史春燕

(新疆教育學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830043)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府高度重視新疆的民族問題和民族工作，立足于新疆的實際，把馬克思主義民族理論與新疆的具體實際相結(jié)合、與新疆的民族問題相結(jié)合，在新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下，召開了《新疆工作座談會》，提出了一系列新的理論觀點和政策思想，推動了新疆民族工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新疆地處我國西北邊疆，是我國面積最大的省級行政區(qū)，也是我國陸地邊境線最長、毗鄰國家最多、對外開放口岸最多的省區(qū)，新疆作為連接?xùn)|西方的重要通道，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。自西漢政府于公元前60年設(shè)立西域都護(hù)府，新疆就正式納入我國版圖，在此后的2000多年的歷史中，新疆各族人民共同譜寫了開發(fā)、建設(shè)、保衛(wèi)邊疆的輝煌歷史篇章，費孝通先生曾說:“中國形成多民族統(tǒng)一國家己有兩千多年了。在兩千多年的時間里，有一個重要的歷史現(xiàn)象，天下未亂邊先亂，天下己定邊未定。觀邊疆治亂興衰，可知國家統(tǒng)一還是分裂，國力強(qiáng)盛還是貧弱，民族和睦還是紛爭，都與邊疆的穩(wěn)定與否有著密切的聯(lián)系?！笨梢娮鳛檫吔男陆渖鐣€(wěn)定與否直接關(guān)系到全國的安定。

改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各族人民生活水平大幅度提高，呈現(xiàn)出社會安定、祥和，邊疆穩(wěn)固的大好局面，但仍有一小撮極端分子和境外勢力制造事端，進(jìn)行分裂和恐怖活動，他們歪曲歷史、否定新疆所取得的成績，否認(rèn)中國共產(chǎn)黨的民族政策和宗教政策，目的就是分裂祖國、搞“新疆獨立”，民族分裂活動不是一般的民族問題和宗教問題，而是政治問題，是影響新疆發(fā)展和穩(wěn)定的主要威脅，我們要旗幟鮮明的反對民族分裂主義，與民族分裂勢力作堅決斗爭，維護(hù)新疆穩(wěn)定。

2010年5月17日至19日中央召開新疆工作座談會，這是建國以來就新疆工作召開的高規(guī)格的座談會，會議對新疆社會主要矛盾作出了最新判斷，指出，“新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。”這一判斷豐富了中國共產(chǎn)黨的民族政策理論，是對新疆民族問題的正確總結(jié)及其本質(zhì)的深刻揭示，使我們認(rèn)清了形勢，為新疆的民族、宗教政策在制定、執(zhí)行過程中指明了方向，為新疆民族工作指明了方向。

中央新疆工作座談會提出的指導(dǎo)思想，是對新疆民族工作歷史經(jīng)驗的高度概括，是馬克思主義民族理論中國化、大眾化的重要成果，對于進(jìn)一步提高全黨對新疆民族問題和民族工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高我們做好新疆民族工作的自覺性，增強(qiáng)把握新疆民族問題發(fā)展規(guī)律的能力，具有重要意義。依據(jù)中央新疆工作會議精神，在新形勢下新疆民族工作的目標(biāo)任務(wù)是:全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè);五個“著力”:要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、體制改革、加強(qiáng)對口支援新疆工作。中央新疆工作會議精神既考慮到新疆的區(qū)域特色，貼近新疆實際、貼近民生，又體現(xiàn)了中央推動新疆加快發(fā)展的決心。

三年來，深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神，成為新疆民族工作的一條主線。按照中央新疆工作會議精神，新疆民族工作的突出的亮點、重點是:

一、民生成為新疆民族工作的首要工作

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會各項事業(yè)進(jìn)步十分顯著，人民生活水平明顯提高。在這期間，新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也取得顯著成績，但是與內(nèi)地和沿海地區(qū)相比還是有比較大的差距，而且這一差距還在不斷擴(kuò)大，新疆地區(qū)的人均GDP、人均消費、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。因此加快新疆的發(fā)展，首要任務(wù)就是解決民生問題，把提高人民生活水平放在重要地位，使人民群眾特別是少數(shù)民族群眾得到實惠。中央新疆工作會議指出，要著力保障和改善民生，全面推進(jìn)就業(yè)行動計劃，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加大扶貧開發(fā)力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

