（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

福建開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)是成為發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育的主體力量和支撐平臺，任務(wù)之一是大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，為各類從業(yè)人員更新知識技能和提升職業(yè)能力服務(wù)。

為了建設(shè)好開放大學(xué)，我們在自己探索的同時，既要學(xué)習(xí)國外開放大學(xué)課程開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗，正所謂 “他山之石，可以攻玉”，又不能以“拿來主義”的方法和態(tài)度，生搬硬套，全盤照抄。

一、課程開發(fā)的概念

1935年，美國學(xué)者卡斯威爾和坎貝爾所著的《課程開發(fā)》一書問世后，教育學(xué)者逐漸開始關(guān)注課程開發(fā)這個概念。

由北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》（12卷本，1990-1992年，上海教育出版社）中對課程開發(fā)的定義是：課程開發(fā)是由課程編制和課程建設(shè)等詞語逐漸演化而來的，是課程的研究和編制。

全面反映當(dāng)代教育現(xiàn)狀和最新研究成果的大型教育辭書《國際教育百科全書》中指出“課程開發(fā)應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移到誰做出課程決策，如何做出這些決策，這些問題而出現(xiàn)的復(fù)雜的相互作用、協(xié)商和協(xié)調(diào)方面，以便更好地把握特定的課程設(shè)計或課程計劃的組織和重點”。

經(jīng)過半個多世紀(jì)的研究，學(xué)者和專家總結(jié)得出：課程開發(fā)是一個動態(tài)的，連續(xù)的課程規(guī)劃、設(shè)計、實施和評估的實踐活動過程，也是這四個步驟周而復(fù)始的過程。課程開發(fā)時要考慮該課程規(guī)劃適用的地區(qū)、社會利益與社會效益、意識形態(tài)與價值標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作與職責(zé)劃分等問題。課程開發(fā)是社會各方面共同合作的成果，不單單是教育學(xué)者、主持教師、輔導(dǎo)教師和課程專家的工作。

二、基于就業(yè)能力培養(yǎng)的英國開放大學(xué)課程開發(fā)

1971年，世界上第一所開放大學(xué)——英國開放大學(xué)正式成立，并以其全方位的開放性、優(yōu)秀的辦學(xué)質(zhì)量和科研實力取得巨大成功，綜合排位居全英高校前十名。英國開放大學(xué)的成功有賴于它擁有一系列先進(jìn)、完善的質(zhì)量保證措施和體系和“教學(xué)質(zhì)量保證，課程建設(shè)先行”的辦學(xué)理念，而課程的質(zhì)量保證又是從課程開發(fā)開始。

（一）課程開發(fā)的依據(jù)

1.能引起人們興趣的且有市場潛力的領(lǐng)域

例如，基于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)課程的教學(xué)，這是一個很大的潛在市場；一些科技前沿，比如納米技術(shù)等；還有諸如一些當(dāng)前社會重大主題，比如環(huán)境、環(huán)保、資源、氣候等，英國開放大學(xué)都會著手開發(fā)相關(guān)的課程。

2.滿足社會認(rèn)可的需要

在英國，人們?yōu)榱嗽趯ふ衣殬I(yè)時具有該專業(yè)的從業(yè)資格，經(jīng)常要尋求某個認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)可。例如，要完成計算機與信息通訊技術(shù)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位就必須通過思科認(rèn)證。思科認(rèn)證是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際權(quán)威認(rèn)證，是由網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域著名的廠商Cisco公司推出的，所以計算機與信息通訊技術(shù)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位要想獲得社會和企業(yè)的認(rèn)可，就必須通過思科認(rèn)證。

