王錦霞

（保險職業(yè)學院國際保險學院，湖南 長沙410114）

高等職業(yè)院校開辦中外合作辦學項目是在我國改革開放，特別是加入WTO后發(fā)展起來的，是我國高職教育國際化的一個重要體現(xiàn)。2003年國務院頒發(fā)的《中華人民共和國中外合作辦學條例》，明確規(guī)定了中外合作辦學的發(fā)展方向：“國家鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學。國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學?！睂嵺`證明，高職院校的中外合作辦學項目不僅在引進發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)的教育資源，吸納和借鑒國外先進的教學理念、課程設置、教學內(nèi)容和教學方法，開拓視野、更新觀念等方面取得了一些實實在在的效果，成為中外教育交流的橋梁，更為求學者打通了出國深造的新途徑。

與此同時，我們也看到，與本科院校相比，高職院校開辦中外合作辦學遇到的困難和挑戰(zhàn)比我們預期的要多得多。有不少學院興致勃勃地進行申報，申報成功后卻難以招到學生；有的招了學生進來，卻因為達不到外方合作院校的要求，學生不能如期畢業(yè)；還有的由于運營成本過高、管理不善，難以為繼……。以澳大利亞某TAFE學校在中國的合作辦學項目為例，該校是首批打入中國高等教育市場的外國院校之一，在2007年高峰期，該校在中國的合作伙伴達26個之多，而從2009年開始，由于全國性的生源減少，該校在中國的合作伙伴逐漸減少，目前僅剩20個，人數(shù)也減少近2成。

高職院校中外合作辦學項目的可持續(xù)性發(fā)展引起了中外教育界人士的高度關注。究竟是什么影響了中外合作辦學項目的可持續(xù)發(fā)展，怎樣確保中外合作辦學項目的可持續(xù)發(fā)展呢？

一、對高職中外合作辦學教育可持續(xù)發(fā)展的理解

1、可持續(xù)發(fā)展的基本概念

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先是在一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式討論。1980年國際自然保護同盟的《世界自然資源保護大綱》：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展。”1981年，美國布朗（Lester R.Brown）出版《建設一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，提出以控制人口增長、保護資源基礎和開發(fā)再生能源來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當今一個應用范圍非常廣的概念，不僅經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面運用，而且教育、生活、藝術等方面也經(jīng)常運用。為適應這種變化，其含義也經(jīng)過了多次調(diào)整。比較普遍的一種解釋是：“既顧及當前利益、近期利益，又顧及未來利益與長遠利益，當前、近期的發(fā)展不僅不損害未來、長遠的發(fā)展，而且為其提供有利條件的發(fā)展”。

2、高職教育可持續(xù)發(fā)展的理解

國家教育部副部長魯昕在2011年 《在高等職業(yè)教育引領職業(yè)教育科學發(fā)展戰(zhàn)略研討班上的講話》中提出要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)和推動終身教育體系建設的理念，很好地闡釋了高職教育可持續(xù)發(fā)展的概念。

堅持系統(tǒng)培養(yǎng)是指要按照技能型人才成長規(guī)律，系統(tǒng)確立和更新職業(yè)教育觀念、專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學模式、考試評價模式等，改變職業(yè)教育脫節(jié)、斷層或重復的現(xiàn)象，科學布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科和高端技能型專業(yè)學位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構。促進職業(yè)教育的終身教育化，拓寬職業(yè)學校畢業(yè)生進入高一級學校相關專業(yè)繼續(xù)學習的渠道，同時探索有效的教育銜接機制，加強職業(yè)教育內(nèi)容向各級各類學校教育的合理滲透，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。

3、高職中外合作辦學教學可持續(xù)發(fā)展的意義

高職院校中外合作辦學項目的可持續(xù)發(fā)展應該在大前提下與高等職業(yè)教育的發(fā)展相一致，如為學生進入高一級大學（含國外大學）繼續(xù)深造的銜接機制，滿足不同學生的個性化發(fā)展與需求。高職中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展應著重考察三方面：一看辦學理念與辦學定位，辦學理念是否以引進國外優(yōu)質(zhì)資源和先進的教育教學理念，是否堅持 “為我所用”，堅持雙方教育資源的有機結(jié)合，滿足國際教育本土化和本土教育國際化的雙重要求；二看辦學條件與師資力量，合作辦學的雙方是否在教學設備和實踐性教學環(huán)節(jié)上有較大投入，師資配比與結(jié)構是否符合中外合作辦學條例要求；三看人才培養(yǎng)水平與質(zhì)量，培養(yǎng)的學生是否是否既具有本專業(yè)相應職業(yè)崗位所需的知識與能力素質(zhì)，滿足國內(nèi)外企業(yè)對人才的需求；又具有較扎實的外語語言基礎與開闊的國際視野，滿足國際通用型人才的培養(yǎng)。

