惠農(nóng)強農(nóng) 注重實效 積極推動轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的改善

中國人民銀行保山市中心支行

（中國人民銀行保山市中心支行，云南 保山 678000）

近年來，人行保山中支在人行昆明中支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以改善農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)環(huán)境為目標，以惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)為突破口，采取有效措施，完善農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)布局，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，加強金融支付服務(wù)宣傳，全面提升農(nóng)村金融支付服務(wù)水平，推動了轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟金融的發(fā)展，全市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成效顯著。

一、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制

成立保山市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作。制定了《保山市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作實施方案》，明確農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作目標和主要措施等。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、人行推動、多方參與的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府、金融機構(gòu)、特約商戶、農(nóng)民群眾等部門和群體的積極作用。

（二）加強網(wǎng)點建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)水平

2010年上半年，保山中支確定施甸縣作為保山市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的試點縣，重點解決該縣擺榔鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)和何元鄉(xiāng)金融服務(wù)缺失問題。在市縣政府的關(guān)心支持下，施甸縣農(nóng)村信用社在擺榔鄉(xiāng)和木老元鄉(xiāng)設(shè)立流動服務(wù)網(wǎng)點，逢街天由甸陽信用社和姚關(guān)信用社派人到兩個鄉(xiāng)辦理存取款業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)，2010年6月12日正式營業(yè)。同年，在何元鄉(xiāng)建立固定營業(yè)網(wǎng)點，于2010年12月6日正式營業(yè)，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)水平得到進一步完善提升。

（三）加強實地調(diào)研，全面鋪開惠農(nóng)支付服務(wù)點建設(shè)

2011年以來，保山中支行領(lǐng)導(dǎo)率隊多次深入到各縣（區(qū)）的重點村（寨）進行調(diào)研，了解掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)需求的實際情況，切實推動惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展。2011年4月，建立了轄區(qū)第一批32個惠農(nóng)支付服務(wù)點。2012年上半年，配合烤煙收購電子化結(jié)算的推動，在煙葉種植村寨建立了第二批168個惠農(nóng)支付服務(wù)點。2012年下半年，在甘蔗種植村寨建立了第三批351個惠農(nóng)支付服務(wù)點。至今，全市已建立551個惠農(nóng)支付服務(wù)點。

（四）加強服務(wù)與管理，不斷提升惠農(nóng)支付工作水平

目前，在保山中支的督促下，轄區(qū)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)已著手將存量的“惠農(nóng)一折通”換成“惠農(nóng)一卡通”，積極推動銀行卡跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，促使農(nóng)民手中的卡和惠農(nóng)點真正實現(xiàn)無縫對接。同時，保山中支認真加強惠農(nóng)服務(wù)點的管理工作。在審核惠農(nóng)服務(wù)點申請資料時，全面了解申報商戶的詳細信息，包括地理位置、支付能力及誠信程度等因素，在審批過程中，增加了駐地公安機關(guān)的審核意見，從專業(yè)角度保證選址的合理性和安全性。定期對商戶進行培訓(xùn)、指導(dǎo)和教育，及時糾正惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)運行中存在的問題，指導(dǎo)商戶適當增加安全保護設(shè)施等，切實杜絕安全隱患。并要求每一個惠農(nóng)服務(wù)點將服務(wù)項目、收費標準、收費依據(jù)等信息在醒目位置公示，確保農(nóng)民群眾消費得明明白白。

（五）加強工作創(chuàng)新，推動烤煙收購電子化結(jié)算

2011年，保山市煙草公司被省煙草公司列為煙葉電子支付系統(tǒng)結(jié)算試點單位。通過DDN專線將煙草公司煙葉結(jié)算系統(tǒng)與農(nóng)行、建行的煙葉結(jié)算系統(tǒng)連接。煙農(nóng)在購買煙種和農(nóng)藥化肥時，銀行直接貸款購買；交售煙葉時，煙草公司將結(jié)算資金相關(guān)信息成功傳輸?shù)綗熑~資金結(jié)算系統(tǒng)，系統(tǒng)自動將煙草公司結(jié)算專戶的資金劃進煙農(nóng)銀行卡賬戶，煙農(nóng)可實時收到煙葉結(jié)算款，從而實現(xiàn)烤煙收購電子化結(jié)算。為確保試點工作順利進行，保山中支在烤煙種植村寨優(yōu)先考慮建立惠農(nóng)支付服務(wù)點，同時，將資金結(jié)算卡確定為惠農(nóng)支付卡，兩卡功能合二為一，為實現(xiàn)烤煙收購電子化結(jié)算創(chuàng)造條件。

