蘇 輝

（四川省公安消防總隊政治部審計處，四川 成都 610036）

一、前言

公安系統(tǒng)內(nèi)部審計的本質(zhì)目標是要建立健全內(nèi)部控制制度，改善經(jīng)管能力，嚴肅財經(jīng)紀律，提高經(jīng)濟和社會整體效益，主要是對內(nèi)監(jiān)督，并評價內(nèi)部管理存在的各種財務(wù)風險，糾錯防弊，防微杜漸。公安消防部隊內(nèi)部審計隊伍作為監(jiān)督部門，在消防部隊的黨風廉政建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，為公安消防事業(yè)做出了突出的貢獻。由于各方面因素影響，目前基層的消防部隊開展的審計工作主要以經(jīng)濟責任審計為主，強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進行監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗，取得一定成效。但是消防部隊內(nèi)部審計也存在著許多不足。當前我國公安消防部隊內(nèi)部審計工作正處于傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，面對新形勢，傳統(tǒng)審計的缺點不斷暴露，審計工作不受重視、人員素質(zhì)參差不齊、審計工作效率低下、審計范圍狹小、審計喪失獨立性等等缺點都嚴重影響公安消防部隊順利完成審計目標。

隨著公安消防部隊經(jīng)費投入的增加，審計監(jiān)督力度正不斷加強，審計范圍也不斷的擴大。公安消防部隊順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，內(nèi)部審計工作也將從原來賬目基礎(chǔ)審計向內(nèi)部制度基礎(chǔ)審計、效益審計發(fā)展，由傳統(tǒng)的事后審計向事前、事中相結(jié)合的審計發(fā)展，由傳統(tǒng)手工賬簿審計向計算機審計發(fā)展。

二、公安消防部隊內(nèi)部審計現(xiàn)狀與存在的問題

（一）忽視內(nèi)部審計建設(shè)

公安消防部隊內(nèi)部審計并未得到足夠重視，審計人員配備不足，正常審計工作難以開展。一些主要領(lǐng)導(dǎo)的管理意識不到位，不是出于自身管理需求，而是因為上級機構(gòu)設(shè)置要求，才設(shè)立了內(nèi)部審計職能。大部分支隊單位沒有設(shè)置審計機構(gòu)，只設(shè)立一名專職或兼職的審計人員，內(nèi)部審計地位不清晰，不受重視導(dǎo)致其無法充分行使工作權(quán)力，導(dǎo)致消防部隊的內(nèi)部審計很可能淪為擺設(shè)，這既不利于內(nèi)部控制，也不利于糾正經(jīng)濟違紀違規(guī)行為；一些經(jīng)濟財務(wù)責任人對審計工作存在抵觸情緒，認為內(nèi)審只是多此一舉，是來找問題、挑毛病的，因此不配合審計，甚至于藏匿財務(wù)資料，設(shè)置審計障礙，導(dǎo)致存在的一些問題不能被查實，對審計工作產(chǎn)生不好的影響。

（二）內(nèi)部審計獨立性喪失

消防部隊內(nèi)部審計缺少獨立性。基層部隊內(nèi)部審計雖有人員負責，卻多為后勤財務(wù)人員兼任，由政治處和后勤處領(lǐng)導(dǎo)雙重主管，導(dǎo)致內(nèi)部審計喪失獨立性，審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員也是首先向部門領(lǐng)導(dǎo)進行匯報、建議，審計意見發(fā)表很大程度受到領(lǐng)導(dǎo)的影響和左右。根據(jù)相關(guān)審計法規(guī)規(guī)定，審計機構(gòu)及人員不得參與單位組織內(nèi)部的經(jīng)濟管理和決策工作，但是消防部隊由財務(wù)人員兼任審計明顯違反了這一規(guī)定，由自己審查自己經(jīng)管的賬目，很容易產(chǎn)生舞弊行為。審計的獨立性得不到體現(xiàn)與保證將導(dǎo)致審計工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)管上的問題與漏洞，導(dǎo)致責任不清，讓單位蒙受風險。

