曹曉野
(長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心,吉林 長(zhǎng)春 130033)
現(xiàn)如今,事業(yè)單位所要解決的首要問(wèn)題就是完善內(nèi)部控制制度。近年來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等的變化,事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度難以滿足當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展,因此,必須對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度不斷加以完善。所以,針對(duì)此情況,健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度對(duì)提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理質(zhì)量具有極其重要的意義。
近年來(lái),隨著我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革,會(huì)計(jì)管理在事業(yè)單位中具有不可替代作用。然而,完善的內(nèi)部控制制度可以加強(qiáng)事業(yè)單位的規(guī)范管理,順利開(kāi)展各項(xiàng)工作,提高事業(yè)單位資產(chǎn)安全性。除此之外,又能夠減少經(jīng)濟(jì)漏洞與腐敗現(xiàn)象出現(xiàn),避免對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。
在事業(yè)單位內(nèi)部,建立完善的內(nèi)部控制制度,能夠快速找出事業(yè)單位存在的各種財(cái)務(wù)問(wèn)題,并且及時(shí)找出更為合理的對(duì)策進(jìn)行有效控制,從而避免國(guó)有資產(chǎn)大量流失。與此同時(shí),內(nèi)部控制制度的建立,對(duì)資產(chǎn)安全性發(fā)揮巨大作用,能夠從源頭控制與減少各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。
對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō),必須由信息源頭加以合理控制,確保信息的完整與真實(shí)。并且,會(huì)計(jì)人員應(yīng)該熟練掌握信息識(shí)別和核算方法,從而快速找出在事業(yè)單位管理中存在的諸多問(wèn)題,及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施加以修正。如果在經(jīng)濟(jì)行為中出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象,那么必須進(jìn)行抵制,必須嚴(yán)格按照控制流程加以控制,進(jìn)而為事業(yè)單位發(fā)展提供大量真實(shí)會(huì)計(jì)信息。
現(xiàn)如今,大多數(shù)事業(yè)單位資金使用情況都不是非常明確,這樣一來(lái),會(huì)直接影響其發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益的獲得,所以,我們應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位資金使用效率,這就必須要建立完善的內(nèi)部控制制度,合理、有效控制資金,特別是對(duì)資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄,這樣一來(lái),才可以充分發(fā)揮事業(yè)單位資金的使用價(jià)值。
現(xiàn)如今,從事業(yè)單位內(nèi)部控制制度運(yùn)行分析,雖然在質(zhì)量管理上作出了巨大努力,但是,依然存在大量的問(wèn)題,以下是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度普遍存在的問(wèn)題加以詳細(xì)闡述:
當(dāng)前,大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠充足,有些事業(yè)單位把內(nèi)部控制和預(yù)算控制同等看待,但是,內(nèi)部控制還不夠完善,這主要是相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏一定認(rèn)識(shí),再加上,會(huì)計(jì)人員無(wú)權(quán)參與到事業(yè)單位管理中,這樣一來(lái),使得管理工作存在一定漏洞,將財(cái)務(wù)監(jiān)督形式化。
現(xiàn)如今,大多數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)比較缺乏,特別是對(duì)崗位工作了解偏少,有些單位根本沒(méi)有建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,這樣一來(lái),使得管理工作盲目性與隨意性較大,盡管有些事業(yè)單位已經(jīng)建立了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,但是,管理制度還不夠完善。由此看來(lái),事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度也只是流于形式。
目前,大多數(shù)行政事業(yè)單位未按照規(guī)定要求對(duì)財(cái)產(chǎn)加以清點(diǎn),出現(xiàn)了嚴(yán)重的假賬與錯(cuò)賬問(wèn)題。同時(shí),資產(chǎn)管理責(zé)任不夠明確,并且債權(quán)與債務(wù)管理不能同步。除此之外,有些部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行工作上,大部分事業(yè)單位都缺少剛性較硬的約束政策,這樣一來(lái),不僅會(huì)直接影響預(yù)算結(jié)構(gòu)權(quán)威性,而且又會(huì)預(yù)算約束控制力。
當(dāng)前,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的年齡都普遍偏大,并且學(xué)歷也不是非常高,因此,他們所掌握的知識(shí)過(guò)于陳舊,再加上,接受新鮮事物的能力較差。針對(duì)此情況,只依靠財(cái)務(wù)人員力量是難以制定出完善的內(nèi)控制度的。
針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀問(wèn)題,作者提出了幾點(diǎn)關(guān)于建立內(nèi)部控制制度應(yīng)該遵循的原則:
事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制制度與制度所涉及到的內(nèi)容,都取決于事業(yè)單位工作特點(diǎn)以及具體的管理要求,包含機(jī)構(gòu)設(shè)立以及事業(yè)單位所采用的協(xié)調(diào)方針與對(duì)策。
全面性原則指的是事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)格規(guī)范諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是否包含對(duì)人力、物力以及財(cái)力的全面管理。
關(guān)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度制定,必須隨著事業(yè)單位環(huán)境以及國(guó)家法規(guī)以及政策環(huán)境的變化而加以完善。
