郭 虹

（江漢大學(xué) 商學(xué)院金融與國際貿(mào)易系，湖北 武漢430056）

一、中國保稅區(qū)的發(fā)展情況

我國保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是對外開放程度最高的一種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)具有“保稅倉儲、進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、商品展示”等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策。海關(guān)對保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境，同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。

從1990年我國設(shè)立第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，到上世紀(jì)末，我國在沿海地區(qū)已設(shè)立了天津港、沙頭角、寧波、大連等15個(gè)保稅區(qū)。在發(fā)展過程中，根據(jù)保稅區(qū)的地理優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，保稅區(qū)的主導(dǎo)功能分別向貿(mào)易主導(dǎo)、加工貿(mào)易主導(dǎo)和現(xiàn)代物流主導(dǎo)等三種類型強(qiáng)化。發(fā)展較成熟的保稅區(qū)已進(jìn)入“區(qū)港聯(lián)動”階段。2003年底國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)作為全國首家“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)。2004年8月16日，國務(wù)院又正式批準(zhǔn)天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個(gè)保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)?！皡^(qū)港聯(lián)動”明確了以發(fā)展國際物流為主，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加一減一”，增加國際中轉(zhuǎn)和國際采購，減少生產(chǎn)加工功能。區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通運(yùn)輸、拓展區(qū)功能。海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化通關(guān)管理，簡化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能:即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”?！皡^(qū)港聯(lián)動”拓展了保稅區(qū)的國際貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易能力,提升了跨國采購中心和國際貨物集散中心的功能。

二、武漢東西湖保稅物流經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位

2009年，武漢在全國現(xiàn)有25個(gè)城市競相申報(bào)保稅區(qū)的情況下，成功獲批“武漢東西湖保稅物流中心（B型）”（以下稱），具有保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、物流信息處理、口岸以及出口退稅等功能，2009年3月26日正式封關(guān)運(yùn)行。自正式運(yùn)營來，武漢保稅物流中心運(yùn)營良好，到2012年10月26日，保稅物流中心進(jìn)出口總貨值達(dá)18.3億美元，征收稅款3.2億人民幣。

保稅物流中心分為A型和B型兩種模式。A型是指以一個(gè)物流公司為主，滿足跨國公司集團(tuán)內(nèi)部物流需要開展保稅貨物倉儲、配送的場所。B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場所，海關(guān)對保稅物流中心B型按照出口加上區(qū)域監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

中部崛起戰(zhàn)略中，國家明確了中部地區(qū)作為能源原材料、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地以及全國交通樞紐的發(fā)展定位。其中，武漢因其具有的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和領(lǐng)先的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢而成為未來的全國交通樞紐和物流中心，促進(jìn)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動方面發(fā)揮重要作用，“中部崛起”戰(zhàn)略對武漢保稅區(qū)的功能定位提出了新的要求——強(qiáng)化物流轉(zhuǎn)運(yùn)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)對內(nèi)對外開放。引導(dǎo)中西部地區(qū)出口加工企業(yè)通過保稅物流中心，優(yōu)化改造進(jìn)出口業(yè)務(wù)操作流程，構(gòu)建高效的供應(yīng)鏈，開展出口采購和進(jìn)口分銷業(yè)務(wù)。

武漢東西湖保稅物流中心區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是武漢商貿(mào)物流中心區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)塊。武漢東西湖保稅經(jīng)濟(jì)區(qū)通過武漢中環(huán)線連接了武漢市各主城區(qū)、武漢·中國光谷、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等其它經(jīng)濟(jì)增長保持著快速便捷的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯。

在功能布局上，武漢保稅區(qū)應(yīng)按照“一個(gè)核心、兩個(gè)支撐、三個(gè)區(qū)域、四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊”的整體發(fā)展思路，即以武漢東西湖保稅區(qū)為核心，以口岸基礎(chǔ)設(shè)施和綜合物流基地為支撐，面向核心區(qū)、延伸區(qū)、輻射區(qū)三個(gè)區(qū)域，配套培育發(fā)展依托保稅的國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易、外向型制造、現(xiàn)代物流、鐵路集裝箱處理等四大產(chǎn)業(yè)板塊。