在中央財政的大力支持下，新疆加大在民生方面的投資，自治區(qū)財政用于民生建設(shè)支出近三年支出4829億元，年均增長29.7%。其中，2012年財政用于民生建設(shè)總支出1975億元，占公共財政預(yù)算支出72.6%。財政投入教育資金489億元，增長19.2%，財政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元，增長9.8%。民生建設(shè)力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。(2013年新疆政府工作報告)作為多民族地區(qū)的新疆，有效解決民生問題涉及到許多方面:加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快水、電、氣、住房、交通建設(shè);擴(kuò)大社會保障范圍，建立多項目、高水平的社會保障體系;完善包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、普通高等教育在內(nèi)的多層次教育體系，提高民族地區(qū)人口素質(zhì);保護(hù)生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的支撐力等等。以上這些都是新疆民族工作的主要任務(wù)、工作重心，也是新疆民族工作要實現(xiàn)的目標(biāo)。民生問題的有效解決是少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的基本條件之一，對于民族地區(qū)來說，民生問題解決好了，可以使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、民族關(guān)系穩(wěn)定，從而達(dá)到長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在新階段做好新疆民族工作，就必須牢牢把握住這個首要任務(wù)，這樣才能把握住新疆民族工作的核心，把握住新疆民族工作的方向。正如《人民日報》社論所說:“新疆跨越式發(fā)展進(jìn)程中，要把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。只有把民生問題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力?！?/p>

二、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中央新疆工作會議提出，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。當(dāng)前是新疆社會經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾將會加劇生態(tài)問題，如果這些矛盾得不到有效解決，勢必使新疆原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，影響全國的發(fā)展。走建設(shè)生態(tài)文明之路，正是解決這一突出問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2012年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資14億元。落實國家草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，退耕還草1380萬畝。(2013年新疆政府工作報告)

新疆根據(jù)全國生態(tài)保護(hù)綱要目標(biāo)，制定的近期目標(biāo)是:到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢;遠(yuǎn)期目標(biāo)是:到2030年，全而遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢;到2050年力爭新疆生態(tài)環(huán)境全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、新疆大部分地區(qū)山川秀美的宏偉目標(biāo)。新疆通過實施“天然林資源保護(hù)工程”、“退耕還林(草)”、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、草原建設(shè)等工程的實施，使植被得到了保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。新疆委托中科院中進(jìn)行“新疆生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，提出了基本戰(zhàn)略思路:即“一建二保三大”。“一建”指建設(shè)一個穩(wěn)定、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化集約型綠洲?！岸！奔幢Ｓ闯渑?、林草豐茂的西北山地和溫帶亞洲干旱區(qū)生物地理特色的新疆荒漠。“三大”就是維系大循環(huán)、實施農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。在制定、實施以上這些戰(zhàn)略思路和目標(biāo)的同時，新疆生態(tài)環(huán)境問題的有效解決，還要做好以下幾方面工作，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大天然氣、風(fēng)能、太陽能等潔凈能源的使用，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，使資源的開發(fā)利用率最大化。加強(qiáng)計劃生育工作，控制人口的過快增長，緩解人口對環(huán)境的壓力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高各族群眾的環(huán)境保護(hù)意識。完善、健全資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)、行政規(guī)章制度，使資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作有法可依、有章可循。

建設(shè)生態(tài)文明首先要轉(zhuǎn)變觀念，要懂得尊重自然，才能保護(hù)自然，要轉(zhuǎn)變“征服自然”的主體意識，樹立人與自然是平等互補(bǔ)的觀念，努力構(gòu)建人與自然和諧相處、平等相處關(guān)系，改變粗放型高能耗的增長模式，建立集約型可持續(xù)增長模式。生態(tài)文明建設(shè)對于實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展和跨越式發(fā)展至關(guān)重要，要充分發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢、生態(tài)特色，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，處理好、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使二者相輔相成、互相促進(jìn)。