（二）課程開發(fā)的過程

首先，成立課程開發(fā)團(tuán)隊。課程開發(fā)團(tuán)隊由主席、撰稿人、審稿人、教育技術(shù)專家、輔導(dǎo)教師、媒體設(shè)計、軟件設(shè)計、多媒體生產(chǎn)商等人員共同組成。課程開發(fā)團(tuán)隊實行主席負(fù)責(zé)制。主席通常由學(xué)術(shù)水平較高的學(xué)科專家擔(dān)任，其主要職責(zé)是從學(xué)術(shù)的角度來監(jiān)督課程開發(fā)；撰稿人負(fù)責(zé)編寫課程材料，包括教學(xué)大綱、學(xué)生學(xué)習(xí)計劃等；審稿人的職責(zé)是負(fù)責(zé)審核和評價撰稿人編寫的課程材料；輔導(dǎo)教師的職責(zé)是監(jiān)管該地區(qū)學(xué)習(xí)中心的事務(wù)，例如學(xué)生學(xué)習(xí)計劃的落實情況、輔導(dǎo)課的實施情況等。

其次，確定學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)效果包括知識與理解力、認(rèn)知技能、關(guān)鍵技能和實用技能或?qū)I(yè)技能四個方面。學(xué)習(xí)效果構(gòu)成一門課程的核心。通過確定學(xué)習(xí)效果，確定學(xué)生將要學(xué)會什么。確定學(xué)習(xí)效果的過程是反復(fù)的，課程開發(fā)團(tuán)隊要對其進(jìn)行不斷的修訂。

第三，開放大學(xué)設(shè)計、制作和發(fā)行大量的繼續(xù)教育“學(xué)習(xí)包”作為課程學(xué)習(xí)形式。“學(xué)習(xí)包”包括文字教材、音像教材、學(xué)生須知、學(xué)生的學(xué)年學(xué)習(xí)進(jìn)度表、面授計劃和課時安排表、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料、課業(yè)完成要求、課題立項指導(dǎo)等涉及教學(xué)的全部內(nèi)容。理工科課程的“學(xué)習(xí)包”通常還加有實驗箱。這種“學(xué)習(xí)包”形式深受接受繼續(xù)教育學(xué)員的歡迎。

英國開放大學(xué)的課程開發(fā)出來之后，同時還必須要接受英國高教質(zhì)量保證署（QAA，是英國高等教育主要的外部質(zhì)量保證和評估機構(gòu)）的嚴(yán)格審查，以保證教材質(zhì)量能夠具有與普通高校教材同樣的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。

三、日本開放大學(xué)——放送大學(xué)基于就業(yè)能力培養(yǎng)的課程開發(fā)

日本放送大學(xué)創(chuàng)建于1983年，由日本文部科學(xué)省及內(nèi)務(wù)和通信產(chǎn)業(yè)省資助建立，具有特殊法人資格，總部設(shè)在千葉縣。學(xué)習(xí)者來放送大學(xué)學(xué)習(xí)的目的實際上不在于獲得學(xué)歷，大約有20%以上的學(xué)生在入學(xué)前就已經(jīng)具有與所讀課程相等或比之更高的學(xué)歷。他們之所以選擇放送大學(xué)，主要是根據(jù)他們自己的工作變化需要，學(xué)習(xí)新知識和增強新技能。放送大學(xué)的開放遠(yuǎn)程教育為這些學(xué)習(xí)者提供了最適合的學(xué)習(xí)途徑和最靈活的學(xué)習(xí)機會。

針對已經(jīng)參加工作但又有進(jìn)一步深造需求的在職人員的學(xué)習(xí)需求，放送大學(xué)在2001年成立了通信制研究生院，來學(xué)習(xí)者大部分是高級專職人才。通信制研究生院主要提供四個項目的課程:普通文化項目課程、臨床心理學(xué)項目課程、教育開發(fā)項目課程和政策管理項目課程。普通文化項目課程主要目的在于培訓(xùn)人力資源，使他們能夠以跨人文、社會科學(xué)和自然科學(xué)的方法從事人力資源開發(fā)和管理。臨床心理學(xué)項目課程主要目的在于培訓(xùn)心理學(xué)醫(yī)師能夠正確處理一些包括發(fā)展性心理問題、適應(yīng)性心理健康問題和障礙性心理健康問題。教育開發(fā)項目課程主要目的在于提高領(lǐng)導(dǎo)者精確分析問題和積極主動處理教育問題的能力，提升他們對教育機構(gòu)的管理與操作能力。政策管理項目課程主要目的在于通過培訓(xùn)，增強企業(yè)、公司和公共機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力，提高制定政策的水平和能力。通信制研究生院開放式教學(xué)一方面滿足了這些高級專職人才的學(xué)習(xí)需求，另一方面這些高級專職人才又不需要離開自己原來的工作崗位和居住地。