在發(fā)展路徑上，以武漢東西湖保稅物流經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，借鑒沿海地區(qū)保稅監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮武漢城市圈及周邊地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和需要，武漢東西湖保稅物流經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展保稅展示與交易業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)和物流金融服務(wù)業(yè)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三、武漢東西湖保稅物流經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)作模式

本文作者認(rèn)為，武漢東西湖保稅物流經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)作模式在于促進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”與“區(qū)區(qū)聯(lián)動”。

區(qū)港（空）聯(lián)動是實(shí)現(xiàn)東西湖保稅物流中心與天河空港、武漢新港、鐵路貨運(yùn)中心等的聯(lián)動發(fā)展。第一，建立連接通道。通過建立天河空港、保稅區(qū)和出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)之間有機(jī)連接，將保稅區(qū)作為空港的保稅區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源整合和集成，促進(jìn)貨物在“境內(nèi)外”快速流動，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射。第二，疊加空港與保稅區(qū)功能。充分利用武漢空港作為中部大型航空樞紐港的聚集輻射功能，同保稅區(qū)功能疊加。依托武漢機(jī)場航空口岸和陽邏港水運(yùn)口岸，建立保稅物流中心與航空口岸和水運(yùn)港口互動的“虛擬港”快速運(yùn)營模式。在中轉(zhuǎn)集拼方面，中轉(zhuǎn)集裝箱在保稅區(qū)可以進(jìn)行拆拼箱，改變中轉(zhuǎn)集裝箱在港區(qū)只能整箱進(jìn)出的現(xiàn)狀。同時(shí)集裝箱在保稅區(qū)堆存無時(shí)間限制，將改變集裝箱在港區(qū)有報(bào)關(guān)期限限制的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業(yè)務(wù)的聯(lián)動，使武漢保稅物區(qū)成為支線箱源和中部地區(qū)國際中轉(zhuǎn)箱源的集散地。第三，運(yùn)營一體化。依托武漢天河空港口岸，建立開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)與航空口岸互動的快速通關(guān)模式，為武漢臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供口岸物流、國際貿(mào)易、分撥配送、保稅倉儲和生產(chǎn)加工、檢測維修等一體化服務(wù)。第四，信息共享。武漢保稅區(qū)、天河空港、陽邏港、出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)整合疊加功能而形成的區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動，其關(guān)鍵是建設(shè)一個(gè)綜合的電子信息服務(wù)平臺。由于幾個(gè)區(qū)域地理上各自獨(dú)立，若信息系統(tǒng)不聯(lián)通，不僅給海關(guān)監(jiān)管帶來難度，而且會影響物流業(yè)務(wù)的暢通和物流成本的降低。 電子信息服務(wù)平臺的建立將實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心，分別聯(lián)網(wǎng)”的模式，使出口加工區(qū)、陽邏港、天河空港、相關(guān)企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)網(wǎng)，信息共享。

“區(qū)區(qū)聯(lián)動”則是實(shí)現(xiàn)保稅物流中心與武漢東湖綜合保稅區(qū)、武漢出口加工區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能延伸。第一，構(gòu)建保稅物流體系，強(qiáng)化物流服務(wù)功能。充分利用出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)已經(jīng)形成的市場、資源、項(xiàng)目等優(yōu)勢，構(gòu)建完善的出口加工保稅物流體系，提升武漢保稅物流功能，解決深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物“境外一日游”以及IT產(chǎn)品的關(guān)稅倒掛問題，降低加工貿(mào)易企業(yè)的物流成本，從而強(qiáng)化出口加工區(qū)的物流服務(wù)功能。促使像富士康等大型加工貿(mào)易企業(yè)及其上游企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高武漢外向型經(jīng)濟(jì)水平和城市競爭力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立服務(wù)全市、輻射武漢城市圈、帶動周邊省市的立體化保稅物流服務(wù)體系。第二，搭建國際貿(mào)易平臺，延伸國際貿(mào)易功能。保稅區(qū)具有“進(jìn)口入?yún)^(qū)即保稅、出口入?yún)^(qū)即退稅”的優(yōu)惠政策，而現(xiàn)有國際貿(mào)易企業(yè)在出口加工區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，通過功能完善的綜合信息平臺，利用出口加工資源，搭建國際貿(mào)易大平臺。在該平臺內(nèi)，構(gòu)建國際樣品采購中心、訂單中心、分撥配送中心等，使平臺的功能更加完善，使武漢市發(fā)展國際貿(mào)易的功能、政策、區(qū)位、資源、供應(yīng)鏈管理等方面的綜合優(yōu)勢更加突出，使區(qū)區(qū)聯(lián)動的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮。第三，區(qū)區(qū)聯(lián)動實(shí)施后，武漢保稅區(qū)將為發(fā)展第三方物流業(yè)提供政策支持與操作平臺，支持生產(chǎn)型企業(yè)采用零庫存、JIT、全球采購、分銷等先進(jìn)的經(jīng)營方式，幫助企業(yè)降低物流成本。

