對沿海經濟帶發(fā)展的財政政策研究

髙 嬋

（龍口市財政局，山東 龍口 265700）

沿海經濟帶是沿海地區(qū)甚至是整個國家發(fā)展的關鍵地帶，是我國深化對外開放政策的橋梁以及紐帶。近年來，其發(fā)展水平在提高國民經濟總體發(fā)展水平中的作用日益顯著。在社會主義經濟體制的大環(huán)境下，與其他以市場經濟為主體的國家相比，我國的財政政策在協調區(qū)域經濟發(fā)展以及優(yōu)化資源配置方面具有更為強大的作用。在沿海經濟帶的發(fā)展中，有效的財政政策可以促進技術、資金以及人才等有利資源向經濟帶的聚集，從而有效推動經濟帶與國際產業(yè)接軌的速度、進一步提高經濟帶的國際化程度，促進經濟帶產業(yè)結果的進一步優(yōu)化。目前，我國關于沿海經濟帶發(fā)展的財政政策體制已經基本建立起來，但是由于發(fā)展時間較短，仍存在較多不足，為了進一步推動沿海經濟帶的發(fā)展，文章進行了以下的探究。

一、沿海經濟帶的發(fā)展現狀

（一）沿海經濟帶發(fā)展的成效

以某沿海經濟帶的發(fā)展為例：目前，某沿海經濟帶的發(fā)展已經升級為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分。到目前為止，該沿海經濟帶已經呈現出良好的發(fā)展勢頭，各方面的開發(fā)建設正在有序進行。其中，以下四個方面的優(yōu)勢最為突出：（1）招商引資的增長速度明顯加快；（2）基礎設施配備基本完善；（3）整個經濟帶內的企業(yè)呈現出良好的營運態(tài)勢；（4）土地開發(fā)合理有序的進行。

（二）沿海經濟帶發(fā)展中存在的問題

經濟帶的發(fā)展整體態(tài)勢良好，但是我們需要同時意識到以下問題的存在，及時采取措施，為經濟帶的進一步發(fā)展奠定良好的基礎。

1.創(chuàng)新能力較低，缺乏完善的區(qū)域創(chuàng)新體系

調查發(fā)現，我國固有的體制以及原有的產業(yè)結構等對創(chuàng)新能力產生了明顯限制，主要表現在兩個方面：（1）科技創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的地位未得到足夠重視，研發(fā)資金投入不足；（2）缺乏良好的人才結構，忽視了創(chuàng)新人才在企業(yè)發(fā)展中的作用。

2.不同產業(yè)之間協作能力差，產業(yè)定位存在重疊現象

沿海經濟帶的迅速發(fā)展為很多產業(yè)提供了機遇，許多行業(yè)在短時間內發(fā)展起來。但是由于產業(yè)之間沒有形成良好的協作關系，導致很多產業(yè)大量聚集，而部分產業(yè)發(fā)展則較弱的現象，導致了產業(yè)發(fā)展的不平衡。

3.現有產業(yè)項目質量較低，帶動作用強大的項目較少

調查發(fā)現，在沿海經濟帶中四個方面的問題極為突出，即高科技項目所占數量少、對經濟發(fā)展具有強大推動作用的重大項目少、現有項目不具有顯著特色以及外資投資的項目較少。

4.區(qū)域性產業(yè)群集優(yōu)勢未得到充分體現

現在，沿海經濟帶的區(qū)域性產業(yè)密集，但是卻為形成統(tǒng)一的整體，各產業(yè)之間相互協作的能力明顯較低。簡單的說就是僅僅形成了在空間范圍內的集聚，相互之間的關聯關系以及依存關系不顯著，缺乏成套的關聯措施，相互之間協作能力較差。而經濟帶優(yōu)勢的發(fā)揮主要靠的就是產業(yè)群這個大的整體來實現。因此，需要加強對產業(yè)群的構建。

二、促進沿海經濟帶發(fā)展的財政政策

（一）積極完善沿海經濟帶發(fā)展的財政支持政策

沿海經濟帶具有較強的發(fā)展優(yōu)勢，為此國家制定了大量的政策對其發(fā)展予以支持。保證這些政策的全面落實是推動沿海經濟帶又快又好發(fā)展的堅實基礎。除此以外，由于部分政策發(fā)展并不完善，政府需要加強政策的建設力度。立足于我國沿海經濟帶發(fā)展的現實狀況，針對其中存在的問題以及在現有形勢下需要重點發(fā)展的行業(yè)等，制定具有更高現實意義的政策。為了提高企業(yè)進行技術或者是設備研發(fā)的動力，應采取相應措施減少企業(yè)研發(fā)的費用，比如在企業(yè)所得稅方面予以政策支持或者是對于研發(fā)出的產品具有較高應用價值者予以相應的獎勵。對于一些具有較強發(fā)展優(yōu)勢的產業(yè)，可適當降低其基礎設施建設方面的費用，比如降低其土地出讓金以及其它配套費用。盡快建立起鼓勵自主創(chuàng)新產品研發(fā)的政策，建立具有針對性、以及創(chuàng)新性的采購制度，相關政策已經確認即可發(fā)布，在實施過程中要實現動態(tài)管理。除上述問題外，為了進一步鼓勵區(qū)域內企業(yè)創(chuàng)新產品的發(fā)展，各省級以及省內各級政府應當建立相應政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采購區(qū)域內企業(yè)的產品。