日本基于就業(yè)能力培養(yǎng)的課程開發(fā)，是根據(jù)就業(yè)能力的構(gòu)成、社會的需求來進(jìn)行的，目標(biāo)明確指向就業(yè)能力的培養(yǎng)，在課程開發(fā)的過程中滲透就業(yè)能力培養(yǎng)的理念。

四、美國開放大學(xué)失敗的主要原因——對英國開放大學(xué)課程的全盤照搬

1998年，面對網(wǎng)絡(luò)教育爆炸式增長的美國，英國開放大學(xué)前校長，時任美國開放大學(xué)校長的約翰·丹尼爾爵士滿懷信心地來到美國，他堅信自己能夠把英國開放大學(xué)成功的經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)的課程資源帶到美國，在美國開辦自己的姊妹?！绹_放大學(xué)。但不到四年的光景，英國開放大學(xué)在投入了二千七百多萬美元之后，美國開放大學(xué)宣布倒閉。丹尼爾爵士充滿挫折地感慨：“當(dāng)我把開放大學(xué)帶到美國的時候，我想我可以改變這個國家。但我錯了?！泵绹_放大學(xué)轟轟烈烈開張，灰頭土臉收場。其中的教訓(xùn)值得我們深思。當(dāng)然，造成美國開放大學(xué)失敗的原因有很多，但課程的生搬硬套和不適應(yīng)是其中很重要的因素。

從1971年開始招生以來，英國開放大學(xué)已招收了三百多萬學(xué)生，其成功的關(guān)鍵因素之一是優(yōu)質(zhì)課程，英國開放大學(xué)一直以此引以為傲。可這樣的優(yōu)質(zhì)課程在美國卻碰了壁。

內(nèi)華達(dá)大學(xué)與社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)的校長里查德·S·賈維斯認(rèn)為英國開放大學(xué)的課程并不適用于美國教育市場。佛羅里達(dá)州遠(yuǎn)程教育和學(xué)術(shù)支持中心的蘇珊·菲爾一針見血地指出:“它們（指課程內(nèi)容）太過于英國化了。”

英國開放大學(xué)的學(xué)習(xí)材料大多采用印刷品、錄音帶和錄像帶，但當(dāng)時美國的互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)比英國發(fā)達(dá)，因而很多美國學(xué)生都不太喜歡用英國開放大學(xué)的學(xué)習(xí)材料。更為關(guān)鍵的問題是，對于美國的成人學(xué)生來說，課程改編注定是必需的，然而課程改編的費用非常昂貴的，重新設(shè)計和改編課程的花費增加了美國開放大學(xué)資金的壓力。

五、借鑒與啟示

向英國開放大學(xué)等西方著名開放大學(xué)學(xué)習(xí)不僅是必要的，而且是必須的。關(guān)鍵是我們不能全盤照搬，而是有選擇地借鑒。美國開放大學(xué)十年前的失敗，也給我們上了生動的一課。

（一）重視潛在市場的學(xué)習(xí)需求

開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育主要面向在職成人，所以課程開發(fā)一定要貼近他們的職業(yè)和崗位需求。從這一點上來說，開放大學(xué)應(yīng)該深入研究當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人力資源狀況，緊緊圍繞市場需求來設(shè)置和開發(fā)課程。

