內(nèi)蒙古地勘行業(yè)全面預(yù)算管理研究

劉有生

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地勘行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、多元化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，隨著內(nèi)蒙古地勘行業(yè)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的逐步深入，其經(jīng)營(yíng)范圍也有了極大地?cái)U(kuò)展，涌現(xiàn)出了一些“亮點(diǎn)”，以內(nèi)蒙古地礦局為例，其勘查業(yè)務(wù)已拓展到加拿大、澳大利亞、阿爾及利亞等許多國(guó)家，有的甚至在當(dāng)?shù)刈?cè)了公司。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地勘行業(yè)推出了多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從之前只承擔(dān)國(guó)家預(yù)算內(nèi)的地勘項(xiàng)目到現(xiàn)在已涉足工程勘察、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試，甚至是建筑行業(yè)等多領(lǐng)域，這樣跨地區(qū)、多元化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)地勘行業(yè)提出了更高的經(jīng)營(yíng)管理要求，即要充分利用外部市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要建立良好的內(nèi)部管理機(jī)制，而地勘行業(yè)內(nèi)部管理與外部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合恰恰符合全面預(yù)算管理的推行與發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古地勘行業(yè)管理沿革及預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古地勘行業(yè)管理沿革

建國(guó)以來(lái)，地勘行業(yè)一直隸屬于地質(zhì)礦產(chǎn)部管理。1998年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤銷(xiāo)了地質(zhì)礦產(chǎn)部，開(kāi)始推行“屬地化”管理，即將原屬地質(zhì)礦產(chǎn)部管理的地勘行業(yè)，在行政上劃歸所在地的省、自治區(qū)、直轄市的政府管理，在業(yè)務(wù)上由國(guó)土資源部進(jìn)行管理。

內(nèi)蒙古地勘行業(yè)是全國(guó)由事業(yè)管理向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的“先鋒隊(duì)”。2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于自治區(qū)直屬事業(yè)行業(yè)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，從而啟動(dòng)了三個(gè)屬地化地勘行業(yè)內(nèi)部企業(yè)化改革的進(jìn)程。將內(nèi)蒙古地礦局、內(nèi)蒙古有色地勘局和內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局列入經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)行業(yè)，按照事企分開(kāi)以及事業(yè)行業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展的方向，將內(nèi)蒙古地礦局等三大地勘局作為實(shí)施地勘行業(yè)企業(yè)化改制的試點(diǎn)。標(biāo)志著內(nèi)蒙古地勘行業(yè)企業(yè)化改革進(jìn)入新的階段，地質(zhì)勘查工作走上市場(chǎng)化、企業(yè)化、集團(tuán)化的發(fā)展軌道。

目前，內(nèi)蒙古地勘行業(yè)的基本管理模式是“一套人馬、兩塊牌子”，即同一家地勘行業(yè)既承擔(dān)著事業(yè)職能，又在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中走著企業(yè)化的道路。事業(yè)職能，即地勘行業(yè)仍然負(fù)責(zé)地勘費(fèi)基數(shù)的管理使用，其中包括管理著大量離退休人員和有事業(yè)編制的待崗人員，同時(shí)承擔(dān)著自治區(qū)財(cái)政地勘項(xiàng)目的各類(lèi)勘查工作。地勘行業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)則主要體現(xiàn)在地勘行業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中承攬各類(lèi)地質(zhì)勘查、工程勘查，甚至延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，涉足礦山開(kāi)發(fā)以及冶煉加工等下游產(chǎn)業(yè)。

（二）內(nèi)蒙古地勘行業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.事業(yè)與企業(yè)并行。內(nèi)蒙古地勘行業(yè)尚處于企業(yè)化改制的進(jìn)程中，既有事業(yè)化行業(yè)的管理模式，又有一部分市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)地勘行業(yè)在市場(chǎng)化條件下應(yīng)有的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，地勘行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還達(dá)不到得心應(yīng)手，應(yīng)進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

地勘行業(yè)的預(yù)算管理主要是按照上級(jí)要求，每年定期向上級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)下一年度的部門(mén)預(yù)算和向所屬各行業(yè)下達(dá)財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算管理工作缺乏主動(dòng)性。

