余茂輝，汪德平

（武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課部，湖北 武漢430023）

作為用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織,中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起,就莊嚴(yán)地宣告以解放全人類為己任,除了為中國(guó)最廣大人民群眾謀取根本利益外,沒(méi)有任何自己的特殊私利。黨的一切活動(dòng)和工作都是為了實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)和廣大人民的根本利益。黨的先進(jìn)性,決定了黨保持自身清正廉潔、反對(duì)腐敗的必然性。中國(guó)共產(chǎn)黨在90年的奮斗歷程中,在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的同時(shí),始終抓住黨的建設(shè)這個(gè)“法寶”，毫不留情地對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，取得了舉世矚目的巨大成就。認(rèn)真回顧和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于始終保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、開創(chuàng)性的貢獻(xiàn):第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐

民主革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨把保持廉潔、反對(duì)腐化放在黨的建設(shè)和革命根據(jù)地建設(shè)的突出地位。1926年,中共中央一發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)出現(xiàn)貪污腐化分子,就及時(shí)向全黨發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上最早的反對(duì)貪污腐化的文獻(xiàn)。1927年6月,中共中央決定成立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。從1932年初到1934年秋,黨在建立了政權(quán)的中央蘇區(qū)開展了第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng),重點(diǎn)反對(duì)貪污浪費(fèi)和官僚主義。

1935年遵義會(huì)議尤其是延安整風(fēng)之后,中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉工作進(jìn)入了更加自覺的階段。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的毛澤東對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索，其主要貢獻(xiàn)是:第一,確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想。毛澤東根據(jù)黨的先進(jìn)性質(zhì)和歷史使命,把全心全意為人民服務(wù)概括為黨的唯一宗旨,為反腐倡廉提供了正確方向和可靠保證。第二,正確制定了黨在民主革命時(shí)期的政治路線。這條路線實(shí)際上從政治層面規(guī)定了黨必須清正廉潔,才能在與帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭(zhēng)中,贏得人民的支持,取得革命的勝利。第三,確立了任人唯賢的干部路線,為反腐倡廉奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。第四,形成了反腐倡廉的優(yōu)良作風(fēng)。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨成功地進(jìn)行了延安整風(fēng),形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)這三大作風(fēng),有力地保證了黨的組織和革命根據(jù)地政府的純潔。第五,提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監(jiān)督。1945年毛澤東明確提出,跳出“執(zhí)政——腐敗——垮臺(tái)”周期率的基本途徑,“就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！盵1]

正是在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的這些理論、路線和策略指導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、根據(jù)地政府形成了前所未有的清廉風(fēng)氣,與國(guó)民黨政府官吏賣官鬻爵、貪贓枉法、搜刮民脂民膏的腐敗行為形成了強(qiáng)烈對(duì)比。中國(guó)共產(chǎn)黨以它廉潔為民的形象,贏得了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和愛戴,從而團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量,打敗了殘暴的日本帝國(guó)主義,推翻了腐敗的蔣家王朝,建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。

新中國(guó)成立后,黨的執(zhí)政地位以及和平環(huán)境,增加了黨脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)性,也增加了滋生腐敗的危險(xiǎn)性。早在建國(guó)前夕,毛澤東就提出了黨要經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)的思想,并針對(duì)黨內(nèi)可能滋長(zhǎng)的居功自傲、停滯不前、貪圖享樂(lè)等思想情緒,向全黨敲警鐘，告誡全黨警惕資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈,“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵2]毛澤東提出的反腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想,成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗一貫堅(jiān)持的重大政治原則，他提出的必須嚴(yán)懲腐敗的思想,尤其是親自批準(zhǔn)處決“地位高、功勞大、影響大”的劉青山、張子善,在全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng),對(duì)當(dāng)時(shí)防止腐敗現(xiàn)象的滋生起了很大的威懾作用。中國(guó)共產(chǎn)黨以清廉的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系,頂住了國(guó)際上的“反華大合唱”,成功地度過(guò)了“三年困難時(shí)期”,取得了社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利。