（二）推進財政體制等體制的創(chuàng)新性發(fā)展

體制的創(chuàng)新在促進沿海經濟帶的發(fā)展中具有強大的推動作用，為此需要進一步深化相關財政政策的改革，提高財政體制機制的靈活性、實用性以及創(chuàng)新性，研究發(fā)現我國沿海經濟帶行政方面分割現象嚴重。這種狀態(tài)進一步加重了“諸侯經濟”的發(fā)展，阻礙了經濟的良性發(fā)展。因此，要想實現經濟帶內原有老工業(yè)基地以及現有產業(yè)區(qū)域的快速發(fā)展，必須要打破原有行政區(qū)域分割的局勢，突破封閉性較高的經濟體系的限制。同時要增加政策在引導多種產業(yè)生產發(fā)展中的適用性，提高自身的使用空間，在制定相應政策前要進行嚴格的考核，了解各行業(yè)以及區(qū)域內行業(yè)的發(fā)展需要，立足于現實，對不同區(qū)域、不同產業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及經濟水平和在現有基礎上的承受力進行嚴密分析。針對這些需要建立具有更高應用價值的政策。為了提高管理部門的監(jiān)管力度要進一步完善監(jiān)管體制，明確相關責任人的職責以及責任，盡量做到責任到人。

（三）通過財政資金的利用為產業(yè)發(fā)展提供良好的平臺

1.充分發(fā)揮政府資金的引導作用，建立有利于產業(yè)發(fā)展的基金

在經濟發(fā)展的過程中，政府的宏觀調控作用對于整個經濟帶的發(fā)展具有重要作用，研究發(fā)現，通過政府對資金投入方向的準確引導，建立有利于產業(yè)發(fā)展的基金對于實現沿海經濟帶的可持續(xù)快速發(fā)展具有強大的推動作用。分析發(fā)現，產業(yè)園建立的資金來源主要有以下四種：（1）政府的資金儲備；（2）財政專項基金的整合；（3）國有資產資源的變現；（4）中央政府財政專項基金的支持。上述途徑可以為沿海經濟帶的發(fā)展提供良好的基金基礎，可以為沿海經濟帶的可持續(xù)健康發(fā)展提供較好的發(fā)展條件。

2.鼓勵民間資本參與沿海經濟帶的開發(fā)建設

政府的資本投入對于經濟帶的發(fā)展具有強大的推動作用，同樣，民間資本在其發(fā)展中的作用也是不容忽視的。在經濟帶發(fā)展的過程中有很多民營公司逐步建立起來。近年來，隨著國家對民營企業(yè)重視力度的不斷提高，民營企業(yè)的發(fā)展形勢如火如荼。多種運營機制如創(chuàng)業(yè)投資機制等已經建立起來，并逐漸完善，目前已經基本建立起了較好的民營經濟融資平臺。因此，我們必須要提高對民營企業(yè)重要性的重視力度，鼓勵各類金融組織的興辦，盡快實現證券、銀行以及保險等金融服務行業(yè)的變革，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更高的平臺。

3.提高金融服務軟環(huán)境的質量，增加風險資本的投入

風險資本可以通過一定程度的財力支持幫助企業(yè)緩解其內部存在的資金不足問題。常見的財力支持的方式主要有租賃服務、購買債券契約貸款或者是股份投資等。對于沿海經濟帶來說，金融服務軟環(huán)境的良好與否對于產權的開放程度以及企業(yè)股權的流動性具有較大影響力。統(tǒng)計發(fā)現，良好的金融服務軟環(huán)境對于風險投資具有較強的吸引力，因此，要實現沿海經濟帶的高速發(fā)展，減少資金問題對其發(fā)展的限制程度，必須要強化金融服務軟環(huán)境的構建。

（四）順應國家號召，增加政府的政策支持

對沿海經濟帶的整體發(fā)展態(tài)勢進行分析發(fā)現，我國現有沿海經濟帶發(fā)展狀況良好，各方面均逐漸步入正軌。在經濟政策方面我國將“保增長”作為宏觀調控過程中需要實現的首要目標。為了盡快實現該目標，國家以及地方政府需要增加對區(qū)域經濟發(fā)展的支持力度，增加轉移支付力度，提高對重大科技以及創(chuàng)新項目的政策支持力度。另外，交通的通暢性在經濟發(fā)展過程中作用顯著，由此可知，要實現沿海經濟帶的快速發(fā)展需要增加對交通設施的建設，增加原料以及產品運輸的途徑，為經濟帶的發(fā)展提供便利。

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[2]王志.促進遼寧沿海經濟帶發(fā)展的財政政策研究[J].現代經濟（現代物業(yè)中旬刊），2011（10）.

[3]謝志平.遼寧“五點一線”沿海經濟帶的公共政策協調研究[J].長春教育學院學報，2012（28）.