2.管理層級(jí)較多。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，地勘行業(yè)內(nèi)部的管理層級(jí)逐年增加，管理鏈條隨之增長(zhǎng)。通常省、自治區(qū)地礦局按照不同區(qū)域或不同專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，下設(shè)各二級(jí)地勘行業(yè)（有的二級(jí)行業(yè)會(huì)下設(shè)分部），各二級(jí)地勘行業(yè)又下設(shè)經(jīng)營(yíng)性子公司或分公司，子公司或分公司會(huì)下設(shè)工區(qū)或項(xiàng)目部，形成了“省、自治區(qū)地勘局—二級(jí)地勘行業(yè)（含分部）—三級(jí)子公司（分公司）—四級(jí)工區(qū)或項(xiàng)目部”的一種基本管理模式。

3.地域分布較為分散。地勘行業(yè)所屬的下級(jí)行業(yè)較多，很多基層地勘行業(yè)離省、自治區(qū)地礦局本部較遠(yuǎn)，在經(jīng)營(yíng)管理方面有一定難度。

4.經(jīng)營(yíng)種類(lèi)復(fù)雜。近幾年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地勘行業(yè)已拓展為多元化經(jīng)營(yíng)，一方面增加了企業(yè)效益，另一方面也促進(jìn)了下崗職工的再就業(yè)，使地勘行業(yè)的經(jīng)濟(jì)得到了快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但是，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，和地質(zhì)勘查找礦沒(méi)有直接關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，已逐漸顯現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的不適應(yīng)。

近幾年，隨著內(nèi)蒙古地勘行業(yè)企業(yè)化改制程度的日益加深，原有的預(yù)算管理體系已不能滿足市場(chǎng)化條件下的經(jīng)營(yíng)性地勘行業(yè)的管理需要，地勘行業(yè)開(kāi)始嘗試推行全面預(yù)算管理體系。

二、內(nèi)蒙古地勘行業(yè)全面預(yù)算管理及存在問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)某一特定期間（一般不超過(guò)一年或一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期的全部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃），以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)（企業(yè)一定期間內(nèi)利潤(rùn)的預(yù)計(jì)額，是企業(yè)奮斗的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)利潤(rùn)制定作業(yè)指標(biāo)，如銷(xiāo)售量、生產(chǎn)量、成本、資金籌集額等）為目的，以銷(xiāo)售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進(jìn)行預(yù)測(cè)，并編制預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表，反映企業(yè)在未來(lái)期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的一種管理方法。它是建立在權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制及激勵(lì)功能，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理的流程

1.設(shè)立合理目標(biāo)。對(duì)于每個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要設(shè)定目標(biāo)，使全體員工有明確的奮斗方向。因此設(shè)立目標(biāo)是預(yù)算管理的第一步，預(yù)算目標(biāo)是對(duì)地勘行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)決策者、經(jīng)營(yíng)者、投資者、及行業(yè)內(nèi)部各相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行反復(fù)研究、計(jì)算確定的，它是預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)，是以行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向。

2.編制預(yù)算。在整個(gè)預(yù)算管理循環(huán)中，預(yù)算編制工作是最關(guān)鍵的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，也是預(yù)算管理工作的難點(diǎn)所在。預(yù)算編制可以檢驗(yàn)并修訂預(yù)算目標(biāo)的合理性，預(yù)算編制成果可以作為標(biāo)準(zhǔn)與參照預(yù)算的監(jiān)控與分析。整個(gè)預(yù)算管理循環(huán)的效果與效率由預(yù)算編制的質(zhì)量所決定。

內(nèi)蒙古地勘行業(yè)的預(yù)算由三級(jí)單位進(jìn)行編制，通過(guò)編制審核后，再把該預(yù)算數(shù)據(jù)上報(bào)直屬的二級(jí)單位。預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)由二級(jí)單位進(jìn)行審核，若通過(guò)，會(huì)合并形成二級(jí)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)；若未通過(guò)，會(huì)向下級(jí)單位下發(fā)“審核未通過(guò)說(shuō)明”，以便讓相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)整。

