控告、檢舉、信訪和監(jiān)督等制度基礎(chǔ)。

六、六條“出路”——主動公開路徑選擇

(一)基層政府公報(bào)及其他政府出版物

政府公報(bào)是《條例》第15條明確規(guī)定的信息公開途徑。其作為政府規(guī)范性文件及其他重要政府信息公開的法定方法，可以對規(guī)章、人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰、決定等政府信息進(jìn)行定期公開。對于基層政府公報(bào)，應(yīng)盡可能增大其覆蓋范圍，信息公開閱覽室、街道社區(qū)辦公地點(diǎn)應(yīng)對其及時(shí)更新?；谡珗?bào)的法定性和嚴(yán)肅性，政府報(bào)紙雜志、檔案和文件的索引性出版物、政府信息公開手冊等通常以其他政府出版物形式出現(xiàn)。其他政府出版物，是除政府公報(bào)法定形式外，由政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制，用以發(fā)布政府相關(guān)信息并體現(xiàn)其思想和狀態(tài)的物質(zhì)載體，同時(shí)也是政府思想的主要傳播媒介，通常以行政類出版物和科學(xué)技術(shù)類出版物形式出現(xiàn)。

(二)新聞發(fā)布會

新聞發(fā)布會是通過新聞發(fā)言人制度實(shí)現(xiàn)的。新聞發(fā)言人制度是指通過定期舉行新聞發(fā)布會，或者在發(fā)生突發(fā)事件(重大自然災(zāi)害以及其他重大事故等)的條件下臨時(shí)召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)新聞、闡述政府的觀點(diǎn)立場，并代表政府回答記者提問的制度。對于基層政府而言，政府新聞發(fā)言人制度可以消除其與公眾之間的溝通不充分問題，形成雙向信息溝通渠道，帶給公眾更及時(shí)、更具針對性、更詳盡的基層政府信息。

(三)門戶網(wǎng)站

隨著通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，門戶網(wǎng)站日益成為基層政府信息公開的首要渠道。通過門戶網(wǎng)站，基層政府能夠?qū)φ侣劇C(jī)關(guān)職能、人事任免、政策法規(guī)、公務(wù)員信息、政務(wù)信息和政府采購等信息進(jìn)行更及時(shí)的公開，并可以設(shè)立網(wǎng)站導(dǎo)航和查詢功能，方便公眾政府信息查詢。此外，基層政府門戶網(wǎng)站應(yīng)充分體現(xiàn)服務(wù)行政的理念，提供網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申報(bào)和審批、在線政務(wù)、相關(guān)表格下載等方便基層群眾的網(wǎng)上服務(wù)。

不難發(fā)現(xiàn)，門戶網(wǎng)站的完善使基層政府信息公開更具有權(quán)威性、及時(shí)性、便捷性、互動性、平等獲取性和廣泛性。作為技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代行政理念整合的產(chǎn)物，其實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)、時(shí)間和溝通三方面成本的降低，為公民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［10］。門戶網(wǎng)站對于提高基層政府對基層事務(wù)的回應(yīng)能力、決策能力、辦事效率都具有重要的推動作用，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)政府民主、廉潔、透明的重要路徑［11］。

(四)公共查閱點(diǎn)

基層政府與公眾聯(lián)系密切，具有設(shè)置公共查閱點(diǎn)的便利條件。對于該途徑，基層政府大多在其辦公地設(shè)立了公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政府信息公告欄、電子屏幕等設(shè)施［12］。除此之外，基層政府已普遍建立了政府信息服務(wù)中心，在檔案館、圖書館設(shè)立了信息查詢專區(qū)，有的嘗試在人流密集的公交車站和火車站等場所設(shè)置信息查詢點(diǎn)，方便公眾獲得政府信息。

(五)手機(jī)媒體

隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)的普及化意味著通過短信的形式向公眾發(fā)布政府信息具有了更大可能性。手機(jī)媒體在基層政府信息公開中已成為不可忽視的途徑之一。手機(jī)媒體是以手機(jī)為視聽終端的個(gè)性化信息傳播載體，它以公眾為對象，具有公開對象確定性、便捷性和互動性，并被公認(rèn)是繼報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)之后的“第五媒體”［13］。通過此途徑，公眾可以通過政府網(wǎng)站定制需要的政府信息類別，政府信息平臺根據(jù)公民的需要，定期向其手機(jī)發(fā)送相關(guān)政府信息的內(nèi)容摘要，公眾根據(jù)相關(guān)的內(nèi)容摘要，可進(jìn)一步通過政府網(wǎng)站或前往信息公開閱覽室查看政府信息［14］。

不難看出，以手機(jī)媒體為路徑的基層政府信息公開，順應(yīng)了公眾的民主意識、權(quán)利意識以及參政議政意愿不斷提高的潮流，更大程度地滿足了公眾參與國家管理的需要。對于基層政府的管理和營造和諧的基層氛圍將具有重要意義。

(六)基層媒體

基層媒體是指與公眾關(guān)系密切的地方性媒體，比如基層政府主管的電視、廣播、報(bào)紙和雜志等。以基層媒體為政府信息公開平臺最大優(yōu)勢在于信息的及時(shí)性和受眾的廣泛性，并能以此樹立基層政府的公信力?；鶎用襟w及時(shí)發(fā)布公眾迫切需要的政府信息，特別是與公共利益密切相關(guān)的政府信息，并及時(shí)接受公眾的反饋，可以對政府行為形成良性的輿論壓力。當(dāng)然，基層媒體應(yīng)當(dāng)保持中立、全面、準(zhǔn)確和真實(shí)，以此真正保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

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［責(zé)任編輯:李 瑩］

On the Active Disclosure of the Information of the Basic Level Government

LI Hong-ping1，SHENG Ze-yu2

Information disclosure practice of the basic level government is developing rapidly，the citizens＇right to know is also under a better protection.But at the same time，the basic level government＇s own limitations and the immaturity of information disclosure theory and operation mechanism of the government are making the imbalance between administrative power and the civil rights.Through analyzing features and difficulties in information disclosure of the basic level government，this article puts forward corresponding measures，so as to maximize government information services to the public，and lay a solid foundation for the construction of service government.

basic level government;active disclosure;mechanism construction;open path

DF31

A

1008-7966(2013)01-0042-04

2012-11-04

李宏平(1980-)，男，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，工商管理碩士，主任;盛澤宇(1989-)，男，湖北荊門人，2011級憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)學(xué)位等級研究生。