□文/趙培華

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

自1979年歐共體對(duì)中國(guó)糖精展開(kāi)第一次反傾銷調(diào)查以來(lái)，隨著中國(guó)外貿(mào)不斷發(fā)展，中國(guó)企業(yè)遭受的反傾銷調(diào)查也越來(lái)越多。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查500多起，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查的國(guó)家，國(guó)外持續(xù)的反傾銷行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)產(chǎn)品的出口。

一、我國(guó)遭遇反傾銷現(xiàn)狀

（一）實(shí)施反傾銷訴訟的國(guó)家越來(lái)越多。對(duì)我國(guó)提起反傾銷調(diào)查的國(guó)家越來(lái)越多，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到50多個(gè)。以前對(duì)我國(guó)出口商品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的主要是美國(guó)、歐盟、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始頻頻對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟。這些國(guó)家有墨西哥、印度、阿根廷、智利、巴西、秘魯、土耳其、泰國(guó)、韓國(guó)、南非等。尤其是印度，其是向我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。1995～2011年印度對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查147件，占其向全球發(fā)起反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的22.4%。

（二）涉案商品種類增多。我國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查最多的商品是鋼材、紡織品、輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和塑料等。近年來(lái)，國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查的商品種類越來(lái)越多，已經(jīng)達(dá)到了4，000多種，其中包括了鞋類、打火機(jī)、光伏產(chǎn)品、輪胎、自行車、電風(fēng)扇、傳真機(jī)焊縫鋼管等。反傾銷調(diào)查還涉及到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如2012年5月歐盟宣布對(duì)華為、中興發(fā)起新一輪反傾銷調(diào)查，之后沒(méi)多久，10月份美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)、聯(lián)邦調(diào)查局也宣布對(duì)中興和華為進(jìn)行調(diào)查。

（三）涉案金額越來(lái)越大，且增收的反傾銷稅率高。20世紀(jì)九十年代以前，我國(guó)反傾銷商品涉案金額一般為幾百萬(wàn)美元，九十年代以后，涉案金額越來(lái)越大，經(jīng)常達(dá)到上億美元。2006年美國(guó)裁定中國(guó)文具紙存在傾銷行為，涉案金額達(dá)1.3億美元。2010年中國(guó)陶瓷產(chǎn)品涉案金額超過(guò)2億美元，繼瓷磚之后，歐盟又對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線寬域網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)卡（WWAN）發(fā)起反傾銷及保障措施調(diào)查，涉案金額高達(dá)41億美元。2012年9月6日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)265億美元。且一旦國(guó)外裁定我國(guó)商品存在傾銷行為，征收的反傾銷稅率較高。如1993年，墨西哥對(duì)我國(guó)出口玩具征收315%的反傾銷稅，2011年其對(duì)來(lái)自我國(guó)的洋蘑菇征收了191.9%的反傾銷稅，對(duì)某些五金工具征收312%的高額關(guān)稅。2004年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的家具征收最高198.08%的反傾銷稅率。2012年歐盟對(duì)我國(guó)的無(wú)縫鋼管和鋁箔征收了高達(dá)39.2%和30%的反傾銷稅。

二、中國(guó)出口商品遭受反傾銷的原因

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，且出口秩序混亂。首先，中國(guó)出口商品檔次低，技術(shù)含量不高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比國(guó)外相同產(chǎn)品低；出口的機(jī)電產(chǎn)品也有很大一部分屬于加工貿(mào)易產(chǎn)品，其利用的仍是我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，附加值較低，相比國(guó)外來(lái)說(shuō)價(jià)格也要低一些；其次，中國(guó)出口秩序混亂，一旦產(chǎn)品在某個(gè)國(guó)家暢銷，所有企業(yè)一窩蜂的涌向同一個(gè)國(guó)家，造成短時(shí)間內(nèi)大量商品進(jìn)入，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品造成影響，引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的不滿。再加上中國(guó)出口企業(yè)有很多是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，他們?yōu)榱藬U(kuò)大出口，往往會(huì)競(jìng)相壓價(jià)，有的甚至以低于成本的價(jià)格出口。近年來(lái)，在我國(guó)投資的外資企業(yè)在出口上也開(kāi)始采用低價(jià)策略。如LG在我國(guó)生產(chǎn)的空調(diào)在向美國(guó)出口時(shí)就因?yàn)閮r(jià)格較低遭到美國(guó)的反傾銷調(diào)查。