（六）加強惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)宣傳，不斷提高公眾認知度

在轄區(qū)金融機構(gòu)所有營業(yè)網(wǎng)點張貼宣傳海報，發(fā)放宣傳折頁，利用電子顯示屏滾動播放宣傳標語，利用新聞媒體、政府信息發(fā)布平臺擴大宣傳效果。2010年以來，保山中支多次在《保山日報》、《保山金融》、保山電視臺和保山政務(wù)網(wǎng)等媒體進行廣泛深入地宣傳。同時，以惠農(nóng)支付服務(wù)點為平臺，深入到烤煙、甘蔗種植村寨進行宣傳等。通過多層次、多角度、全方位的宣傳，增強了各方支持和參與惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的自覺性和主動性。

二、取得成效

（一）農(nóng)村金融服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋

目前，保山全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有金融機構(gòu)開展金融服務(wù)，金融網(wǎng)點的恢復(fù)和建設(shè)，有效降低了當?shù)厝罕娹k理金融業(yè)務(wù)的成本費用，為山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活提供了方便快捷的金融服務(wù)。隨著金融服務(wù)深度和廣度的延伸，當?shù)厝罕姷慕鹑谝庾R在逐漸形成，金融促進當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。

（二）惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)快速增長，惠農(nóng)強農(nóng)作用顯著

截至2012年末，全市551個惠農(nóng)支付服務(wù)點累計發(fā)生業(yè)務(wù)24.78萬筆，金額7913.26萬元?；蒉r(nóng)支付業(yè)務(wù)作為支持“三農(nóng)”、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的新舉措，破解了農(nóng)村金融服務(wù)缺位的難題，受到地方政府、金融機構(gòu)和廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)惠及全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、468個行政村、76個自然村、140多萬農(nóng)民群眾。

（三）烤煙收購結(jié)算實現(xiàn)便利化

作為全省首家實現(xiàn)煙用物資及煙葉收購款的非現(xiàn)金結(jié)算的試點地區(qū)，從2011年起，保山市10.3萬戶煙農(nóng)的煙用物資、煙葉收購款，全部使用云南煙葉資金結(jié)算系統(tǒng)進行了結(jié)算，累計金額達36.62億元。煙農(nóng)手持惠農(nóng)卡，就近到惠農(nóng)支付服務(wù)點即可完成轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)、查詢等操作。避免了商業(yè)銀行從縣城調(diào)運大量現(xiàn)金到收購點，農(nóng)村信用社又從農(nóng)村大量調(diào)運現(xiàn)金回城的現(xiàn)象?？緹熓召徑Y(jié)算便利化與惠農(nóng)支付服務(wù)的緊密結(jié)合，實現(xiàn)了保山轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融機構(gòu)、煙農(nóng)三贏的局面。

（四）農(nóng)村支付清算和用卡環(huán)境得到明顯改善

截至2012年末，全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點184個，覆蓋面達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)接入行內(nèi)系統(tǒng)100%，接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)118個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行卡數(shù)量達123.64萬張，較2008年增長1.99倍；金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放ATM 91臺，較2008年增長6.58倍；P0S機具866臺、較2008年增長296.36倍，農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場環(huán)境得到持續(xù)改善，農(nóng)民群眾用卡意識明顯提高，農(nóng)村支付清算渠道更加暢通。

三、幾點體會

一是深入實際，掌握實情是推動惠農(nóng)支付工作的重要前提。惠農(nóng)支付工作啟動以來，保山中支行領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責人多次深入農(nóng)村一線，調(diào)查了解農(nóng)村支付的實際情況，熟悉掌握農(nóng)民群眾的實際需求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點優(yōu)先布設(shè)惠農(nóng)支付服務(wù)點，滿足了農(nóng)村群眾的支付需求，促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是強化管理，規(guī)范運作是實現(xiàn)惠農(nóng)支付目的的重要保障?；蒉r(nóng)支付在破解農(nóng)村支付難題中發(fā)揮積極作用的同時，也暴露出了一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如：農(nóng)民持卡人數(shù)較少、少數(shù)惠農(nóng)點運作不規(guī)范、安全保衛(wèi)工作欠缺等問題。只有采取積極措施，強化管理、規(guī)范運作，才能真正實現(xiàn)惠農(nóng)支付惠農(nóng)強農(nóng)的根本目的。

三是開拓創(chuàng)新，提升質(zhì)量是推動惠農(nóng)支付發(fā)展的重要力量?；蒉r(nóng)支付服務(wù)工作是一項全新的惠民工程，涉及到多個部門、多個環(huán)節(jié)，在惠農(nóng)支付服務(wù)的推進過程中，新問題、新困難和新需求不斷涌現(xiàn)，需要我們開闊思路、大膽創(chuàng)新、勇于實踐，才能推動惠農(nóng)支付不斷向縱深發(fā)展。