21世紀經(jīng)濟報道：本輪國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，第一次提出加強基礎性制度建設，建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度,建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。如何進行信息時代背景下的基礎性制度建設？2013年5月26日，中國信息化百人會召開的“信息化與行政體制改革的基礎制度建設”研討會上，中國人民銀行征信管理局局長王煜透露，全國征信體系規(guī)劃正在加快制定，擬建立國家數(shù)據(jù)交換平臺，推動實現(xiàn)各個部委信息共享的工作。

據(jù)了解，目前各個政府部門都有相應的數(shù)據(jù)庫，不過由于數(shù)據(jù)采集以及標準不一樣，最終形成的結(jié)果差異很大。

比如農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)藥，但是企業(yè)名單卻在工商局，而土地污染的數(shù)據(jù)卻在環(huán)保部，這就導致，要查虛假農(nóng)藥的問題，單純一個部門沒有信息共享只能是睜眼黑。而且，不只是部門沒有互聯(lián)互通，地方和全國也沒互通，比如全國的住房就還沒有聯(lián)網(wǎng)，這就使得一個人在全國有多少套房子，什么樣的房子，宏觀調(diào)控部門難以查清。同時，即使一個系統(tǒng)的信息，也有問題，比如全國內(nèi)部信息質(zhì)量較高的公安部戶籍信息，也爆出一人有多個身份證的情況。

這些多重信息的存在，給正確決策造成了很大的麻煩。

為了解決上述問題，目前國家發(fā)改委和央行正在牽頭編制有關征信體系發(fā)展規(guī)劃，同時預備將央行、工商總局、稅務總局等各個部門的數(shù)據(jù)庫，共享在一個平臺上。對此，在當日會上，中國注冊稅務師協(xié)會會長、原國家稅務總局副局長許善達指出，不同部門的信用信息整合到一個平臺，需要有一個超脫于各個部門以上的機構(gòu)來協(xié)調(diào)，否則會出現(xiàn)扯皮的問題。

他認為，信息化基礎性體制建設在向企業(yè)與居民加強信息采集與社會管理的同時，要強調(diào)信息化系統(tǒng)如何更好地為企業(yè)提供服務。他建議成立超脫于各信息化系統(tǒng)的部門，研究信息的共享、使用的權限等問題。

在本次研討會上，中國信息化百人會成員、清華大學公共管理學院院長薛瀾做了“現(xiàn)代國家治理體系的基礎性制度建設與現(xiàn)代信息技術”的主題報告。他認為基礎性制度是現(xiàn)代國家治理體系的基礎設施，現(xiàn)代信息技術是基礎性制度建設的重要技術基礎。在大數(shù)據(jù)條件下，政府管理角色發(fā)生轉(zhuǎn)變——從數(shù)據(jù)收集者向數(shù)據(jù)分析者轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)管理者向數(shù)據(jù)提供者轉(zhuǎn)變，而大數(shù)據(jù)技術在公共管理中的應用不是簡單的技術擴散，也需要相應的組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

在當日研討會上，王煜也做了“我國征信體系建設的新進展”主題報告。他提出，征信業(yè)管理條例和政府信息公開條例初步構(gòu)成了社會信用體系建設法律基本框架，但是遠遠不夠。在更高的法律層面，希望促進社會信用法和個人信息保護法出臺。