二、高職院校中外合作辦學發(fā)展中面臨的問題

1、引進的專業(yè)與社會發(fā)展急需人才之間的矛盾

據(jù)統(tǒng)計，目前我國中外合作辦學在專業(yè)設置方面則以經(jīng)濟學門類和管理學門類居多，約占專業(yè)總數(shù)的49.3%，專業(yè)設置趨同。而社會急需的面向“三農(nóng)”的農(nóng)學類的以及國際鼓勵的新技術、新能源類的專業(yè)，比如，網(wǎng)絡工程、數(shù)控技術等則寥寥無幾。專業(yè)設置的片面性，不利于學科的整體提高；一味地設置經(jīng)濟管理類專業(yè)，對畢業(yè)生就業(yè)也會有一定的影響。造成這一局面的原因是多方面的，而成本和效益是雙方考慮的主要原因。

2、學生的基礎與中外合作辦學高要求之間的矛盾

眾所周知，高職院校的學生基礎與普通高校相比有一定的差距，尤其是英語水平參差不齊。而中外合作辦學的性質(zhì)決定了教學環(huán)境的國家化必然要使用原版教材、英語教學與交流，這樣的矛盾導致有些學生對專業(yè)課學習喪失信心，從而影響教學效果。

3、經(jīng)濟效益與品牌質(zhì)量之間的矛盾

院校引進中外合作辦學項目的目的當然是希望“名利雙收”，即既有品牌效應又有經(jīng)濟效益，但實際情況是可能難以兼顧：有名無利、有利無名甚至無名無利的情形都可能出現(xiàn)。

4、師資水平與中外合作辦學協(xié)議要求之間的矛盾

中外合作辦學對教師的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)以及外語水平都有較高的要求，即要符合“雙師雙語”型教師標準，同時還要求外方合作院校應該有三分之一的師資。而目前大多數(shù)合作辦學機構或項目的外方教師達不到這個要求，不少學院只是請外方合作院校的老師對中方老師進行培訓。校內(nèi)的教師或者是英語老師不懂專業(yè)，或者是專業(yè)老師，英語又不足以進行雙語教學。

三、中外合作辦學項目健康可持續(xù)發(fā)展的措施

1、重構中外合作辦學的理念與原則

中外合作辦學是高等教育的有益補充形式，是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)具備國際視野、熟悉國際業(yè)務與規(guī)則、精通外語的高素質(zhì)復合型人才，從而推進進我國高等教育國際化的一個重要途徑。中外合作辦學應當堅持四個原則：一是堅持公益性原則，中外合作辦學作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，同時也是公益性事業(yè)，這是我國《中外合作辦學條例》明確的規(guī)定的一條重要原則。如果將合作辦學作為創(chuàng)收手段，勢必會影響其辦學質(zhì)量。二是規(guī)范性原則，中外合作辦學的規(guī)范性表現(xiàn)在雙方合作院校的主體必須是教育機構，非教育機構如中介或政府是不可以作為合作辦學的主體的。此外，中外合作辦學過程中的一系列管理，如招生宣傳、教學管理、收費管理、優(yōu)質(zhì)教育資源的引進等環(huán)節(jié)都必須嚴格管理。通常規(guī)范的中外合作辦學院校會成立一個以中方主要負責人為主任的項目管理委員會，每年定期研究中外合作辦學的運行與發(fā)展。同時，中外合作辦學項目常以相對獨立的院系而存在，便于與其他非中外合作辦學項目學生相區(qū)分。三是堅持以我為主的原則，中外合作辦學的目的是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升我國教育的總體水平。因此，“以我為主、為我所用”是我們在中外合作辦學過程中應堅持的一個基本原則。以我為主包括管理機構和教育教學的運行應以中方合作院校為主，如雙方聯(lián)合組成項目管理委員會，主任必為中方負責人；在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案制定上，充分考慮到行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求；雖然在課程設置上引進外方教學計劃及原版教材為主，但其目的也是“為我所用”，即借鑒外方先進的教學理念與教學內(nèi)容，推進我方教學改革。同時為體現(xiàn)中方院校的特色課程，可增加相關專業(yè)方向課程，對外方的原版教材進行編譯或補充相關中文教材，教師在授課時可根據(jù)學生是否出國調(diào)整教學內(nèi)容，以強調(diào)課程設置的綜合性和人才培養(yǎng)的寬口徑。

2、加強過程管控，建立中外合作辦學風險評估與預警機制

由于涉及到中外兩國不同的教育體制與文化習慣，中外合作辦學過程中難免存在一些風險，諸如宏觀層面上的政策執(zhí)行的風險、經(jīng)濟收益或社會效益風險，微觀層面的教育教學質(zhì)量風險，由于文化差異引起的矛盾與沖突等，如處理不妥都可能會影響中外合作辦學的順利實施及可持續(xù)發(fā)展。為此，雙方尤其是中外辦學方應該提高風險意識，對可能發(fā)生的風險進行分析和評估，并建立風險控制機制。同時，加強政策學習，嚴格執(zhí)行中外合作辦學的規(guī)章制度，加強各方信息交流與溝通；更為重要的是，把握辦學的各個環(huán)節(jié)，強化過程管控，建立質(zhì)量保證體系。

