苑 雪

（中共商丘市委黨校，河南 商丘 476000）

一、引言

黨的十八大報告指出：“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。當(dāng)今中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，是一個從同質(zhì)社會向異質(zhì)社會變化的過程，是一個從一元到多元轉(zhuǎn)化的過程，是一個社會矛盾沖突普遍化的過程[1]。派伊論述了發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的六種危機(jī)：認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、一體化危機(jī)和分配危機(jī)[2]，亨廷頓認(rèn)為“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[3]。社會轉(zhuǎn)型過程中總體保持穩(wěn)定，但也存在著不穩(wěn)定的因素，這些不穩(wěn)定因素的存在和演化引發(fā)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件的一種新的特殊形式?！岸阖堌埵录?、“郭美美事件”、“表哥事件”等都是如此，這一系列網(wǎng)絡(luò)群體性事件，看似偶然和孤立，但其中也有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。目前學(xué)術(shù)界較多地從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等視角等維度來研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因和應(yīng)對機(jī)制，但少有論者從政治文化特別是政治認(rèn)同的角度來研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件，以致忽略事件背后的制度、文化等深層原因，從而治標(biāo)不治本，可能會使得類似事件重復(fù)發(fā)生。鑒于此，本文以政治認(rèn)同為視角分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的成因和構(gòu)建防范機(jī)制。

二、政治認(rèn)同：網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個解釋框架

政治認(rèn)同是人們從內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感或依附感，政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會公眾對政治權(quán)力的信任、對政治價值的信仰，包括利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價值認(rèn)同等內(nèi)容，其中，利益認(rèn)同是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提，制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的關(guān)鍵，價值認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心[4]。政治認(rèn)同體現(xiàn)了政治主體的政治認(rèn)知、情感、意志、信念、行為等政治心理因素的統(tǒng)一[5]。研究者對政治認(rèn)同的概念、特征、功能、資源、社會轉(zhuǎn)型中政治認(rèn)同等問題進(jìn)行了研究和評述[6-7]，為分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供了理論鋪墊和情景設(shè)置。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，全年共計新增網(wǎng)民5090萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。2012年我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達(dá)18.1%。著名網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)家查德威克指出：“在龐大的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)民意下，網(wǎng)絡(luò)上的政治就是通常的政治”[8]。中國公民社會正隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并且對中國的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活產(chǎn)生日益重大的影響。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及我國網(wǎng)民的快速增加，我國的網(wǎng)絡(luò)公民社會開始崛起。網(wǎng)絡(luò)公民社會已經(jīng)成為我國公民社會發(fā)展的新生力量，網(wǎng)絡(luò)公民社會的參政議政功能已經(jīng)凸顯。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的本質(zhì)是網(wǎng)民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會輿論、促發(fā)社會行動的傳播過程。它可以是自發(fā)的、也可以是受組織的，可能是有序、健康的，也可能是無序、不健康甚至是非法的[9]。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的整個過程伴隨著網(wǎng)民群體的共同參與，是一個網(wǎng)絡(luò)議題不斷被“炒作”和放大化、并最終擴(kuò)散至現(xiàn)實層面的動態(tài)過程。學(xué)者邵道生將誘致網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的因素總結(jié)為：“涉腐、涉富、涉黃、涉黒、涉紀(jì)、涉惡、涉權(quán)”[10]。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因與防范可以在中國社會轉(zhuǎn)型的大背景下尋找答案，中國的社會轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)代化作為一場具有革命意義的社會變遷，必然要求相應(yīng)的政治認(rèn)同及其政治保證；現(xiàn)代化給社會帶來的診斷和變化，又很容易瓦解人們的政治認(rèn)同，造成政治認(rèn)同危機(jī)[11]。影響當(dāng)代中國公民政治認(rèn)同的變量與因素是多樣的，其中，在政治認(rèn)同諸多變量或影響因素中，最基本原因是社會轉(zhuǎn)型。因此，我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件是在社會轉(zhuǎn)型期政治認(rèn)同逐步弱化而導(dǎo)致的。

