杜彩云

（中國人民銀行朔州市中心支行，山西 朔州036002）

一、人行系統(tǒng)傳統(tǒng)反腐倡廉教育的局限性

建立反腐倡廉教育長效機(jī)制，必須正視和解決現(xiàn)行反腐倡廉教育存在的局限性。目前看，主要表現(xiàn)是：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一是主動(dòng)開展廉政教育的積極性不夠。長期以來，由于工作的特殊性，人民銀行比地方部門相對(duì)管理規(guī)范，員工與社會(huì)的交往接觸相對(duì)較少，自覺不自覺的在思想上形成了相對(duì)封閉的模式，認(rèn)為人民銀行制度健全，管理規(guī)范，風(fēng)清氣正，反腐倡廉教育應(yīng)是社會(huì)其他部門的事情，習(xí)慣于“等、靠、要”，主動(dòng)開展廉政教育的積極性不夠。二是基層支行業(yè)務(wù)的萎縮，無形中沖擊了對(duì)廉政教育重要性的認(rèn)識(shí)。從基層支行業(yè)務(wù)發(fā)展看，監(jiān)管職能分離、發(fā)行庫撤并、會(huì)計(jì)、國庫、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的相繼上收等，致使縣支行的業(yè)務(wù)不斷收縮，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)相應(yīng)減少，由此產(chǎn)生了“權(quán)力沒了、風(fēng)險(xiǎn)小了，責(zé)任少了”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)廉政教育認(rèn)為是小題大做，無事找事。三是對(duì)新體制下加強(qiáng)反腐倡廉教育的規(guī)律、內(nèi)容、方法和手段等方面的系統(tǒng)性研究相對(duì)滯后，教育理念與職能轉(zhuǎn)換不夠協(xié)調(diào)同步。四是部分同志仍然存在抓業(yè)務(wù)實(shí)在，抓教育麻煩的心態(tài)，存在一定的畏難情緒。有的開展教育不研究、憑經(jīng)驗(yàn)，缺少與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神和創(chuàng)新意識(shí)。

（二）工作體制有待進(jìn)一步理順

一是基層行的反腐倡廉教育工作協(xié)調(diào)不夠順暢。特別是從縣級(jí)支行看，監(jiān)督機(jī)制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室成立，但其工作人員僅僅是形式上的上掛，其人事關(guān)系、工資福利、工作考核等仍然在縣支行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督工作人員的權(quán)力和利益受被監(jiān)督者控制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督權(quán)仍然缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和保障性，和改革之前沒有實(shí)質(zhì)上的變化。二是反腐倡廉教育與業(yè)務(wù)處理協(xié)調(diào)部署不夠同步，對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)保障相對(duì)弱化。有時(shí)業(yè)務(wù)部門過多強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”履行不夠到位，“一手硬、一手軟”、“兩張皮”的狀況尚未得到根本改變，日常工作中重業(yè)務(wù)和行政管理，輕反腐倡廉教育的現(xiàn)象依然存在。三是教育資源整合不到位。紀(jì)委、宣傳、組織、辦公、工會(huì)等教育資源基本上仍是各自為政，執(zhí)行的是各自特定職能，教育的是各自特定的內(nèi)容，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，教育資源信息不能共享，整合不夠到位，削弱了反腐倡廉教育工作的整體力量；加上對(duì)組織協(xié)調(diào)反腐倡廉教育的人員素質(zhì)配備要求不夠高，使教育效能的整體發(fā)揮受到限制，難以達(dá)到和適應(yīng)工作的要求。

（三）教育方法拘泥于傳統(tǒng)形式

一是受傳統(tǒng)觀念和慣性思維的影響，工作方式比較陳舊，廉政教育不分對(duì)象、不分內(nèi)容，大多局限于搞封閉式教育，拘泥于小范圍、小圈子，關(guān)起門來搞。習(xí)慣于開會(huì)學(xué)習(xí)、傳達(dá)文件、宣讀報(bào)紙、聽輔導(dǎo)報(bào)告，以及組織大會(huì)發(fā)言等單向灌輸?shù)哪Ｊ?，教育活?dòng)的層次感、針對(duì)性和感召力不夠強(qiáng)。二是創(chuàng)新拓展意識(shí)不強(qiáng)，具有央行特色的廉政教育資料積累過于單薄，行業(yè)色彩不夠濃厚。

二、突出特色，提升實(shí)效，準(zhǔn)確把握構(gòu)建廉政教育長效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

