柯珍堂，何?；?/p>

(黃岡師范學院，湖北 黃岡438000)

2011 年湖北省十一屆人大四次會議通過的“十二五”規(guī)劃明確提出“支持建設湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”。推動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，可以縮小革命老區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距，促進革命老區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北羅田九資河鎮(zhèn)地處湖北、安徽兩省交界處的大別山主峰天堂寨下，是一個有著2400 余年歷史的古鎮(zhèn)。近幾年，九資河鎮(zhèn)人均從旅游扶貧中獲得收入已超過3000 元，占農(nóng)民人均純收入的46%，有65%的貧困戶靠旅游扶貧開始走上致富之路，旅游業(yè)已成為九資河鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。位于大別山發(fā)展試驗區(qū)的各個市、縣及鄉(xiāng)一定要抓住這一歷史性發(fā)展機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅游推動各地農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

一、發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)建設的意義

旅游小城鎮(zhèn)對于小城鎮(zhèn)建設來說，有利于解決許多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐問題，通過發(fā)展旅游業(yè)提高城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，進而促進城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會進步，意義重大:

第一，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)可以擴大內(nèi)需。旅游消費是最終消費、綜合消費，而且實物消費與服務消費并重，可以直接擴大消費需求;同時旅游消費還是多層次消費、可持續(xù)消費，有利于帶動其他消費需求、擴大投資需求，形成擴大內(nèi)需、打動經(jīng)濟增長的綜合效應，在社會總需求特別是居民消費中占有重要地位。

第二，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)可以緩解城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。城市居民前往鄉(xiāng)村的旅游活動形成了城鄉(xiāng)資源的雙向流動，以經(jīng)濟的方式實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民之間的二次分配。旅游業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，一是景區(qū)(點)開發(fā)拉動周邊地區(qū)農(nóng)民就業(yè)和增加收入。二是有條件的農(nóng)民利用自身優(yōu)勢發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，興辦“農(nóng)家樂”等多種方式;三是從事旅游商品生產(chǎn)與銷售;四是民族村寨、村落等開發(fā)帶來的就業(yè);五是城鎮(zhèn)中旅游相關行業(yè)吸納的農(nóng)民工。

第三，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)可以促進傳統(tǒng)文化保護與傳承。隨著旅游發(fā)展，許多小城鎮(zhèn)都開始自覺對自己的民族傳統(tǒng)文化采取系統(tǒng)的保護、挖掘和利用措施，以使本地旅游業(yè)更具特色和魅力?？梢蕴嵘〕擎?zhèn)的經(jīng)濟地位和文化地位，在旅游發(fā)展的市場上贏得尊重，這也會增強目的地居民的文化自信心。

第四，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)可以增強環(huán)境保護動力。旅游越發(fā)展，破壞環(huán)境的機會成本就會越高，直到發(fā)展旅游帶來的收益超過了變賣資源的收益，對資源和環(huán)境保護的內(nèi)在機制就可以確立起來。從實際發(fā)展情況看，已經(jīng)有許多旅游小城鎮(zhèn)通過旅游業(yè)形成了環(huán)保動力機制，在兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間取得了成功，樹立了榜樣，增強了信心。

二、羅田縣九資河鎮(zhèn)旅游小城鎮(zhèn)建設分析

(一) 優(yōu)勢 1.旅游資源豐富。第一，自然資源豐富。羅田縣九資河鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)條件優(yōu)越，擁有天堂寨、薄刀峰、天堂湖度假區(qū)等國家級旅游景點。全鎮(zhèn)境內(nèi)林木50 萬畝，活立木蓄積量180多萬立方米，森林覆蓋率達85%，景區(qū)內(nèi)植被喬灌木74 科，664 種，草本植物24 科，164 種，是湖北省“植物標本庫”之一，還有“中國最美田園風光”之稱的天堂紅葉，每年吸引許多游客前來觀賞。

第二，文化淵源豐厚。九資河鎮(zhèn)歷史文化悠久，名人層出不窮，民風民俗富有特色。據(jù)考證，九資河鎮(zhèn)在春秋時期原是“楚鳩鶿邑”舊址，元末明初的農(nóng)民領袖徐壽輝、資產(chǎn)階級革命先驅(qū)陳翼龍、京戲鼻祖余三勝誕生于此，還有劉鄧大軍千里躍進大別山等歷史革命遺跡。該鎮(zhèn)現(xiàn)仍保留以紫薇大院為代表的明清古建筑群如:天子墳、廣化寺、圣人堂等。在九資河還能欣賞到東腔戲、篝火舞、舞龍獅、古裝戲、皮影戲、拳術(shù)等民俗文化。