政治認(rèn)同的弱化是處在一定的政治體系中的政治認(rèn)同的主體在社會政治生活中對政治認(rèn)同的客體所產(chǎn)生的不信任感和離心感，包括政治認(rèn)同三個層面的弱化，即利益認(rèn)同的失衡、制度認(rèn)同的失范和價值認(rèn)同的流失。本文的政治認(rèn)同主體一般地包括參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)民特別是其中的弱勢群體，客體主要是指誘致網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員及其它因素。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是政治認(rèn)同弱化的行為表現(xiàn)之一，政治認(rèn)同的弱化是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的內(nèi)在原因。但同時也應(yīng)指出的是，政治認(rèn)同的弱化并不一定會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件，但網(wǎng)絡(luò)群體性事件在政治認(rèn)同弱化達(dá)到一定的程度時尤其是誘發(fā)性事件出現(xiàn)時發(fā)生的可能性增大。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因：基于政治認(rèn)同弱化的分析

（一）網(wǎng)絡(luò)時代與社會轉(zhuǎn)型中政治認(rèn)同的變遷：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的深層原因。我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件之所以在短期內(nèi)出現(xiàn)井噴式爆發(fā)，有著復(fù)雜的社會原因和網(wǎng)絡(luò)傳播原因，是社會現(xiàn)代化進(jìn)程、公民民主訴求以及傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)方法不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等因素綜合作用的結(jié)果[12]。網(wǎng)絡(luò)群體性事件多為現(xiàn)實民眾基于聯(lián)合行動機(jī)制而實施的網(wǎng)絡(luò)公民的集體行動，行動本身能夠順利實現(xiàn)所需要的開放性、互動性、主體性條件都依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有力保障。實際上，技術(shù)是復(fù)雜的現(xiàn)象，它既是自然力的利用，同時又是一種社會文化過程[13]。正是技術(shù)的進(jìn)步催動了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的一系列“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的誕生，促使基于現(xiàn)實考慮為公眾話語提供一個自由開放的空間，社會問題與矛盾在新舊媒體的互動下，很快會形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，造成公眾輿論。

（二）利益認(rèn)同的失衡：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)性因素。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[14]。我國目前社會轉(zhuǎn)型期利益認(rèn)同的失衡在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為為“三種效應(yīng)”。

（1）社會轉(zhuǎn)型中的矛盾集中導(dǎo)致民眾的焦慮感，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為“群體極化效應(yīng)”。社會現(xiàn)代化進(jìn)程中難以回避的矛盾通過網(wǎng)絡(luò)集中爆發(fā)，這些問題通過迅速普及的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播，很容易找到“知音”，形成龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。近期網(wǎng)絡(luò)群體性事件的行動主體大都是在城市化進(jìn)程中，失去合法權(quán)益保障的草根階層，也包括一些對社會出現(xiàn)巨大利益分化而表達(dá)自己不滿與焦慮之情的網(wǎng)民，成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要參與者和推動者。他們背負(fù)了制度與結(jié)構(gòu)變遷的代價，卻沒有真正享受到發(fā)展的成果。網(wǎng)絡(luò)一定程度上給了這些人表達(dá)自己利益訴求乃至怨憤情緒的空間，出現(xiàn)被社會心理學(xué)家稱之為群體極化效應(yīng) （group-polarization effects）。 這種效應(yīng)在“甕安”、“孟連”、“隴南”等一系列網(wǎng)絡(luò)群體性事件中得到印證。

（2）利益格局的失衡和貧富差距的拉大致使民眾產(chǎn)生被剝奪感,在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為“蝴蝶效應(yīng)”。社會現(xiàn)代化發(fā)展不但要求將社會發(fā)展成果的蛋糕做大,更要把蛋糕分好。當(dāng)前,體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會變革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域,在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益,社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展使得社會利益結(jié)構(gòu)多元化和貧富差距拉大。這樣的利益格局和貧富差距狀況使得本來處于弱勢的弱勢群體在已有的焦慮感上又增添了被剝奪感,使得本已出現(xiàn)的政治認(rèn)同弱化的苗頭上升。網(wǎng)絡(luò)輿論的快捷性和渲染性,往往是一個熱點事件迅速蔓延,再加上網(wǎng)絡(luò)輿論的非理性特點,很快就會成為點燃輿論的導(dǎo)火索,產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”[15]，即網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的“一點發(fā)信，多點感知；交互傳遞，滾動擴(kuò)展”的特點，使得它成為群體性事件聚合能量的倍增器。

