張 喆
(貴州財經(jīng)大學資源與環(huán)境管理學院,貴州 貴陽 550025)
城市化是社會發(fā)展中系統(tǒng)而漫長的過程,它不僅僅是單純地進行城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,也不單純是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)的改變,而是以將傳統(tǒng)的生活、勞動方式逐漸向現(xiàn)代化生活、勞動方式作為核心內(nèi)容的綜合性目標。在我國城市化進程發(fā)展中,仍然面臨著很多的問題,本文就城市化發(fā)展提出了幾點建議。
現(xiàn)代城市的發(fā)展,有著一定的推進次序??偟膩碚f,城市化進程需要遵循三個基本步驟,首先是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,然后實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化,最終才是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè),這是因為城市化進程是一個長時間的過程,城市作為經(jīng)濟發(fā)展中的社會產(chǎn)物,在三個不同的時期被賦予了不同的任務(wù)。
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化時期,城市化建設(shè)需要注重工業(yè)化的發(fā)展,逐漸從傳統(tǒng)的手工作坊轉(zhuǎn)變向機械化生產(chǎn),最終實現(xiàn)電氣化工業(yè)建設(shè)。而當農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平,在自然環(huán)境、市場規(guī)模以及交通建設(shè)等方面都取得了良好成績后,就需要開始實現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化。通常來說,城鎮(zhèn)城市化需要經(jīng)歷這幾個過程:(1)不斷地提高工業(yè)化水平。(2)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境,硬環(huán)境和軟環(huán)境相結(jié)合,促進人口和產(chǎn)業(yè)工人逐漸從農(nóng)村地區(qū)集中到城市。(3)持續(xù)性完善城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,和城市功能相配套。在發(fā)展條件較為良好的地方,在實現(xiàn)了城鎮(zhèn)城市化建設(shè)之后,需要向著更高的目標城市現(xiàn)代化前進,這也是目前我國城市化進程建設(shè)的終究目標。在這一時期,城市功能需要更高水平、更加全面的發(fā)展,需要在城市中構(gòu)建完整性、立體化的交通、信息網(wǎng)絡(luò),需要具有較強的金融功能和齊備的貿(mào)易水平,保證城市能夠成為一個市場中心、信息中心、服務(wù)中心以及管理中心,能夠變成物流、資金流、信息流以及人流的重要集散區(qū)域,甚至成為國家、國際的核心城市。
我國的城市化發(fā)展進程具有較為明顯的三步走“并行推進”特點,是一個跨越式的發(fā)展模式。在過去的幾十年中,社會關(guān)注的熱點在于城市的現(xiàn)代化建設(shè),其次才是實現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化,再次是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因為當前我國的農(nóng)村地區(qū)資金不夠,而且農(nóng)民群體的收入普遍較低,和城市現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)城市化建設(shè)的巨大改變相比較,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度明顯較低,也帶來了很多方面的矛盾,比如社會的三農(nóng)問題愈發(fā)嚴重,社會的二元結(jié)構(gòu)也存在有很大的不平衡,城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴大等,因此我國政府應(yīng)該較好地把握城市化進程的推進次序,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在科學發(fā)展觀的指導下實現(xiàn)共同的發(fā)展進步。
“三集中”戰(zhàn)略指的是:人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。這是我國城市化建設(shè)過程中所必須堅持的戰(zhàn)略方針。
首先,在當前,我國城市化建設(shè)的重難點都集中在農(nóng)村地區(qū),我國的農(nóng)業(yè)水平由于受到多方面的影響,還相當?shù)穆浜螅匀槐3诌^去的小農(nóng)經(jīng)濟耕作格局,農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴重地制約著城市化建設(shè)進程。只有實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移,才能夠更有效地進行農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型,促使農(nóng)民更好地融入到城市人口中去,為全面實現(xiàn)小康社會奠定良好的社會基礎(chǔ)。第二,實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)的集中,能夠有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,快速地提升工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平,能夠在相互影響相互支持的環(huán)境中實現(xiàn)文明生產(chǎn),更好的保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三,土地向規(guī)模經(jīng)營集中能夠在很大程度上幫助農(nóng)業(yè)展開技術(shù)轉(zhuǎn)型,能夠促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織方面的完善轉(zhuǎn)型,能夠明顯地提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及土地產(chǎn)出率,緊密地結(jié)合市場需求來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當成是有機的整體,來進行科學合理的分工,提升農(nóng)業(yè)的市場競爭能力,慢慢的提升規(guī)模效應(yīng)。
上文說到了我國城市化進程發(fā)展的重點、焦點、難點都集中在農(nóng)村地區(qū)。這其中涉及到了農(nóng)村制度建設(shè)的問題,城市化進程必然會對農(nóng)村底層人民的生活造成很大的影響,城市化并不僅僅是實現(xiàn)工業(yè)化,或者是單純的戶籍改革,而是推行一種新型的社會模式,將過去的生產(chǎn)、生活進行大幅度改革,需要經(jīng)過充分地調(diào)查和探索。
傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū),主要是根據(jù)血緣關(guān)系、宗族關(guān)系為中心來進行發(fā)展,和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)有著一定的區(qū)別。在新中國成立之后,國家政府對于傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)展開了全面的改革,從經(jīng)濟、政治、文化等多個方面進行管理和控制,但是在很長一段時期內(nèi),我國農(nóng)村的城市化進程處于一種扭曲的狀態(tài)。
實現(xiàn)城市化發(fā)展的根本在于構(gòu)建先進的制度體系,尤其是市場經(jīng)濟制度,通過制度才能夠在實質(zhì)上引導民間的力量,來自發(fā)的走上城市化道路,不然全憑政府行政是遠遠達不到預(yù)期的目的。政府在制定相關(guān)政策的時候,應(yīng)該盡量的多給予,少獲取,為農(nóng)村的城市化改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,探索出合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度體系,包括了戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等,只有為農(nóng)民的生活提供更為優(yōu)越的條件,才能夠促進農(nóng)村的城市化發(fā)展進程。
城市化發(fā)展進程是一個非常龐大的課題,結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜,并不是三言兩語就能夠說清的。我國有關(guān)于城市化的理論研究和實踐研究方興未艾,城市化進程是國家發(fā)展的必然趨勢,但是其中存在的問題也不容忽視。本文就該課題提出了三點建議,城市化進程需要把握好推進次序,堅持實施“三集中”戰(zhàn)略,深入探索農(nóng)村制度建設(shè),希望能夠為我國城市化發(fā)展起到一定的指導作用。
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