預(yù)算數(shù)據(jù)被二級(jí)單位審核通過(guò)后，上報(bào)地礦局（集團(tuán)公司）。上報(bào)數(shù)據(jù)再由地礦局（集團(tuán)公司）進(jìn)行審核，若通過(guò)審核，會(huì)形成地礦局（集團(tuán)公司）的預(yù)算數(shù)據(jù)；若無(wú)法通過(guò)，會(huì)向上報(bào)數(shù)據(jù)的單位下發(fā)“審核未通過(guò)說(shuō)明”，讓該單位調(diào)整對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，然后逐級(jí)上報(bào)。

3.預(yù)算執(zhí)行與反饋。此項(xiàng)涵蓋預(yù)算分析、預(yù)算報(bào)告、預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算分析活動(dòng)是為了找到產(chǎn)生重要差異的原因，方便采取調(diào)整預(yù)算的措施。

對(duì)于實(shí)際結(jié)果與預(yù)算產(chǎn)生重要差異的原因如下:

一是由于環(huán)境發(fā)生重大變化，而原預(yù)算目標(biāo)已無(wú)法適應(yīng)該變化，需調(diào)整該預(yù)算目標(biāo);

二是由于預(yù)算模型未正確反映業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系，需調(diào)整該預(yù)算模型;

三是預(yù)算沒(méi)有能很好執(zhí)行，相關(guān)部門(mén)需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

預(yù)算報(bào)告活動(dòng)的目的主要如下：為了把有用的信息發(fā)布并傳遞給相關(guān)人員，預(yù)算報(bào)告的對(duì)象有預(yù)算管理的行業(yè)和執(zhí)行人員。而報(bào)告的內(nèi)容有：預(yù)算的重大差異、執(zhí)行進(jìn)度、改善方案以及前期改善行動(dòng)的執(zhí)行情況。

預(yù)算調(diào)整的具體程序是：首先，要說(shuō)明為什么調(diào)整預(yù)算，以及其重要性，并比對(duì)調(diào)整前后的情況進(jìn)行細(xì)致的說(shuō)明；其次，預(yù)算委員會(huì)對(duì)上報(bào)的書(shū)面報(bào)告做出調(diào)整預(yù)算的批復(fù)，執(zhí)行預(yù)算的行業(yè)再對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

地礦局（集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)預(yù)算的相關(guān)部門(mén)對(duì)于未按以上原則處理的方案及報(bào)告具有否決權(quán)。

4.預(yù)算考核。預(yù)算考核是非常重要的，地礦局（集團(tuán)公司）應(yīng)有效激勵(lì)所屬各部門(mén)、各單位圍繞整體戰(zhàn)略目標(biāo)全力以赴從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面預(yù)算管理是溝通公司管理層與作業(yè)層的一個(gè)橋梁，可以將公司管理層的戰(zhàn)略意圖有效地傳遞到作業(yè)層，公司的預(yù)算目標(biāo)也提供了一個(gè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，為公司激勵(lì)機(jī)制的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）內(nèi)蒙古地勘行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算目標(biāo)短期化。全面預(yù)算管理系統(tǒng)保障支持了行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，戰(zhàn)略目標(biāo)的管理在各個(gè)地勘行業(yè)都處于關(guān)鍵地位。戰(zhàn)略性的預(yù)算在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中是非常重要的，它可以有效提升地勘行業(yè)的自身價(jià)格與核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以提升地勘行業(yè)的可操作性。同時(shí)它能推動(dòng)地勘行業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)測(cè)的重要依據(jù)。

2.業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理參與很少。一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫，只有各部門(mén)共同協(xié)作，互相團(tuán)結(jié)，才能順利完成。相對(duì)于預(yù)算來(lái)講，為了完成預(yù)算的各項(xiàng)目標(biāo)也需要各相關(guān)部門(mén)的密切配合。但長(zhǎng)期以來(lái)，均由財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算，生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)對(duì)于預(yù)算管理了解很少。有許多人了解行業(yè)每年有預(yù)算，但自己的預(yù)算是多少并不清楚，原因是預(yù)算僅由財(cái)務(wù)部門(mén)編制完成，并沒(méi)有與其他相關(guān)部門(mén)很好溝通，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)時(shí)相關(guān)部門(mén)不與預(yù)算指標(biāo)對(duì)比控制，造成相關(guān)部門(mén)很少參與預(yù)算管理。