二、繼承與發(fā)展：第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的探索

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在新的歷史條件下，作為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要思想，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，開拓創(chuàng)新，總結(jié)了我黨反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變能力這兩個(gè)歷史性課題,提出了一系列新的觀點(diǎn)和論斷,承前啟后,形成了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的理論,初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論框架:第一,提出了反腐倡廉是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的思想。這一重大論斷,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地看到腐敗的嚴(yán)重危險(xiǎn)和反腐敗的極端重要性,把反腐倡廉作為極為重大的問(wèn)題鄭重地提到全黨面前。第二,要加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制。鄧小平指出:“必須加強(qiáng)黨的和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象?！辈⒅赋?“要有分工負(fù)責(zé)，要從上到下建立崗位責(zé)任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，相互妨礙?！盵3]認(rèn)為只有一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，才能保證管理和監(jiān)督取得實(shí)效。第三,堅(jiān)持“兩手抓”、“長(zhǎng)期抓”的方針。鄧小平強(qiáng)調(diào),要把反腐敗貫徹在整個(gè)改革開放過(guò)程中,堅(jiān)持一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗。第四,要從制度上解決問(wèn)題。鄧小平指出,“制度好,可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好,可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”[3](P333)第五,要靠教育,更要靠法制。鄧小平指出,反腐敗主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決,一個(gè)是教育,一個(gè)是法律。他提出,要把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制軌道,通過(guò)社會(huì)主義法制的逐步完善,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐敗要充分依靠群眾但不能采取過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法,而要遵循社會(huì)主義法制的原則。第六,要以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。鄧小平多次指出,為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步,首先必須搞好黨風(fēng),特別強(qiáng)調(diào)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。此外,鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊,除惡務(wù)盡；要把端正黨風(fēng)和糾正社會(huì)各種不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)；黨要接受監(jiān)督等。

鄧小平的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論,回答了在改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨如何正確開展反腐敗斗爭(zhēng)的基本問(wèn)題,是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放條件下反腐敗斗爭(zhēng)的正確指導(dǎo)思想,有力地保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

三、豐富與完善：第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論體系的構(gòu)建

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻地分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，科學(xué)的總結(jié)了當(dāng)今世界一些執(zhí)政黨興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，圍繞著“怎樣建設(shè)黨,建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”的核心問(wèn)題進(jìn)行了全面的實(shí)踐與探索，由此所提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新對(duì)策，豐富和完善了前兩代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，構(gòu)成了一個(gè)比較完整的理論體系。

1、揭示了開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，指明了新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治方向。十三屆四中全會(huì)以來(lái),以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓。1989年7月,中共中央、國(guó)務(wù)院作出了 《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》；同年8月,在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上,江澤民同志指出:“不解決好反腐倡廉的問(wèn)題，改革、發(fā)展、穩(wěn)定就沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，黨和政府就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。全黨同志一定要從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的極端危害性和危險(xiǎn)性，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重大意義?！盵4]此后,在關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義興衰的整個(gè)20世紀(jì)90年代中,中共中央本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,下大力氣加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、闡明了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中應(yīng)處理好的若干重大關(guān)系，確立了工作中必須把握的基本原則。第一，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉工作全面抓與突出重點(diǎn)的關(guān)系，確立了有重點(diǎn)、講政策的原則。第二，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉中的表率作用，確立了從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求的原則。

3、指出了新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體思路和基本戰(zhàn)略。提出的總體思路是:圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐敗斗爭(zhēng)同改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠黨自身的力量和人民群眾的支持，抵御資產(chǎn)階級(jí)和各種剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，努力把消極腐敗現(xiàn)象降低到最低限度。在基本戰(zhàn)略上，江澤民同志指出：“反腐敗要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！盵5]

4、強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。江澤民強(qiáng)調(diào):“反腐倡廉是全黨全社會(huì)的大事。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗三項(xiàng)工作一起抓的工作格局,戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署,從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起,不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的階段性成果。”[5]（P267）