3、優(yōu)化中外合作辦學模式

劉力剛等（2010）將目前我國的中外合作辦學模式歸納為三種類型：即融合性、嫁接型和松散型。融合型模式指在人才培養(yǎng)過程中把中方的教學模式和外方教學模式完全地融合在一起。引進對方的教學計劃、教材、教學方法等，對方教師來講課；以雙語授課為主等。嫁接型模式充分保留各自的教學模式，雙方院?；フJ學分。常見的嫁接型的模式有所謂“2+2”，“3+1”等模式。松散型模式則是通過聘請國外教師來中方講學，中方教師去國外學習、借鑒國外教學經(jīng)驗，學生去國外短期學習、實習等手段，通過相互之間的學生交流以及學分相互承認，實現(xiàn)教學模式與國際接軌。不同的學校應該根據(jù)各自辦學條件與辦學水平及資源優(yōu)勢，選擇適合學校與學生發(fā)展的辦學模式。從嚴格意義上說，第二、三種辦學模式并不能算真正的學歷教學的中外合作辦學。但是，我們在做中外合作辦學學歷教育項目時，則可以借鑒這兩種模式，以優(yōu)化辦學模式、提升學校影響力。如加強學生校際交流，增設銜接課程，鼓勵師生跨專業(yè)，跨學科選課、聽課，積極開拓教育培訓項目等。

4、以人為本，加強中外合作辦學兩支隊伍的管理

（1）建立一支雙師雙語型教師隊伍。教師是學校生存和發(fā)展的一個關鍵要素，教師水平的高低直接影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。如前所述，目前，中外合作辦學的師資離真正的英語+專業(yè)+技能的“雙師雙語”型的要求還有一定的差距。解決這個問題的途徑可通過“外引內(nèi)培”，即引進海外相關專業(yè)的留學生或有相關行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的英語人才；內(nèi)培，包括語言培訓與專業(yè)技能培訓，即對有潛質(zhì)的專業(yè)教師進行英語語言培訓，以使他們能勝任外方原版教材的教學，或?qū)τ⒄Z教師進行專業(yè)培訓、進修學習、掛職鍛煉等，以熟悉相關專業(yè)。當然，所有的中外合作辦學的教師都應該有開闊的國際視野、強烈的責任心，能有效激勵和引導學生自主學習、自我管理，運用國際先進的教學方法和手段，因材施教，不斷提高教學質(zhì)量，努力實現(xiàn)中外合作辦學的目標。

（2）培養(yǎng)立足國內(nèi)、面向世界的國際型學生隊伍。與普通高校學生管理工作相比，中外合作辦學項目的學生管理工作有其特殊性，這種特殊性不是指中外合作辦學項目的學生擁有一定的特權或享受特殊待遇，它的特殊性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學生來源的特殊性，中外合作辦學項目學生中90%的是獨生子女，家庭經(jīng)濟條件較好，一部分學生受過良好的基礎教育和家庭教育，對大學生活期望很高，成才愿望強烈；也有一部分學生個性張揚，自我意識強烈，缺乏寬容和理解，甚至有不少“心困”和“網(wǎng)困”之類的問題學生，給學生管理工作增加了難度。二是辦學模式的特殊性，中外合作辦學的學制與普通高校學生的學制不一樣，身份也不一樣，他們往往具有中外雙重學籍，采用的教學計劃、教學方法、教材與普通學生都有所區(qū)別，要求會更高，尤其是對外語與國際文化的要求；三是畢業(yè)出路的特殊性，中外合作辦學項目的大多數(shù)學生都是奔著出國而來的，有些人可能為了學會英語，通過雅思或托福等語言考試而忽略了專業(yè)課的學習。這些特殊性對學生管理工作者提出了挑戰(zhàn)，筆者認為，針對這些特殊群體的學生應以疏導和激勵為主，培養(yǎng)學生樂學、好學的習慣，組織學生參加一些與國外生活相關的特色活動，通過活動培養(yǎng)學習興趣，營造良好的校園氛圍。

總之，中外合作辦學是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時出現(xiàn)的一個新興事物，對辦學方而言既有機遇也有挑戰(zhàn)，有收獲也有困擾，有越做越大，也有曇花一現(xiàn)的。中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展有賴于我們對它加以研究，強化管控，不斷改革創(chuàng)新，以人為本，同時加大宣傳力度，以市場手段提高中外合作辦學的經(jīng)濟和社會效益，打造品牌項目，從而形成中外合作辦學健康可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

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