（3）“非直接利益沖突”在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中表現(xiàn)為“共振效應(yīng)”。非直接利益沖突表明參與沖突的大多數(shù)人群同事件的發(fā)生并沒有直接的利益關(guān)系，同時關(guān)注的不是物質(zhì)利益問題的訴求和解決，而是對社會的價值觀念，特別是公平公正觀念產(chǎn)生了不滿[16]。網(wǎng)絡(luò)的無邊界性以及能實現(xiàn)快速群聚的特性，只要網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)刺激性公共信息，即便此事與他們沒有直接或間接的利益沖突，也會產(chǎn)生心理上的共振，使得刺激性公共信息猶如“導(dǎo)火索”一般，迅速引爆網(wǎng)絡(luò)輿情，推動輿論的生成，產(chǎn)生所謂的“共振效應(yīng)”。無直接利益群體利用網(wǎng)絡(luò)制造或參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件，在某種程度上反映出社會心理失衡和民眾對政府公信力的質(zhì)疑。

（三）制度認(rèn)同的失范：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵因素。一個社會中最重要的規(guī)則體系就是制度。社會制度能否得到遵守和延續(xù)，來自于人們對它的認(rèn)可和接受程度，即是否形成制度認(rèn)同。制度認(rèn)同的最基本條件是制度的公正性或正當(dāng)性，一種制度具有公正性才會產(chǎn)生權(quán)威性，制度有了權(quán)威性，人們才會產(chǎn)生對制度的認(rèn)同感和歸屬感，才能提高執(zhí)行制度的自覺性。否則，就會出現(xiàn)“上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象。

（1）利益訴求機(jī)制不完善使網(wǎng)絡(luò)成為訴求表達(dá)平臺。由于缺乏一個健全的制度安排對轉(zhuǎn)型期利益進(jìn)行合理調(diào)配，在自身既有利益受損的情形下正當(dāng)利益訴求無法正常表達(dá)，或者當(dāng)制度化渠道的操作者，不能夠公正廉明，制度化的渠道成為虛設(shè)的“稻草人”，公眾的利益訴求在現(xiàn)實渠道中遭遇困境，無法到達(dá)政治權(quán)力中心。當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇網(wǎng)絡(luò)社會，在現(xiàn)實中無法得到滿足的利益訴求便會選擇日漸興盛的網(wǎng)絡(luò)平臺，此情之下，甚至是一個偶然事件，都會使得被壓抑的利益訴求呈現(xiàn)井噴之勢，而網(wǎng)絡(luò)恰恰提供了一個絕好的平臺?！爸芾匣ⅰ?、“躲貓貓”、“郭美美”等一系列網(wǎng)絡(luò)熱語表明，這種網(wǎng)上群體性事件并不刻意制造或產(chǎn)生謠言，而是通過對公權(quán)力在突發(fā)事件和敏感問題上的缺語、失語、妄語的追問、質(zhì)疑和調(diào)侃，形成一種強大的社會壓力，最終使政府權(quán)威部門發(fā)布的若干消息不斷被證偽，坊間的傳言則一再被證實，在此過程中扮演著尷尬角色的是地方政府而不是網(wǎng)民。

（2）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置的制度建設(shè)亟待完善。首先，某些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)性、群體性事件的錯誤言行通過網(wǎng)絡(luò)被放大，鄭州逯軍“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性大規(guī)模的聲討即是一例。其次，網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成機(jī)制的直接誘因在于信息傳播秩序失衡，主要表現(xiàn)為信源開放度不高、信道暢通度不高和信息的保真度不高。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論動員時的慣性思維和錯誤做法，面對“沸騰”了的網(wǎng)絡(luò)輿論，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“堵”、“查”、“封”、“刪”和“拖”、“躲”、“捂”、“推”的應(yīng)對戰(zhàn)術(shù)。 再次，有些黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)這種新興事物“不適應(yīng)”，抵觸排斥甚至產(chǎn)生心理恐懼，網(wǎng)上群體性事件的處置手段缺乏可概括為“三個進(jìn)不去”：基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國家強制力“進(jìn)不去”。

（四）價值認(rèn)同的弱化：網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的核心因素。在現(xiàn)實政治生活中，黨和政府與廣大民眾在根本利益、核心價值上是高度一致的，其中并無實質(zhì)沖突。但在一些影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，這種原本穩(wěn)固的價值認(rèn)同卻遭到了不同程度的損害。與此同時從邏輯上來講，一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件中官民之間存在著不同的價值取向。民眾希望訴諸網(wǎng)絡(luò)保障自己的應(yīng)有利益，而一些官員則為了自身的“仕途”考慮追求“穩(wěn)定政績觀”。當(dāng)這種價值認(rèn)同的差異不斷深化及至達(dá)到破裂時，帶來的必然是價值認(rèn)同的弱化。在杭州飆車案中，事件的焦點從關(guān)涉貧富分化的“富二代”問題轉(zhuǎn)向?qū)珯?quán)力的立場質(zhì)疑，“70碼”一度成為譏諷有關(guān)部門公信力的網(wǎng)絡(luò)意象；甚至在肇事者被判刑拘后，本屬子虛烏有的富家子弟替身問題又一度成為爭議焦點，再次體現(xiàn)了公眾對政府行為的極度不信任。