四、武漢東西湖保稅物流經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建議

武漢東西湖保稅物流經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過三年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入全國的前列。發(fā)展?jié)摿薮?。作為進(jìn)口與出口的保稅集貨平臺，已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動的重要性，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，武漢保稅區(qū)要進(jìn)一步的完善管理及相應(yīng)的配套設(shè)施，在條件逐漸成熟時(shí)，借鑒蘇州B類保稅物流中心向保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，以新的管理模式促進(jìn)保稅新區(qū)建設(shè)。

（一）推動海關(guān)管理模式的改革。隨著保稅物流中心業(yè)務(wù)量的放大，海關(guān)監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)。海關(guān)應(yīng)與政府部門加強(qiáng)信息溝通，構(gòu)建“海關(guān)卡管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會共管”的管理機(jī)制，為保稅區(qū)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)作創(chuàng)造各項(xiàng)有利條件。適應(yīng)區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動的發(fā)展要求，保稅物流中心與境外之間進(jìn)出的貨物，進(jìn)出物流園區(qū)貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在海關(guān)現(xiàn)場辦理，海關(guān)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管和通關(guān)。保稅物流中心與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域場所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)提出申請，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；保稅物流中心與同一海關(guān)其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺上申請。經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報(bào)關(guān)”的程序操作。

（二）推動稅收管理模式改革。建議向保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，保稅物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的區(qū)外企業(yè)運(yùn)入物流園的貨物視同“離境”，海關(guān)即可簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單(出口退稅專用)，區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報(bào)關(guān)單(出口退稅專用)和相關(guān)退稅憑證申請辦理出口退(免)稅，區(qū)外企業(yè)銷售并報(bào)關(guān)運(yùn)入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設(shè)，比如修建倉庫，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退(免)稅。貨物進(jìn)出物流園區(qū)可以采用 “集中進(jìn)區(qū)、憑擔(dān)保分批出區(qū),集中報(bào)關(guān)”，簡化出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，縮短企業(yè)的出口退稅周期，有效提高企業(yè)的資金使用效率。海關(guān)對從境外進(jìn)入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅;物流園區(qū)內(nèi)的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費(fèi)稅;園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務(wù)部門不予辦理退(免)稅。保稅物流園區(qū)的設(shè)立，全面避免貨物的“出國游”問題，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，縮短運(yùn)輸距離和運(yùn)輸時(shí)間，提高企業(yè)的效率。

（三）推動保稅區(qū)外匯管理改革。物流中心與境外之間的進(jìn)出口，區(qū)域內(nèi)企業(yè)無需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進(jìn)出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進(jìn)口付匯和出口收匯核銷；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關(guān)出口報(bào)關(guān)單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯;境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進(jìn)境備案清單(貨物從境外進(jìn)入)或進(jìn)口備案清單(貨物從境內(nèi)進(jìn)入)，直接辦理境外支付。

[1]姚星，楊帆.關(guān)于中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展的深層思考[C].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005-01.

[2]湖北省政府.武漢城市圈交通專項(xiàng)規(guī)劃.湖北省發(fā)改委資料匯編,2008.

[3]郭虹，張清玥，夏露.武漢保稅區(qū)調(diào)查研究報(bào)告.江漢大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新科研項(xiàng)目.2010.