3.信息系統(tǒng)不健全。內(nèi)蒙古各地勘行業(yè)的實(shí)際情況是：下屬行業(yè)多，分布地域廣，管理水平參差不齊，管理層級(jí)比較多，溝通比較困難，工作效率低，預(yù)算執(zhí)行的情況也很難掌握，這就需要地勘行業(yè)以良好的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為預(yù)算管理系統(tǒng)的有力支撐，建立完善的預(yù)算管理制度和有效的預(yù)算管理流程。

4.預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提高。預(yù)算管理工作是一項(xiàng)很全面的工作，它具有系統(tǒng)性，這就要求財(cái)務(wù)人員具有一定的素質(zhì)。很多財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，就更別說(shuō)其他部門(mén)的人員了，只是單純的依靠以前的老辦法，沒(méi)有創(chuàng)新，這就需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照一定的周期性，不斷的學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理方法，這樣才能夠適應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理工作的需求。

5.預(yù)算調(diào)整存在很大隨意性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)較大，隨意調(diào)整預(yù)算的情況很普遍，且對(duì)預(yù)算的調(diào)整缺乏嚴(yán)格的審批流程，導(dǎo)致相關(guān)調(diào)整的預(yù)算沒(méi)有得到有效監(jiān)督。

6.對(duì)現(xiàn)金流預(yù)算重視度不夠。預(yù)算包括資本支出預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算和現(xiàn)金流預(yù)算，而內(nèi)蒙古地勘行業(yè)的預(yù)算過(guò)多地側(cè)重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)的考察，考核指標(biāo)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)資本支出與利潤(rùn)方面，而忽略了對(duì)現(xiàn)金流的考核，造成地勘單位不重視現(xiàn)金流預(yù)算，資金使用效益下降，資金的結(jié)構(gòu)不理想，增大了資金的成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

7.對(duì)預(yù)算管理考核機(jī)制不完善。由于許多地勘行業(yè)未建立有效的預(yù)算管理機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算很容易被隨意執(zhí)行，導(dǎo)致結(jié)果與預(yù)算之間的偏差太大，有的會(huì)出現(xiàn)挪用項(xiàng)目資金等等現(xiàn)象的發(fā)生。由于沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算考核機(jī)制，造成預(yù)算沒(méi)有權(quán)威性，而對(duì)預(yù)算工作做得很好的行業(yè)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)存在資金挪用等問(wèn)題的違規(guī)行業(yè)沒(méi)有嚴(yán)肅懲處，造成對(duì)預(yù)算管理無(wú)法很好開(kāi)展的結(jié)果。

三、內(nèi)蒙古地勘行業(yè)全面預(yù)算管理對(duì)策及建議

為了提高各地勘行業(yè)的管理水平，保障其經(jīng)濟(jì)的快速良好發(fā)展，要花大力氣在各地勘行業(yè)推行全面有效的預(yù)算管理。為了保證有效實(shí)施全面的預(yù)算管理，相關(guān)部門(mén)可以采取如下措施：

（一）確定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、培養(yǎng)戰(zhàn)略理念

在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，一要明確行業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以此目標(biāo)為基礎(chǔ)；二要進(jìn)行有效的分析，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的調(diào)研，同時(shí)也要保證對(duì)資源進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的；三是編制細(xì)分過(guò)的預(yù)算方案。預(yù)算方案編制的越細(xì)化，能把看起來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、遙不可及的目標(biāo)變成為具體的、明確的數(shù)字化的預(yù)算目標(biāo)，這樣實(shí)現(xiàn)起來(lái)也就更加容易。

（二）取得領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

實(shí)施全面預(yù)算管理會(huì)涉及到行業(yè)的各部門(mén)，難免會(huì)在實(shí)施過(guò)程中遇到阻力。一定要取得行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理的重要性加以理解和重視，那么就能保證員工的高度重視，這樣地勘行業(yè)就能夠把預(yù)算管理工作得到從上到下的有力實(shí)施。