（三）內(nèi)部審計人員素質(zhì)有待提高

公安消防部隊專職內(nèi)審人員缺乏，很多的內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)驗不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計的效能無法充分發(fā)揮。各單位配備的審計人員多為財經(jīng)院校畢業(yè)，有的甚至為消防指揮專業(yè)畢業(yè)，沒學過后勤知識，熟悉基本建設(shè)投資、信息工程、工民建、法律等專業(yè)知識的人員更少。個別審計人員對內(nèi)部審計重要性認識不足，認為內(nèi)部審計無法給消防部隊產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致其對本職工作定位較低，觀念落后，缺乏主動意識和開拓進取的精神，只一味消極被動工作。

（四）審計手段落后

隨著會計電算化的不斷推廣和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)審計理念和技術(shù)正受到強有力的影響和沖擊。公安消防部隊會計核算和財務(wù)管理等工作已經(jīng)基本上實現(xiàn)會計電算化，并正逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，但是很多審計人員對新技術(shù)的掌握和應(yīng)用掌握不足，有一部分還沿用手工查賬。審計技術(shù)的受限，會影響審計工作順利展開，導(dǎo)致內(nèi)部審計無法取得實效。如何加強審計理念和審計手段的創(chuàng)新和發(fā)展，如何使信息技術(shù)在促進傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用，已經(jīng)成為廣大審計人員面臨的一個重要問題。

三、公安消防部隊內(nèi)部審計發(fā)展趨勢

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和逐漸完善，軍地之間和部隊內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系越來越復(fù)雜，為了避免經(jīng)費浪費，發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，各級黨委、政府和消防部隊領(lǐng)導(dǎo)都對內(nèi)部審計提出更高的要求。在這樣的背景下，內(nèi)部審計改革也將向現(xiàn)代審計開始轉(zhuǎn)變。

（一）內(nèi)部審計體制逐漸建立，審計獨立性得到加強

新時期的公安消防部隊將更傾向于重視內(nèi)部審計，讓內(nèi)部審計真正實現(xiàn)獨立性和權(quán)威性，在公安消防部隊的財務(wù)管理工作中真正起到監(jiān)督作用。建立健全獨立于各個管理層級的審計部門已經(jīng)勢在必行，因此需要建立并完善內(nèi)部的規(guī)章制度明確職責范圍，使得內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)層次擁有更高的級別，形成主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、審計機構(gòu)向主要領(lǐng)導(dǎo)報告的審計模式，適當給予內(nèi)部審計人員必要的處理權(quán)力，將內(nèi)部審計工作上升為消防部隊高層管理活動，確保嚴肅的內(nèi)部審計氛圍，保證內(nèi)部審計的威懾作用和監(jiān)管作用。

（二）由賬目基礎(chǔ)審計向內(nèi)部管理審計轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，內(nèi)部審計內(nèi)容正不斷增加，管理審計將逐漸成為內(nèi)部審計的核心和發(fā)展方向。這要求審計人員不僅僅局限于對數(shù)據(jù)的真實性和合法性進行查證，更要對本單位財務(wù)管理工作做出分析、評價以及提出合理性的建議，實現(xiàn)審計對象的轉(zhuǎn)變，從財務(wù)領(lǐng)域向管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。新形勢下，公安消防部隊要跳出傳統(tǒng)的單純差錯防弊的工作思路，將內(nèi)部審計由財務(wù)收支審計向管理審計方向延伸，把優(yōu)化成本、提高效益、改進管理、控制風險等作為內(nèi)部審計的重點。

（三）傳統(tǒng)的事后審計向事前、事中相結(jié)合的審計發(fā)展

隨著部隊管理水平和要求的提高，事前事中和事后審計相結(jié)合已經(jīng)成為審計發(fā)展的方向。消防部隊內(nèi)部審計將對部隊全年工作和內(nèi)部控制的制度進行有效監(jiān)督和評價。通過加強部隊經(jīng)費預(yù)算審計和預(yù)算執(zhí)行審計，實現(xiàn)經(jīng)費的事前監(jiān)督控制，特別是對基本建設(shè)和物質(zhì)采購方面的審計改革將得到加強。對各類采購、基建采取嚴格的審批制度，防止隨意性。建立預(yù)算、計劃和招標文件的審核制度。對各類項目進行定期事中檢查，施行“陽光”建設(shè)和采購，接受官兵監(jiān)督。及時對資金的使用情況進行審計，落實相關(guān)責任。要加強預(yù)算審計，做到事前預(yù)防、事中控制，就可以加強對經(jīng)費的管理和監(jiān)督，從而最大程度地減少浪費損失，提高經(jīng)費的使用效益。