2.區(qū)位優(yōu)勢顯著，旅游交通便利。九資河鎮(zhèn)地處大別山南麓，鄂豫皖三省交界處，東接大別山天堂寨風景區(qū)，西臨薄刀峰風景區(qū)，北抵青苔關風景區(qū)，是大別山國家森林公園中心地。2011 年已經(jīng)通車的大別山紅色旅游路橫貫紅安、麻城、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅7 個縣市，全長400 多公里，為廣大游客赴羅田九資河鎮(zhèn)旅游增加了交通便利，也吸引了全國各地客商來九資河鎮(zhèn)投資興業(yè)，如:景區(qū)景點開發(fā)、賓館建設等。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度快。多年來，九資河鎮(zhèn)一直堅持“旅游興鎮(zhèn)、文化立鎮(zhèn)、群眾建鎮(zhèn)”，認真做好旅游規(guī)劃，積極拓寬融資渠道，依靠旅游、藥材、蠶桑三大支柱產(chǎn)業(yè)著力推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟良性發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域農(nóng)民增收。2010 年，九資河鎮(zhèn)財政收入800 多萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值5400 萬元，完成固定資產(chǎn)投資81036 萬元，農(nóng)民人均純收入6000 多元。2012 年來該鎮(zhèn)旅游的國內(nèi)外游客約30 萬人次，旅游從業(yè)人員4000 余人，實現(xiàn)旅游綜合收入2 億多元，旅游業(yè)已經(jīng)成為了該鎮(zhèn)名副其實的“龍頭產(chǎn)業(yè)”，這為把九資河鎮(zhèn)打造成為真正的旅游小城鎮(zhèn)奠定了良好的基礎。

4.政府政策支持和大別山良好戰(zhàn)略機遇期。大別山地區(qū)具有獨特的地理優(yōu)勢，其承東啟西，是皖江城市帶、長三角和武漢城市圈的連接橋梁和紐帶?！笆濉睍r期，國家和湖北省將在基礎設施建設、生態(tài)文明建設、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)以及小城鎮(zhèn)建設等領域，從財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)等10 個方面給予大別山革命老區(qū)資金及政策支持，九資河鎮(zhèn)作為大別山試驗區(qū)的組成部分之一，依托其良好的基礎將要抓好這一歷史機遇。

(二) 劣勢 1. 旅游開發(fā)強度弱。大別山旅游帶上旅游資源豐富，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)沒有依托其豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游開發(fā)規(guī)劃強度弱，資金投入少。旅游景點周邊的公共設施普遍配套差，旅游景點單一、無特色，旅游資源利用率低。如九資河鎮(zhèn)的天堂寨風景區(qū)，娛樂項目少，設施不完善。景區(qū)內(nèi)雖配備了纜車，但纜車盡頭景點少，影響游客游玩的興趣。同時，大別山綿延三省，旅游的資源分布較廣、散，交通還有待于加強。一些景區(qū)旅游車無法到達，需要借助其它方式，影響游客出行。

2.旅游景區(qū)硬件設施落后，基礎條件差，建設資金缺。大別山遠離城市中心，雖景點資源豐富，但景區(qū)開發(fā)所需資金巨大。如九資河鎮(zhèn)是一個集林區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)于一體的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其消費場所依舊多為小型單一的農(nóng)家樂，約占整個景區(qū)70%。而農(nóng)家樂多為散戶，硬件條件差，不能給游客帶來舒適的感覺。如果單靠鎮(zhèn)政府力量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和推動城鎮(zhèn)建設，力量有限，尤其是景區(qū)開發(fā)資金投入力量薄弱，缺口大。

3.特色旅游產(chǎn)品缺乏。九資河鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品缺乏地方特色，旅游活動多停留在觀光、垂釣、吃喝等基本項目上，與鄉(xiāng)村文化、地域特色等結(jié)合不緊密，沒有體驗休閑等項目，缺乏文化性、趣味性，游客參與度不高，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求，致使游客逗留時間短，消費受影響。

4. 旅游管理人才欠缺，經(jīng)營者旅游業(yè)務知識貧乏。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展決定了其經(jīng)營者和管理者大多是農(nóng)戶和村鎮(zhèn)領導，很少受正規(guī)旅游培訓。無序的游客市場經(jīng)常導致景區(qū)內(nèi)爭搶游客的現(xiàn)象發(fā)生，甚至同一個項目的游覽出現(xiàn)兩個不同的收費標準。另外，旅游者中大部分人的文化水平比鄉(xiāng)村人的文化水平高，求知欲強，所到之處興趣濃、問題多，可大部分從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者的旅游專業(yè)知識欠缺，只知其一不知其二，因而導致很多旅游者乘興而來敗興而歸。