（三）協(xié)調(diào)地勘行業(yè)各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

隨著地勘行業(yè)企業(yè)化改制的深入實(shí)施，行業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，這樣行業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的工作需要很好的互相協(xié)調(diào)，而全面預(yù)算管理需要各部門(mén)很好協(xié)作，相互加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，只有一致努力，才能?chē)@該目標(biāo)利潤(rùn)去執(zhí)行，使各部門(mén)對(duì)自己所處的地位和作用更加明確，充分發(fā)揮地勘行業(yè)全面預(yù)算管理對(duì)行業(yè)各層級(jí)各部門(mén)的控制協(xié)調(diào)作用。

（四）重視預(yù)算管理信息系統(tǒng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，預(yù)算管理系統(tǒng)也應(yīng)定期或不定期地升級(jí)，使預(yù)算管理系統(tǒng)更適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)情況，更便于實(shí)際操作，操作流程會(huì)更加合理規(guī)范。同時(shí)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代，網(wǎng)絡(luò)版的預(yù)算系統(tǒng)也在一步步的得到優(yōu)化，作為整個(gè)地礦局（集團(tuán)公司）來(lái)講，怎么樣吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，怎么樣把全面預(yù)算管理融入到行業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，怎么樣利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理，這是我們需要認(rèn)真加以研究和思考的問(wèn)題，也只有這樣才能為行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）預(yù)算方案的設(shè)計(jì)精細(xì)化

編制預(yù)算管理方案時(shí)，要立足于地礦局（集團(tuán)公司）層面，形成多層級(jí)的全面預(yù)算管理體系，將地礦局（集團(tuán)公司）內(nèi)部不同層級(jí)、不同地區(qū)的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，將所有下屬行業(yè)納入到同一個(gè)預(yù)算管理平臺(tái)，只有在一個(gè)統(tǒng)一有序的預(yù)算管理流程下才能使全面預(yù)算管理工作得以順利、有序地開(kāi)展，才能在預(yù)算期間內(nèi)高質(zhì)量地完成工作。

（六）重視資金預(yù)算

一個(gè)行業(yè)的資金流就像是一個(gè)人體內(nèi)流動(dòng)的血液一樣重要，必須保持合理的總量和流動(dòng)性。地勘行業(yè)一定要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量方面的監(jiān)管和控制，不應(yīng)出現(xiàn)因現(xiàn)金短缺造成項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施的現(xiàn)象，但也不應(yīng)將大量現(xiàn)金閑置，這些都是不可取的，要關(guān)注資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（七）充分調(diào)動(dòng)員工積極性

推行全面預(yù)算必須重視對(duì)各部門(mén)員工的培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升全體員工素質(zhì)。地礦局（集團(tuán)公司）應(yīng)聘請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)的預(yù)算專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢公司、大學(xué)教授等有豐富預(yù)算經(jīng)驗(yàn)的人士，來(lái)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，也可以組織行業(yè)內(nèi)部預(yù)算人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

（八）完善預(yù)算考核的激勵(lì)制度

全面預(yù)算管理工作是行業(yè)全體員工共同參與的管理工作，因此怎樣能充分的調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性就顯得尤為重要。首先，地勘行業(yè)預(yù)算考核體系遵循的原則必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，只有在一致的原則基礎(chǔ)上才能使每個(gè)員工有一種主人翁的責(zé)任感；其次，應(yīng)該設(shè)立一定的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，比如利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率或是新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)等，對(duì)于完成預(yù)算目標(biāo)的部門(mén)及員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成目標(biāo)的進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，這樣才能有利于充分調(diào)動(dòng)廣大員工的生產(chǎn)積極性，激勵(lì)員工以飽滿的熱情全身心地投入到工作當(dāng)中。

總之，建立適合內(nèi)蒙古地勘行業(yè)的全面預(yù)算管理體系，是地勘行業(yè)管理創(chuàng)新的需要，它的建立，也必將對(duì)企業(yè)化改制過(guò)程中的內(nèi)蒙古地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的推動(dòng)作用。