反腐倡廉教育是潛移默化的長期性工作，必須立足實(shí)踐，著眼長遠(yuǎn)，突出特色，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升教育成效。

（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)容，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性

開展反腐倡廉教育，要有一套實(shí)用規(guī)范的反腐倡廉教育內(nèi)容。這就要求我們應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)金融不斷變化的新形勢(shì)、新情況、新要求和每個(gè)時(shí)期央行干部員工的思想狀況，有針對(duì)性地做好教育內(nèi)容的選擇，使廉政教育內(nèi)容更規(guī)范、更系統(tǒng)。主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是以三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉重要論述為主要內(nèi)容的理想信念教育；二是以黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)、黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)為主要內(nèi)容的廉潔從政教育；三是以遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律為主要內(nèi)容的紀(jì)律教育。四是以繼承黨的光榮傳統(tǒng)、牢記“兩個(gè)務(wù)必”、弘揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗為主要內(nèi)容的作風(fēng)教育；五是以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育；六是以反腐倡廉形勢(shì)和銀行系統(tǒng)案例剖析為主要內(nèi)容的預(yù)防職務(wù)和崗位犯罪教育。每年都要在不同時(shí)期，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和業(yè)務(wù)實(shí)際選擇確定不同的教育主題和內(nèi)容。

（二）分類施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性

針對(duì)人行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員思想變化，要有針對(duì)性地分類施教、分層指導(dǎo)。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)每年至少安排二次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)；各單位“一把手”或主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)帶頭講廉政黨課；對(duì)新提拔的環(huán)節(jié)干部和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由紀(jì)委書記組織對(duì)其進(jìn)行任前廉政教育；中秋節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日專題安排節(jié)前提醒教育；堅(jiān)持年度述廉測(cè)廉評(píng)廉。二是對(duì)重要崗位人員。主要是對(duì)從事資金管理、組織人事、財(cái)務(wù)出納等權(quán)力較為集中的要害崗位人員，應(yīng)逢會(huì)必強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)，警鐘長鳴；每次組織集體活動(dòng)、開展重要業(yè)務(wù)檢查，都應(yīng)事前進(jìn)行廉潔自律教育，實(shí)行早期預(yù)警。三是對(duì)全體干部。每年至少組織一次全員廉政教育和一次廉政知識(shí)測(cè)試；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)開展的不同層次的干部業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，應(yīng)增設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)課程。四是對(duì)新入行、新招聘的人員。應(yīng)在正式上崗前對(duì)其進(jìn)行廉政知識(shí)培訓(xùn)。五是對(duì)關(guān)注人員。應(yīng)依據(jù)日常工作表現(xiàn)或群眾舉報(bào)有不廉行為傾向，及時(shí)誡勉談話，進(jìn)行預(yù)防教育；對(duì)已經(jīng)發(fā)生違法違紀(jì)行為并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員，進(jìn)行跟蹤教育。

（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)教育的多樣性

應(yīng)針對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的思想水平、文化層次、理論素養(yǎng)等差異，科學(xué)劃分層次，采取靈活多樣的形式和方法開展廉政教育，既堅(jiān)持依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又引導(dǎo)廣大干部進(jìn)行自我教育，既堅(jiān)持“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育，又適當(dāng)運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，使教育工作常抓常新，增強(qiáng)感染力，富有影響力。一是堅(jiān)持開展主題教育。結(jié)合反腐倡廉新形勢(shì)、新要求和干部職工思想狀況，適時(shí)安排反腐倡廉主題教育，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中精力，以講促學(xué)，以考督學(xué)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對(duì)性和有效性。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。在各級(jí)人行局域網(wǎng)建立反腐倡廉教育網(wǎng)站（網(wǎng)頁），開設(shè)行長熱線、行長短信、連線網(wǎng)民等欄目，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。固定內(nèi)容定期充實(shí)，動(dòng)態(tài)內(nèi)容即時(shí)更新，增強(qiáng)教育的新穎性和吸引力。三是拓展媒體合作領(lǐng)域。借用黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等開設(shè)廉政專欄或制作專題節(jié)目，及時(shí)宣傳報(bào)道人行系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的優(yōu)秀成果；利用移動(dòng)通訊短信平臺(tái)，在重要節(jié)假日期間，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信等，擴(kuò)展人行教育的影響力。四是培育教育基地。積極建設(shè)具有央行特點(diǎn)的示范教育基地、警示教育基地、崗位教育基地、主題教育基地，定期組織，分期分批開展教育，增強(qiáng)教育的示范力。五是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。每年都應(yīng)采取喜聞樂見的形式，引導(dǎo)干部員工參與廉政文化建設(shè)，如開展央行文化、家庭文化、節(jié)慶文化、彩色周末、消夏之夜、春游、登山、橫向交流、參觀教育基地等活動(dòng)，豐富員工文化生活，寓教于樂，寓教于文，讓廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)處室、進(jìn)家庭，使員工在輕松愉快的環(huán)境和氣氛中得到啟迪，敞開胸懷，吐故納新，陶冶情操，促進(jìn)精神面貌變化，提高文明意識(shí)。