四、新世紀(jì)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的創(chuàng)新

十六大以來(lái)，隨著改革的深入推進(jìn)，我國(guó)正處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期，同時(shí)又是矛盾凸顯期和矛盾高發(fā)期。針對(duì)腐敗依然嚴(yán)峻的形勢(shì)，以胡錦濤為總書記的中國(guó)共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,持續(xù)不懈地推進(jìn)源頭防腐與制度創(chuàng)新工作,提出了新世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和反腐敗新構(gòu)想:第一,高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。指出腐敗現(xiàn)象是我們必須嚴(yán)肅對(duì)待并著力解決的一個(gè)突出問(wèn)題,如果不堅(jiān)決遏制和克服腐敗現(xiàn)象,任其滋長(zhǎng)蔓延,就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信,嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。第二,提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗是政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。第三,提出要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針,適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。第四,提出通過(guò)深化體制改革和制度創(chuàng)新,推進(jìn)治本抓源頭工作。加強(qiáng)反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵,建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,不斷提高反腐倡廉的制度化水平。第五,突出強(qiáng)調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。指出教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力,仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到標(biāo)本兼治。第六,注重對(duì)黨員干部加強(qiáng)思想教育,引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”,從思想道德教育抓起,不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。第七,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作。要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn),著力解決群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問(wèn)題，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷從源頭上拓展預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，使黨風(fēng)廉政建設(shè)理論不斷豐富和發(fā)展，中國(guó)特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論體系得以形成。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨90年黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷程,幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同時(shí)期各自為反腐倡廉工作作出了不同的貢獻(xiàn)。90年黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),仍然值得我們遵循和借鑒。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行

在抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東要求全黨學(xué)習(xí) 《甲申三百年祭》，旨在提醒黨員干部應(yīng)該牢記腐敗亡國(guó)的歷史教訓(xùn)，要永葆無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒戰(zhàn)士的革命本色。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，毛澤東先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐敗作為全黨一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。鄧小平繼承毛澤東的思想，把反腐敗斗爭(zhēng)看作是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，認(rèn)為不堅(jiān)決剎住腐敗，我們的黨和國(guó)家就要發(fā)生會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問(wèn)題。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，也始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作為全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，始終擺上重要位置。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持打持久戰(zhàn)

90年來(lái)，我們黨對(duì)腐敗現(xiàn)象的極端危害性始終保持高度警覺的同時(shí)，更加深刻認(rèn)識(shí)到反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。建國(guó)前后，毛澤東把腐敗看成是無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的思想斗爭(zhēng)，認(rèn)為在社會(huì)主義整個(gè)歷史階段將長(zhǎng)期存在。在改革開放初期，鄧小平就提醒全黨要注意反腐敗面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，注意反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。江澤民認(rèn)為，在目前我國(guó)改革開放的大環(huán)境之下，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性復(fù)雜性，“一定要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，都要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈地深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，努力把它減少到最小程度?！盵6]黨的十七大報(bào)告更加明確地指出“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性”。這是我們黨在準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深刻分析當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)基礎(chǔ)上提出的明確要求。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防

建黨后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，反腐敗斗爭(zhēng)主要是側(cè)重于懲處，把查辦案件、專項(xiàng)整治作為反腐敗的主要手段，但這樣反腐敗的效果不盡如人意，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。上世紀(jì)90年代初，中央積極探索更加有效的反腐戰(zhàn)略，江澤民同志明確提出：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒”。黨的十六屆四次全會(huì)正式提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針?？梢?，這個(gè)戰(zhàn)略方針是我們黨結(jié)合我們的國(guó)情，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)黨的建設(shè)時(shí)代要求和反腐倡廉形勢(shì)的變化，正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防關(guān)系所做出的歷史選擇，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗，推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)必須更加注重制度建設(shè)

如何有效地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)？建黨以來(lái)我們黨不斷總結(jié)反腐倡廉行之有效的方式方法，先后采取了“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”，最后確定了依靠制度建設(shè)防治腐敗的方式。運(yùn)動(dòng)反腐容易沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，權(quán)力反腐容易因領(lǐng)導(dǎo)人的更替及其意志的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，都達(dá)不到從根本上解決腐敗問(wèn)題的目的。鄧小平注意汲取以往黨和國(guó)家政治生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為制度問(wèn)題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也就解決不了，還特別強(qiáng)調(diào)反腐倡廉法律體系建設(shè)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，逐步確立了依靠制度防治腐敗的思路。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央在反腐倡廉制度建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十六大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部制定法規(guī)或規(guī)范性文件300多項(xiàng)。依靠制度治腐是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中逐步形成的共識(shí)和思路。

[1]黃炎培.八十年來(lái)[M].北京:文史資料出版社,1982：148

[2]毛澤東.毛澤東選集(第 4 卷)[M].北京:人民出版社，1991:1438.

[3]鄧小平.鄧小平文選(第 2 卷)[M].北京:人民出版社,1994：97～98.

[4]江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001：98.

[5]江澤民.論黨的建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2001：105.

[6]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì).“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要[M].北京：中國(guó)方正出版社，2004：39.