各個(gè)事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制制度時(shí),必須定期對(duì)制度的執(zhí)行情況加以認(rèn)真檢查,一旦發(fā)現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié),要及時(shí)加以修改,認(rèn)真處理存在的問(wèn)題,確保事業(yè)單位內(nèi)控制度的落實(shí)與發(fā)揮。
對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō),要利用最小的控制成本獲得更大控制成果,所以,在控制花費(fèi)成本與所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要保持一個(gè)更為合理的比例。
對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō),要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制制度對(duì)事業(yè)單位今后發(fā)展的重要性,并且及時(shí)采取有效控制對(duì)策,確保財(cái)產(chǎn)安全與完整。與此同時(shí),事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該不斷增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)控制意識(shí),加大宣傳,這樣一來(lái),才能真正認(rèn)識(shí)到單位內(nèi)部控制必要性,從而有利于完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。
可以說(shuō),會(huì)計(jì)控制制度對(duì)事業(yè)單位發(fā)展有十分重要意義,建立完善崗位責(zé)任制,對(duì)各個(gè)不同職位要進(jìn)行監(jiān)督與管理,從而建立完善的約束機(jī)制,減少各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是要對(duì)事業(yè)單位的資金事業(yè)情況要有一個(gè)明確記錄,只有這樣,才可以逐步完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。
從整體上來(lái)分析,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的審計(jì)各種,對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立有十分重要的意義。及時(shí)掌握事業(yè)單位內(nèi)部控制的諸多薄弱環(huán)節(jié),對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)加大控制力度,這樣一來(lái),有利于完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,有目的性采取對(duì)策,從而更好的幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策,確保事業(yè)單位的收支平衡。
為建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,那么我們必須做到以下兩點(diǎn):一方面,對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,必須要持證才可以上崗;另一方面,對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育,從而不斷提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)水平,緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐,始終都充實(shí)自我與完善自我。只有這樣,才可以充分發(fā)揮出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能。
對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的控制與管理,必須要做到以下幾點(diǎn):第一,強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)審批,對(duì)于有些項(xiàng)目來(lái)說(shuō),必須要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)流程,假設(shè)是大宗物品,還應(yīng)該辦理入庫(kù)審批流程;第二,要建立完善的授權(quán)批準(zhǔn)制度,針對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),都要嚴(yán)格遵守授權(quán)審批程序,進(jìn)一步指出所要遵循的責(zé)任,以便增強(qiáng)職工的責(zé)任感;第三,健全資產(chǎn)處理管理制度,指出相關(guān)的處理程序和權(quán)限,與此同時(shí),還要建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)而提高資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率。由此看來(lái),對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行全面控制是一項(xiàng)非常重要的工作。
提高部門(mén)預(yù)算工作質(zhì)量,必須要做到以下幾點(diǎn):第一,不斷擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算范圍,認(rèn)真審核收支額度,將各項(xiàng)資金支出以及使用情況要進(jìn)行全面了解,可以逐步細(xì)化項(xiàng)目,特別是對(duì)追加項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的管理;第二,把部門(mén)預(yù)算和事業(yè)單位各個(gè)科室經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊密結(jié)合在一起,健全責(zé)任預(yù)算考核制度;第三,強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行剛度,不能隨意更改預(yù)算計(jì)劃。
總體來(lái)說(shuō),各個(gè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建立能夠大大提高事業(yè)單位的整體管理質(zhì)量。并且,又可以對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度出現(xiàn)的各種問(wèn)題有一個(gè)全面認(rèn)識(shí),所以,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)采取有效對(duì)策加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立,從而不斷加快我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。然而,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立需要國(guó)家、事業(yè)單位以及社會(huì)的共同努力,才可以營(yíng)造出一種良好的內(nèi)部控制氛圍,可以從事業(yè)單位的內(nèi)部以及外部環(huán)境開(kāi)始著手,建立完善的內(nèi)部控制制度。這樣一來(lái),事業(yè)單位內(nèi)部控制制度更能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的快速發(fā)展,使其獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
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