（四）進一步推進計算機審計

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的審計方式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)會計信息化的形式，只有進行技術(shù)創(chuàng)新，加快審計手段技術(shù)和審計作業(yè)方法革新，才能提高工作效率，提高審計質(zhì)量。改變內(nèi)部審計工作方式的動力和壓力不斷加大，消防部隊施行計算機審計已經(jīng)成為審計工作的當務(wù)之急。

推進計算機審計是實現(xiàn)新時期審計工作創(chuàng)新的重要方針，公安消防部隊將不斷加大科技投入，逐漸引入網(wǎng)上審計和計算機輔助審計，使得公安消防部隊內(nèi)部審計進入信息化、規(guī)范化的新發(fā)展階段。將一定的程序和審計人員的職業(yè)判斷與經(jīng)驗有效結(jié)合，最大限度地提高審計工作的全面性和效率。

推進計算機審計也是解決審計監(jiān)督長期滯后狀況的必然選擇。通過建立計算機審計，審計部門將能實時獲取被審計單位數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展聯(lián)網(wǎng)審計，及時掌握被審計單位經(jīng)濟活動信息，加大事中監(jiān)督的力度，擴大審計監(jiān)督的范圍，將違規(guī)違紀問題扼殺在初期，從而更有效地防止資金浪費和損失，起到防范于未然的作用。

（五）人才體系的建設(shè)不斷完善

公安消防部隊對優(yōu)秀審計隊伍的建設(shè)愈發(fā)重視，為不使內(nèi)部審計流于形式，將對人才的吸收和培養(yǎng)提出更高的要求，要求審計人員既要講原則、講法律、講效益，又要實事求是，做到合法公正。

這就要求消防部隊采取多種形式選拔優(yōu)秀人才、對基層內(nèi)部審計人員進行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和制度、綜合能力強、既懂財務(wù)會計又對審計業(yè)務(wù)熟悉、對消防部門工作技術(shù)各方面知識例如基建、金融、部隊管理等經(jīng)驗同時具備的高素質(zhì)復(fù)合型人才，從軟實力上提高消防部隊內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效果，使得內(nèi)部審計機構(gòu)能在現(xiàn)代化部隊中發(fā)揮更大更有力的作用。

四、總結(jié)

近年來，黨和國家對部隊審計工作越來越重視，部隊廣大官兵對內(nèi)部審計工作也更加關(guān)注和配合，給消防部隊內(nèi)部審計工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇。與此同時，不斷推動審計事業(yè)又好又快的發(fā)展目標對審計人員的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。

內(nèi)部審計的改善關(guān)系到公安消防部隊的發(fā)展，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公安消防部隊要想提高審計工作質(zhì)量，一方面，必須要轉(zhuǎn)變審計理念，定位“服務(wù)導(dǎo)向型”的內(nèi)部審計，加強信息化建設(shè)，提供審計制度和技術(shù)支持，營造和諧的審計環(huán)境，用新技術(shù)來改善審計手段，提高審計效率，降低審計成本，提高審計質(zhì)量，構(gòu)建有效預(yù)防、及時監(jiān)督、有力懲治的懲罰體系。另一方面，必須進一步提高公安消防部隊審計隊伍專業(yè)化水平，扎實深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強審計隊伍的思想政治建設(shè)，努力建設(shè)一支清正廉潔、嚴謹務(wù)實的公安消防內(nèi)部審計隊伍，確保內(nèi)部審計制度的順利運行，讓審計監(jiān)督作用真正得到實現(xiàn)，讓問題真正得到解決，從而充分體現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)部審計的作用和價值，不斷地推動消防部隊內(nèi)部審計事業(yè)的健康發(fā)展。

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