三、九資河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

(一) 政府主導發(fā)展 在中國，旅游業(yè)高速發(fā)展的時期與中國式社會主義市場經(jīng)濟初級階段的國情相重合，由于市場的作用還不夠完善，而且協(xié)會還沒有很好發(fā)展起來，這就更加需要政府在特定的時期承擔起主導旅游發(fā)展的特定責任。旅游資源作為主要吸引物，在旅游發(fā)展中扮演著重要的角色，而政府與旅游資源之間存在密切的關系，旅游資源具有公共性特點，在實際發(fā)展中，政府既可以直接對這些旅游資源進行管理，也可以委托國有或者民營的旅游企業(yè)進行經(jīng)營，對這些旅游資源進行的保護中，政府必須承擔起相應的職責。在旅游小城鎮(zhèn)實施政府主導戰(zhàn)略，首先需要的是縣一級、市一級和省一級政府的重視，沒有這一基礎，鎮(zhèn)一級政府單方面主導旅游發(fā)展難度大。

(二) 要用鄉(xiāng)村特色引領鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)建設 鄉(xiāng)村自然風光和田園風光是城市游客到鄉(xiāng)村旅游的重要目的之一。鄉(xiāng)村旅游要突出鄉(xiāng)村風光及文化特色，這是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)及靈魂所在。羅田縣九資河鎮(zhèn)有幽靜的環(huán)境、清新的空氣、幽美的山水、翠路的植被、淳樸的民俗民風、風格鮮明民居建筑，使游客在鄉(xiāng)村旅游過程中，真正享受鄉(xiāng)村田園文化風情，不能照搬其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設模式。各種配套設施建設要體現(xiàn)農(nóng)村特色、因地制宜，要突出生態(tài)自然景觀的優(yōu)勢和鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢。

(三) 要保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源 優(yōu)美的大別山自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，也是大別山腳下小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。羅田縣天堂寨風景區(qū)、紅安縣的天臺山風景區(qū)、麻城市的薄刀峰風景區(qū)都是自然風景區(qū)，生態(tài)環(huán)境好，是真正的“天然氧吧”。歷史已經(jīng)證明，發(fā)展旅游絕對不能以損害環(huán)境為代價，要堅持發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境保護整體進行，要科學規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)發(fā)展成為促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的有效手段，讓廣大的城市游客到農(nóng)村體驗真正的大自然美。

(四) 加強鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)人才培養(yǎng)，著力提升旅游管理水平和小城鎮(zhèn)建設水平 為了進一步提升鄉(xiāng)村旅游管理服務水平，培養(yǎng)一支適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要的管理、經(jīng)營、服務人才隊伍，提升鄉(xiāng)村旅游競爭力和可持續(xù)發(fā)展力，各個旅游小城鎮(zhèn)要充分重視人才的引進和培養(yǎng)工作。提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和旅游吸引力，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，需要高層次的旅游人才來包裝和全方位的推廣。大別山區(qū)的小城鎮(zhèn)數(shù)量多，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全合理的人才培養(yǎng)機制，有計劃、有步驟地開發(fā)、培養(yǎng)和利用小城鎮(zhèn)建設人才是當前小城鎮(zhèn)建設的當務之急，也是目前小城鎮(zhèn)建設亟待解決的首要問題。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以及小城鎮(zhèn)建設，急需要有一批懂技術(shù)、肯創(chuàng)業(yè)，愿意留在生活水平低下的小城鎮(zhèn)的人才。如果人才引不進來，就要派人出去學，要多請專家進來指導、培訓。

(五) 搭建融資平臺，吸引外來資本，緩解鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)建設資金不足問題 鄉(xiāng)村旅游地本身就在農(nóng)村，尤其是大別山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟困難，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動小城鎮(zhèn)建設單靠農(nóng)村解決發(fā)展所需資金行不通，各級政府應放寬政策吸引外資和民間資本投入鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)揮銀行信貸作用，多角度、多渠道的解決鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)建設過程中的資金不足問題。

在建設“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”契機下，所有大別山鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要舉全鎮(zhèn)之力積極爭取政策，始終把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與加強小城鎮(zhèn)建設整合一起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)進行，廣泛利用更多的社會力量加入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和旅游小城鎮(zhèn)建設之中，努力解決鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)發(fā)展中的不和諧因素。

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