三、加強(qiáng)對口支援新疆

中央新疆工作會議提出，著力加強(qiáng)對口支援新疆工作，堅持中央關(guān)心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。從1997年起，各援助省市和單位累計向新疆無償援助資金物資折合人民幣43億元，實施合作項目1200多個，到位資金250億元，(百度百科)選派了四批共1700多名援疆干部。援疆干部為新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定作了大量工作。中央新疆工作會議后，各援疆省區(qū)積極行動，下達(dá)和部署援疆計劃，對援疆都作出了自己的規(guī)劃，總體上各省區(qū)都把保障和改善民生、可持續(xù)發(fā)展作為重點，在援助過程中，充分考慮援助地區(qū)的區(qū)域特色，充分尊重援助地區(qū)人民群眾的意愿和要求，既要重視當(dāng)前的發(fā)展和對口支援規(guī)劃，又要重視長遠(yuǎn)的、總體發(fā)展規(guī)劃，采取多渠道方式的支持;援助不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的“輸血式”援助，更重要的是管理、人才、教育、技術(shù)援疆，提高受援地區(qū)自我發(fā)展能力;對口援疆也不是單方面的輸出，援助省區(qū)可以利用援疆這次契機(jī)，與受援助地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。2012年，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點、高水平、高效益開展了1754個產(chǎn)業(yè)援疆項目，引進(jìn)資金 1493億元，增長37.3%。(2013年新疆政府工作報告)

對口援疆為新疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了巨大的動力，為新疆的穩(wěn)定和發(fā)展提供了強(qiáng)大支持，也讓新疆各族人民感受到了黨和政府的關(guān)心幫助，祖國大家庭的溫暖，社會主義制度的優(yōu)越性。此次對口援疆不僅是將中東部更多的資金輸入新疆，幫助新疆各族群眾盡快解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，發(fā)展具有新疆特色的各項產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更重要的是引進(jìn)內(nèi)地的先進(jìn)的信息、管理理念、科學(xué)技術(shù)，在短時間內(nèi)協(xié)助新疆盡快建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的有效機(jī)制，加快新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展少不了“輸血式”的對口援助，更要發(fā)展“造血式”的對口援助，使新疆具有“自我造血功能”，即加強(qiáng)自我發(fā)展能力，這樣才能使新疆實現(xiàn)真正的繁榮發(fā)展。

四、加強(qiáng)新形勢下新疆意識形態(tài)領(lǐng)域文化教育工作

中央新疆工作會議強(qiáng)調(diào)了“四個認(rèn)同”，即增強(qiáng)各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，這是新形勢下新疆民族工作在意識形態(tài)領(lǐng)域的出發(fā)點和落腳點，也是新疆民族工作在意識形態(tài)領(lǐng)域的根本任務(wù)。隨著當(dāng)今世界日益全球化的迅猛發(fā)展，各國和各民族之間的交往越來越廣泛，多元文化、多種意識形態(tài)的交流、融合，對國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同提出了挑戰(zhàn)，使得這些認(rèn)同在一定條件下被削弱和模糊化，從而影響到國家的穩(wěn)定，尤其是在多民族國家更是如此，所以，許多多民族國家非常重視國家認(rèn)同的宣傳和教育，增強(qiáng)本國各民族維護(hù)國家利益的自覺性，強(qiáng)調(diào)民族利益服從于國家利益，以保證社會安定。我國作為一個多民族的國家，為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家安全和統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定，同樣要強(qiáng)調(diào)國家認(rèn)同，從而增強(qiáng)國家的凝聚力和向心力，使公民對國家產(chǎn)生強(qiáng)烈的“自豪感”和“歸屬感”。此次，中央把國家認(rèn)同提升到國家核心價值的戰(zhàn)略層面，納入國家意識形態(tài)范疇領(lǐng)域，對國家的統(tǒng)一、邊疆的穩(wěn)定起到政策指導(dǎo)作用，新疆作為多民族地區(qū)，加強(qiáng)國家認(rèn)同任重道遠(yuǎn)，這將是新疆民族工作重中之重。新疆和平解放后，黨和政府制定了一系列的政策措施，對新疆經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展給予了巨大的、無私的幫助，國家每年投入了大量的人力、物力、財力，幫助新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財政補(bǔ)助累計達(dá)877.41億元。截止2008年底，新疆共有各級各類學(xué)校8076所，在校學(xué)生440.8萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生占57.4%。2008年，新疆少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)到363169人，占干部總數(shù)的51.25%。截止2007年年底，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)7465個，民族醫(yī)院44所。黨和國家對新疆的全方位的幫助使新疆各族人民感受到了祖國的繁榮強(qiáng)大，感受到了黨和國家的關(guān)心，極大地增強(qiáng)了對祖國的國家認(rèn)同。

