李傳道

（六安市公路橋梁第一工程處，安徽 六安 237000）

隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，我國公路建設(shè)市場已開始全面推行招標(biāo)投標(biāo)制。本文以安徽省某高速公路B段為例對公路工程的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行簡要分析。

安徽省某高速公路B段總長339km，總投資約120億人民幣，其中部分投資來源于世界銀行貸款及國內(nèi)貸款。根據(jù)投資來源的不同，工程招標(biāo)采用多種采購形式，主要有國際競爭性招標(biāo)（ICB）、國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）、國內(nèi)招標(biāo)等。由于整條公路同屬于一個業(yè)主建設(shè)和管理，盡管采用了不同的采購形式，但其基本要求和程序都相同。其內(nèi)容主要包括登采購公告，出售資格預(yù)審文件，進(jìn)行資格預(yù)審、評審，發(fā)招標(biāo)邀請函，出售招標(biāo)文件，開標(biāo)前會，投標(biāo)、開標(biāo)，清標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，向批準(zhǔn)通過的中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，簽定合同，施工單位進(jìn)場，組織施工，等等。在公路工程招投標(biāo)過程中，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下三個方面。

一、遵循公正原則，加強(qiáng)資格預(yù)審

安徽省某高速公路B段工程規(guī)模大，投資來源渠道多，同時又分國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)，給招標(biāo)工作帶來了一定的難度。特別是國家加大基本建設(shè)投入后，實力強(qiáng)的施工隊伍任務(wù)飽滿，選擇優(yōu)秀的施工隊伍難度很大。因此，必須要采用公開、公平、公正的原則進(jìn)行招標(biāo)，以保證能夠在更大的范圍內(nèi)選擇出優(yōu)秀的施工隊伍。

安徽省某高速公路B段的所有工程項目均采用招標(biāo)投標(biāo)制。為了選擇好的施工隊伍，首先是把住兩大關(guān)，第一是資格預(yù)審，第二是招標(biāo)投標(biāo)。在資格預(yù)審階段，主要審查施工單位的法律地位（即是否是獨(dú)立的法人、經(jīng)營范圍、資質(zhì)證書等級和資信登記等），審查施工單位的財務(wù)狀況（即信貸能力、流動資金狀況、近3年的財務(wù)收支情況等），審查施工單位的技術(shù)能力情況（即主要技術(shù)人員及管理人員的素質(zhì)、主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量及設(shè)備的先進(jìn)性和完好率、以往完成工程的質(zhì)量情況和在建工程的質(zhì)量情況等），審查施工單位的經(jīng)驗及履約情況等。

二、竭力規(guī)范程序，嚴(yán)格實施步驟

要做好公路工程招標(biāo)、投標(biāo)工作，就必須竭力規(guī)范工作程序，嚴(yán)格實施工作步驟。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在尊重各方面專家意見的基礎(chǔ)上編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審評審辦法，并提交給評委會討論通過。評委會通過的資格預(yù)審文件和評審辦法，作為在資格預(yù)審階段綱領(lǐng)性的文件，全體工作人員必須按文件執(zhí)行。資格預(yù)審評審階段采取全封閉、高考閱卷的方式進(jìn)行審查，一人記錄一人復(fù)核，各人對審查提出的結(jié)果均簽名并承擔(dān)對評審結(jié)果真實性的責(zé)任。在評審時有統(tǒng)一布署，專人講解評審的方法，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，確定工作原則。評審工作人員須嚴(yán)于律己，斷絕和外界的一切聯(lián)系。資格預(yù)審主要從符合性、聯(lián)營體分工情況和強(qiáng)制性履約標(biāo)準(zhǔn)三個方面進(jìn)行審查。三個方面完全滿足資審要求時，即通過資格預(yù)審。招標(biāo)投標(biāo)階段要抓住兩個重點(diǎn)，一是招標(biāo)文件的編制，二是選擇好的施工隊伍。業(yè)主可委托有經(jīng)驗的工程咨詢公司編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制要全面、公平，避免漏項，并體現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性，特別是四新技術(shù)的采用。招標(biāo)文件還要注意圖紙與規(guī)范的一致性、清單數(shù)量與技術(shù)規(guī)范的匹配性等方面。業(yè)主組織有經(jīng)驗的專家對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，根據(jù)業(yè)主和專家審查的意見修改招標(biāo)文件，然后報交通部，再由交通部組織有關(guān)專家進(jìn)行審查。最后根據(jù)部審意見再次修改并報世行。如果得到世行的認(rèn)可，就可正式出版招標(biāo)文件，向通過資格預(yù)審的單位發(fā)投標(biāo)邀請函，被邀請的單位才能有資格進(jìn)行投標(biāo)。出售招標(biāo)文件后，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中還有錯誤或漏項，可用補(bǔ)遺書的方式修改招標(biāo)文件。選擇施工隊伍時，可以根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)文件重新對各個投標(biāo)人進(jìn)行資格復(fù)審，確定其施工能力未發(fā)生變化，然后對投標(biāo)文件進(jìn)行清查和評審。評審是采取全封閉的形式進(jìn)行，執(zhí)行統(tǒng)一的評標(biāo)辦法，從商務(wù)、技術(shù)、財務(wù)三個方面對投標(biāo)文件進(jìn)行清查。評標(biāo)價最低的投標(biāo)單位經(jīng)過澄清確無疑慮時，作為推薦的中標(biāo)單位，評標(biāo)報告報評審委員會討論通過，報交通部批準(zhǔn)，并得到世行的同意。安徽省某高速公路B段路線長、工期緊、招標(biāo)投標(biāo)的項目多。在操作過程中，除編制所有項目的計劃外，項目每次招標(biāo)之前都要編制詳細(xì)的工作方案，在整個操作過程中嚴(yán)格履行程序，做到穩(wěn)中求快、一絲不茍，因此實施過程比較順利。

三、認(rèn)真分析低位報價，堅決杜絕低價搶標(biāo)

如果按照世行規(guī)定——取通過商務(wù)和技術(shù)評審的評標(biāo)價最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位，就可能會造成某些投標(biāo)單位在編制投標(biāo)書時隨心所欲、低價搶標(biāo)。為杜絕此現(xiàn)象的發(fā)生，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在各種會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁低價搶標(biāo)，同時在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人對所提出的報價進(jìn)行單價分析，并且在評審時對嚴(yán)重不平衡報價的投機(jī)行為予以批評和譴責(zé)。這樣就會有效地遏制低位報價、低價搶標(biāo)的不良現(xiàn)象。

公路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制在我國存在和發(fā)展已有近百年歷史，但仍存在許多問題。其主要體現(xiàn)在投標(biāo)方法單一、投標(biāo)決策不科學(xué)、具體操作不規(guī)范等。因此，在公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，選用科學(xué)的方法去解決其中存在的弊端和問題，是我們進(jìn)一步做好招標(biāo)和投標(biāo)工作，不斷完善公路建設(shè)工程承包業(yè)的重要路徑。

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