當(dāng)政治認(rèn)同的弱化從利益認(rèn)同失衡到達(dá)制度認(rèn)同失范時，政治認(rèn)同的弱化程度就十分可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。當(dāng)政治認(rèn)同的弱化繼續(xù)從制度認(rèn)同失范發(fā)展到價值認(rèn)同流失的時候，群體性事件在一些偶發(fā)因素的作用下發(fā)生的機(jī)率就更高，而且程度可能會更激烈[17]。

四、網(wǎng)絡(luò)群體性事件防范的基本路徑：強化政治認(rèn)同

胡錦濤同志指出：“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地，有利于擴(kuò)大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力?！闭握J(rèn)同不是一個單項度的構(gòu)建結(jié)果，而是多方合力作用的結(jié)果。有效地防范網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生就要根據(jù)其發(fā)生的規(guī)律，強化政治認(rèn)同，即構(gòu)建動態(tài)平衡的利益認(rèn)同、科學(xué)規(guī)范的制度認(rèn)同和靈活普惠的價值認(rèn)同。

（一）動態(tài)平衡的利益認(rèn)同：做大“蛋糕”并分好“蛋糕”。網(wǎng)絡(luò)社會只是現(xiàn)實世界向虛擬世界的推進(jìn)和映照，諸多網(wǎng)上事件的根源在網(wǎng)下。作為政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，利益認(rèn)同必需首先得到強化，這是強化制度認(rèn)同和和價值認(rèn)同的前提條件。強化利益認(rèn)同需要從做大“蛋糕”并分好“蛋糕”做起。

為此，要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以做大“蛋糕”，調(diào)整利益格局、縮小貧富差距以切好“蛋糕”，努力促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)包容性增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭中強調(diào)：“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極實踐者。中國強調(diào)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，本身就具有包容性增長的涵義?！笔邔梦逯腥珪用鞔_指出：“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

（二）科學(xué)規(guī)范的制度認(rèn)同：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群體性事件的長效機(jī)制。制度認(rèn)同的最基本的條件是制度的合法性，只有當(dāng)一種制度具有合法性，制度才會產(chǎn)生權(quán)威性，制度的合法性一般包括制度本身的公正性與制度運行的規(guī)范性兩個方面的內(nèi)容。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。

（1）健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。依法管理互聯(lián)網(wǎng)是依法治國的必然選擇。目前我國法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)的管理顯得相對滯后。要加強網(wǎng)絡(luò)立法，明確網(wǎng)民、網(wǎng)站、網(wǎng)監(jiān)部門的權(quán)利和責(zé)任。進(jìn)一步加強針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的立法工作，從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的角度規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常秩序。要理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，保障現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行。加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的準(zhǔn)入許可、監(jiān)督管理和違規(guī)處罰，督促網(wǎng)絡(luò)媒體控制信息傳播活動。

（2）完善電子政務(wù)，打造陽光政府。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上提出：“要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行”。要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立權(quán)威的政府門戶網(wǎng)站，堅持科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)政府信息公開制度，構(gòu)建消除群體性事件的機(jī)制，尋求各個利益群體之間的利益平衡，從而減少政府和民眾利益沖突，減緩網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會穩(wěn)定的不良影響。

（3）暢通網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)渠道，民意訴求制度化。首先，建立一個合理平等的溝通平臺，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，實行政府信息公開，健全信息發(fā)布制度，以政府信息傳播替代人際和群體的信息傳播，就百姓所關(guān)心的問題、事件等進(jìn)行定期或不定期的網(wǎng)上發(fā)布，讓各種突發(fā)性群體事件的信息傳播較多地通過此渠道。其次，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。十七屆四中全會提出：“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，賀國強同志強調(diào)：“切實加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道”[18]。通過加強網(wǎng)絡(luò)反腐立法、建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的工作和運行機(jī)制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪案件核查制度、加強網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)等路徑實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。第三，建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實有關(guān)突發(fā)性、群體性事件的干部問責(zé)規(guī)定。