（二）其他國(guó)家借助于反傾銷實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。隨著世貿(mào)組織多輪談判的進(jìn)行，各國(guó)的關(guān)稅率大大降低，世貿(mào)組織成員國(guó)再以征收高關(guān)稅進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)已行不通，而反傾銷是世貿(mào)組織所允許的，因此容易成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的工具。由于中國(guó)勞動(dòng)力豐裕，且出口的商品多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力稀缺，成本高，生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和我國(guó)相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)商品的進(jìn)入給其同類企業(yè)帶來(lái)威脅。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家就以中國(guó)出口商品對(duì)其國(guó)內(nèi)進(jìn)行傾銷為理由進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。另外，發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，都以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，但和中國(guó)相比其勞動(dòng)生產(chǎn)率要較低，價(jià)格略高，這些發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

（三）中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。我國(guó)在2001年已經(jīng)加入世貿(mào)組織，美國(guó)、歐盟等國(guó)家認(rèn)定了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不如我國(guó)的國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，卻不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行反傾銷調(diào)查的時(shí)候?qū)τ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家可以選擇該國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格。對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在確定涉案產(chǎn)品價(jià)格的時(shí)候往往會(huì)選擇一個(gè)與該國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的第三國(guó)作為替代國(guó)，以替代國(guó)同類產(chǎn)品的價(jià)格作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”，然后用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口商品價(jià)格和“正常價(jià)值”相比較確定傾銷幅度，而不使用出口國(guó)的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。這樣對(duì)具有低成本出口優(yōu)勢(shì)的國(guó)家非常不利，容易造成“虛假傾銷”或人為夸大傾銷幅度。由于發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其在選擇第三國(guó)時(shí)卻往往選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比我國(guó)高的國(guó)家作為替代國(guó)，其同類產(chǎn)品價(jià)格往往比我國(guó)要高，比如印度、瑞士、日本等。這樣，即使我國(guó)產(chǎn)品沒(méi)有傾銷行為，由于替代國(guó)的選擇不合理也會(huì)被裁定為傾銷。

（四）中國(guó)出口企業(yè)消極應(yīng)訴。對(duì)于國(guó)外反傾銷訴訟，中國(guó)很多出口企業(yè)不愿應(yīng)訴。原因如下:首先，中國(guó)很多出口企業(yè)對(duì)反傾銷調(diào)查方面的知識(shí)了解少，認(rèn)為國(guó)外立案反傾銷調(diào)查就意味著已經(jīng)判定我國(guó)企業(yè)存在傾銷，如果應(yīng)訴會(huì)耗時(shí)、耗力、耗錢，再加上缺乏反傾銷方面的人才，企業(yè)不愿應(yīng)訴。其次，中國(guó)涉案企業(yè)有搭便車心理，認(rèn)為自己不應(yīng)訴肯定有別的企業(yè)應(yīng)訴，于是面對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查消極面對(duì)。而我國(guó)企業(yè)的不應(yīng)訴就意味著承認(rèn)自己存在傾銷的事實(shí)，給國(guó)外造成軟弱可欺的印象，會(huì)引起更多的國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)提起反傾銷訴訟。