中華民族“多元一體”的格局是在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的，各民族相互交融、相互依存，我們承認(rèn)和尊重各民族有自己獨特的文化傳統(tǒng)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，但我們也必須強(qiáng)調(diào)各民族成員都是中華民族的組成部分，強(qiáng)調(diào)中華民族共同體意識，即強(qiáng)調(diào)對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同，培養(yǎng)公民意識，培養(yǎng)公民的國家利益第一的意識，進(jìn)一步構(gòu)建涵蓋少數(shù)民族文化在內(nèi)的中華民族共有的文化，使之成為加強(qiáng)國家認(rèn)同、提升公民意識的堅實的文化基礎(chǔ)。新疆自古以來就是多元文化交匯的地方，各民族文化在漫漫歷史長河中，相互影響、交融、碰撞、滲透，形成了獨具特色的新疆民族文化。在開展新疆民族工作中，要結(jié)合新疆民族文化的特色，加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化宣傳工作，深入開展社會主義核心價值思想的宣傳教育，增強(qiáng)對祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同，增強(qiáng)對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，堅持走中國特色社會主義道路，這是加速新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、解決新疆民族問題的根本道路。

五、在新形勢下加強(qiáng)黨對新疆民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

中央新疆工作會議提出了:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下新疆工作的關(guān)鍵，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在開展新疆民族工作中的重要性和關(guān)鍵作用。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來，一直都十分關(guān)心新疆的革命斗爭，向新疆派遣了大批的黨員和干部，宣傳共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和政策，指導(dǎo)新疆的解放斗爭。培養(yǎng)和發(fā)展了一批少數(shù)民族干部，成為日后新疆革命取得勝利的中堅力量。新疆和平解放后，在黨的路線、方針、政策的指導(dǎo)下，新疆的民族工作取得了前所未有的輝煌成績。改革開放以來，新疆社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)突飛猛進(jìn)，各族人民生活水平大幅提高，2008年，新疆地區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到1790.7億元，比1952年增長了274倍;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由解放初期的166元提高到19893元。新疆的文化事業(yè)也全面推進(jìn)，文化惠民力度加大，公共文化服務(wù)能力明顯提升，文化市場體系逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大。

新疆經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的長足發(fā)展，滿足了各族人民物質(zhì)和文化需求，為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定、各族人民的團(tuán)結(jié)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。新疆從1983年起，把每年的5月作為民族團(tuán)結(jié)教育月，并召開了五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，對新疆的民族團(tuán)結(jié)起到了典型示范和巨大的推動作用。在新疆各族干部群眾中形成了廣泛的學(xué)民族政策、講民族政策的良好風(fēng)氣，“三個離不開”的思想深入人心。這些成績的取得，都是因為在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族群眾堅持了正確的指導(dǎo)思想和原則，堅持了黨的民族政策和宗教政策，維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅決反對民族分裂已成為新疆各族群眾共同的、自覺的責(zé)任，表現(xiàn)出了新疆各族群眾高度的政治覺悟，顯示出中華民族強(qiáng)大的凝聚力和向心力。歷史告訴我們，只有堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新疆才能發(fā)展，新疆的各族人民才能安居樂業(yè)。

［1］現(xiàn)階段我國民族與宗教問題研究［M］.北京:宗教文化出版社，2002，P163.

［2］劉望秋.保護(hù)新疆生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報，2008，3.

［3］新疆生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.中國科學(xué)院學(xué)部，2009年，第24卷，第1期，P69.

［4］《新疆區(qū)情介紹(44)中央和各省市對口支援新疆》http://www.tianshannet.com 天山網(wǎng)2010 年4月1日

［5］吳福環(huán).新疆少數(shù)民族發(fā)展報告［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，2009，P213，P82，P119，P159.

［6］心軒.民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線［N］.新疆日報，2009，7，14.