（4）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)急機(jī)制。首先，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握網(wǎng)絡(luò)群體性事件。建設(shè)情報信息分析研判系統(tǒng)，強化分析研判能力，科學(xué)地做出前瞻性、預(yù)測性的研判，做出預(yù)警。其次，建立快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，準(zhǔn)確控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播的苗頭，應(yīng)在第一時間控制其傳播規(guī)模，做好網(wǎng)上輿情控制工作，加強網(wǎng)上信息引導(dǎo)疏導(dǎo)。第三，建立傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體互動機(jī)制，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性。第四，建立一支素質(zhì)過硬的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，網(wǎng)絡(luò)評論員要堅持正確的輿論導(dǎo)向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，摸索規(guī)律、體現(xiàn)特色，增強針對性、實效性和吸引力，打好主動仗，引導(dǎo)輿論。第五，主動設(shè)置議程。網(wǎng)民互動將他們認(rèn)為重要的問題（而不是傳媒機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的問題）變?yōu)楣沧h程的一部分[19]。這就需要職能部門通過對關(guān)系國計民生、體現(xiàn)時代熱點的問題的把握，基于公共利益進(jìn)行設(shè)計吸引網(wǎng)民參與討論的話題，從而有效地為其設(shè)置議程。兩會期間，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大網(wǎng)站相繼推出的 “總理請聽我說”、“我有問題問總理”、“為省部委建言”、“人大代表、政協(xié)委員意見征集”等互動平臺，吸引了數(shù)以億計的網(wǎng)民積極參與，可見話題設(shè)計與傳播效果密切相關(guān)。第五，總結(jié)完善推廣網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置的成功經(jīng)驗。四川省在“漢源事件”后探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，重慶“出租車罷運”事件建立對話機(jī)制，云南“躲貓貓”事件成立輿情事件調(diào)查委員會，上海“釣魚執(zhí)法”事件成立聯(lián)合調(diào)查組，建立獨立的第三方評估機(jī)制等經(jīng)驗值得進(jìn)一步總結(jié)完善推廣。

（三）靈活普惠的價值認(rèn)同：以社會主義核心價值觀引導(dǎo)和諧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社會成員對統(tǒng)治者的認(rèn)同是建立在共同政治價值即社會主流價值——意識形態(tài)的基礎(chǔ)之上的，意識形態(tài)只有滿足不同時代與不同群體利益的需求，具有適當(dāng)?shù)陌菪?，才能獲得公眾的認(rèn)同。意識形態(tài)包容性是政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)，一方面，意識形態(tài)要具有靈活性；另一方面，意識形態(tài)要有普惠性。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，它決定著社會主義的發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù)，在所有社會主義價值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配地位[20]。因此，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)整合多樣化價值觀，構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)文化，在尊重差異中擴(kuò)大社會認(rèn)同，在包容多樣中增進(jìn)思想共識，使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。首先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強民眾對黨和政府的形象認(rèn)同。其次，轉(zhuǎn)變觀念，增強互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下執(zhí)政能力，實現(xiàn)“黨組織+互聯(lián)網(wǎng)=強大的紅色網(wǎng)絡(luò)”，從“支部建在連上”發(fā)展到“支部建在網(wǎng)上”。第三，要從社會輿論多層次的實際出發(fā)，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。第四，社會心理疏導(dǎo)從基層抓起。針對社會轉(zhuǎn)型期的心理特征，黨的基層組織、社區(qū)組織、志愿者組織都要把心理疏導(dǎo)作為一項重要的工作來抓，大調(diào)解、大接訪?；鶎痈刹坑谜嫘膶Υ罕姡谜媲閾嵛壳榫w，用真誠面對矛盾，不推諉，不扯皮，不冷漠。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)群體性事件不過是現(xiàn)實在虛擬中的投射，正確的解決之道應(yīng)當(dāng)是回歸到現(xiàn)實層面，從現(xiàn)代化進(jìn)程這一宏大視野來看，就要仰仗現(xiàn)代化政治體制改革的不斷推進(jìn)以及廣大民眾公平正義利益的不斷實現(xiàn)。要著眼于轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提高執(zhí)政能力，著眼于政府政策制定和決策出臺過程中基于公共利益的考慮進(jìn)行資源配置與維護(hù)公平和正義，著眼于執(zhí)政黨通過制度化方式積累進(jìn)步的成果，使得群體性事件的處理由一種個案層面的個性化操作上升到具有指導(dǎo)意義的執(zhí)政理念，通過制度安排讓非理性維權(quán)逐步轉(zhuǎn)向理性維權(quán)，從而順利地將網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為社會有序化的進(jìn)步力量。

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