三、我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策

（一）規(guī)范出口秩序，采取多種經(jīng)營(yíng)策略。我國(guó)出口企業(yè)在鞏固原有市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)，這樣企業(yè)的出口可以分散到不同的國(guó)家和地區(qū)，避免市場(chǎng)過(guò)于集中。而且一旦在某個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了反傾銷狀況，企業(yè)還可以轉(zhuǎn)向其他國(guó)家出口，有利于企業(yè)出口的可持續(xù)發(fā)展。有條件的企業(yè)還可以在國(guó)外投資設(shè)廠，要么當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，要么通過(guò)第三國(guó)生產(chǎn)和出口，繞過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的種種貿(mào)易壁壘。以我國(guó)自行車為例，到目前為止，歐盟已經(jīng)連續(xù)征了17年反傾銷稅，這種狀況還要持續(xù)很久，這就意味著中國(guó)自行車現(xiàn)在包括未來(lái)很難進(jìn)入歐盟。針對(duì)這種狀況，我國(guó)自行車企業(yè)就可以選擇到享受低關(guān)稅待遇的第三國(guó)生產(chǎn)，由第三國(guó)出口到歐盟，這樣歐盟就無(wú)法再征收反傾銷稅。另外，出口企業(yè)一窩蜂地涌向同一個(gè)市場(chǎng)容易引起其他國(guó)家的注意，政府應(yīng)該規(guī)范出口秩序，對(duì)出口市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，禁止出口企業(yè)低價(jià)銷售，對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)可以給予一定罰款。

（二）改善出口商品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。由于我國(guó)出口商品技術(shù)含量不高，層次低，絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，一方面國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)程度高，企業(yè)為了多出口會(huì)競(jìng)相壓價(jià)，使本來(lái)就已經(jīng)低的價(jià)格變得更低；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，往往會(huì)對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，我國(guó)的產(chǎn)品就成為其主要目標(biāo)。為了解決反傾銷問(wèn)題，我國(guó)企業(yè)必須大力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，優(yōu)化升級(jí)，以提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。另外，還要積極采取品牌戰(zhàn)略，樹(shù)立自有品牌，從以前的以價(jià)取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝。

（三）企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。企業(yè)面對(duì)國(guó)外的反傾銷指控應(yīng)該積極應(yīng)訴，用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，避免國(guó)外濫用反傾銷措施。有些產(chǎn)品我國(guó)企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有對(duì)國(guó)外傾銷，但由于企業(yè)的不應(yīng)訴最終還是被征收較高的反傾銷稅率，最終產(chǎn)品不得不退出國(guó)外市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴爭(zhēng)取自己的權(quán)益是完全有可能成功的。另外，外貿(mào)企業(yè)在平時(shí)要注意多收集相關(guān)資料，熟悉生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)情況，做會(huì)計(jì)報(bào)表要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡量規(guī)范化，當(dāng)接受國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)能出具證據(jù)證明不存在傾銷行為。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力培養(yǎng)熟悉懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、外語(yǔ)和國(guó)際慣例的反傾銷人才，對(duì)于企業(yè)應(yīng)訴時(shí)缺乏資金的問(wèn)題應(yīng)該幫助解決，例如可以建立應(yīng)訴基金。

（四）爭(zhēng)取我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。我國(guó)大部分企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，但國(guó)外缺乏了解。中國(guó)政府要多向國(guó)外宣傳，讓其他國(guó)家了解我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況，讓更多的國(guó)家接受我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。目前，經(jīng)過(guò)我國(guó)政府和企業(yè)的共同努力，有些國(guó)家已經(jīng)接受了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，如新西蘭、馬來(lái)西亞和俄羅斯。歐盟也把我國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家改為“轉(zhuǎn)軌國(guó)家”，允許個(gè)案企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

［1］宣善文.國(guó)外對(duì)華反傾銷的原因及對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013.7.

［2］孟慶珍，由曉霞.國(guó)外反傾銷對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及應(yīng)采取的對(duì)策［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008.12.

［3］段洪華.我國(guó)頻遭國(guó)外反傾銷的原因與對(duì)策［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012.6.