三、切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育長效機(jī)制建設(shè)，確保工作穩(wěn)健開展

建立反腐倡廉教育長效機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、工作保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，才能切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育長效機(jī)制的建設(shè)，使反腐倡廉教育工作在推動(dòng)干部員工的廉潔從政素質(zhì)建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制

責(zé)任落實(shí)機(jī)制是反腐倡廉教育工作的重要機(jī)制。一是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）對(duì)反腐倡廉教育工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉教育納入重要議事日程，作專門的研究和統(tǒng)一的部署，使之與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)之中。二是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立各相關(guān)部門工作聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議和工作例會(huì)制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、廣大干部群眾積極參與的工作機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層各盡其責(zé)，各履其職。三是強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)的督察責(zé)任。黨委成員和行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依據(jù)全年教育計(jì)劃和任務(wù)要求，在落實(shí)自身工作任務(wù)的同時(shí)，積極落實(shí)督察責(zé)任，督促檢查分管部門把每項(xiàng)教育任務(wù)落實(shí)到崗到人。四是完善黨委口部門的參與責(zé)任。黨委口部門既是綜合監(jiān)督部門，也是組織教育開展的重要參與部門，應(yīng)積極配合紀(jì)委把教育內(nèi)容組織落實(shí)到具體部門和相關(guān)責(zé)任人。五是落實(shí)職能部門的執(zhí)行責(zé)任。職能部門應(yīng)結(jié)合本部門工作特點(diǎn)和實(shí)際，把反腐倡廉教育融入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、工作崗位之中。六是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)助黨委謀劃工作的職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，制定年度教育計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)分解，深入開展調(diào)查研究，收集掌握落實(shí)情況，及時(shí)分析反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)，還要按照黨委的部署，督促檢查各部門落實(shí)反腐倡廉教育工作情況，從而使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察、參與、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等責(zé)任形成鏈條，在獨(dú)立與配合的過程中得到順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立工作保障機(jī)制

保障機(jī)制是反腐倡廉教育工作的關(guān)鍵機(jī)制。只有建立起操作性強(qiáng)的制度，才能保障教育任務(wù)落到實(shí)處。因此，要積極組織人員結(jié)合工作實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展要求，健全完善“反腐倡廉教育工作責(zé)任制度，反腐倡廉教育工作例會(huì)制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，黨委中心組學(xué)習(xí)制度，干部員工教育管理暫行辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職制度，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，教育先進(jìn)人物評(píng)選制度，信訪舉報(bào)工作制度，思想政治教育工作制度，教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度、廉政談話制度”等多項(xiàng)制度，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的操作程序，利用完善的制度體系，促進(jìn)廉政教育的經(jīng)常化和規(guī)范化。

（三）建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

一是定期督導(dǎo)檢查。對(duì)教育工作做到按季度督查，年底總結(jié)評(píng)比，一環(huán)扣一環(huán)，確保每年度工作任務(wù)的完成。二是不定期抽查。領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門下基層檢查指導(dǎo)工作時(shí)，一并檢查督導(dǎo)反腐倡廉教育工作；明察暗訪反腐倡廉教育工作落實(shí)情況。三是專題督導(dǎo)檢查。對(duì)安排部署的大型教育活動(dòng)或主題教育工作，專門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。四是開展教育效果評(píng)價(jià)。全體人員應(yīng)通過述職述廉的形式，對(duì)自己接受教育的效果每半年進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)；綜合監(jiān)督檢查部門結(jié)合監(jiān)督檢查情況、職能部門教育落實(shí)反饋情況、干部職工自我評(píng)價(jià)情況，對(duì)教育開展情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)并反饋黨委，研究改進(jìn)工作。

（四）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

一是實(shí)行工作考核。年初把教育任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化，把教育工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，年底進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是獎(jiǎng)罰分明。把反腐倡廉教育工作落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，與崗位目標(biāo)考核掛鉤，每次的檢查督導(dǎo)或考核都記錄存檔，作為年底考核評(píng)比的依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。