（二）形成課程開發(fā)團(tuán)隊

課程開發(fā)是連續(xù)的課程規(guī)劃、設(shè)計、實施和評估的實踐活動過程，僅靠一兩個學(xué)術(shù)專家的學(xué)識和智慧顯然是無法完成的。英國開放大學(xué)的課程開發(fā)團(tuán)隊從學(xué)科知識、教育技術(shù)和媒體資源的應(yīng)用、課程開發(fā)人員的智力等因素出發(fā)，綜合利用和科學(xué)配置各種資源，尤其在人員配置結(jié)構(gòu)上形成梯隊，從年齡、學(xué)歷等各個方面加以考慮，每個成員職責(zé)明確，分工科學(xué)。我國開放大學(xué)在課程建設(shè)中要借鑒了英國開放大學(xué)的做法，形成課程開發(fā)團(tuán)隊，加強人員配置的合理性和分工的明確性，以提高課程開發(fā)的質(zhì)量。

（三）引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)課程資源需做本土化改造

我們必須吸取美國開放大學(xué)的失敗教訓(xùn)。如果盲目引進(jìn)大量優(yōu)質(zhì)課程，并且不加以本土化改造，最終無疑是勞民傷財?shù)?。所以說，我們應(yīng)該花更多的力量去研究開放大學(xué)課程開發(fā)制作的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和流程，并在實踐中加以嘗試，探索出自己的優(yōu)質(zhì)課程的開發(fā)之路，應(yīng)該說，這比花重金去購買將更有價值。

（四）尋求質(zhì)量保證的外部評價

確保開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有嚴(yán)格的課程質(zhì)量監(jiān)督和評估制度，應(yīng)該包括中期和年度、校內(nèi)和校外、國內(nèi)評估等。

英國開放大學(xué)校內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)控主要由教育技術(shù)研究所和課程評價委員會負(fù)責(zé)。教育技術(shù)研究所定期調(diào)查學(xué)習(xí)者利用媒體和課程教材的情況、學(xué)生學(xué)習(xí)知識情況、學(xué)生畢業(yè)結(jié)業(yè)情況等。課程評價委員會開展經(jīng)常性的評估和檢查。同時，各學(xué)院專職副校長必須負(fù)責(zé)課程質(zhì)量保證工作。

英國開放大學(xué)校外的教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)控機構(gòu)主要是英國大學(xué)基金委員會和高等教育質(zhì)量委員會。他們每年都會對開放大學(xué)的課程進(jìn)行質(zhì)量抽查，評定其是否達(dá)標(biāo)，并將檢查結(jié)果及時反饋，學(xué)校根據(jù)抽查的結(jié)果對課程進(jìn)行及時調(diào)整和改進(jìn)。只有建立起以社會中介為主的認(rèn)證（評估）制度和機構(gòu)，才能保證開放大學(xué)課程開發(fā)的質(zhì)量持續(xù)提高。這是中國開放大學(xué)在進(jìn)行課程開發(fā)過程中要注意到的，只有這樣，才能為課程開發(fā)創(chuàng)造一個公平、公正、公開的良好外部環(huán)境。

實踐證明，優(yōu)質(zhì)的課程開發(fā)是保證英國開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。所以我們要從應(yīng)用的視角，深入地探討開放大學(xué)課程開發(fā)的建設(shè)模式、流程以及標(biāo)準(zhǔn)等，從而為遠(yuǎn)程教育下的開放大學(xué)的課程開發(fā)累積更多的實踐經(jīng)驗。

[1]邵宏潤.基于就業(yè)能力培養(yǎng)的美國大學(xué)課程開發(fā)研究[D].長春:東北師范大學(xué)，2011.

[2]王航.日本基于就業(yè)能力培養(yǎng)的大學(xué)課程開發(fā)研究[D].長春:東北師范大學(xué)，2011.

[3]張紀(jì)勇，張驚濤.學(xué)有所用 學(xué)有可得 學(xué)有所促——開放大學(xué)課程建設(shè)述要[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012，（4）.

[4]劉永權(quán).為什么美國開放大學(xué)會失敗[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（2）.

[5]夏方毅.英國開放大學(xué)的課程開發(fā)及對我國的啟示[J].成人教育，2009，（1）.

[6]徐琤.遠(yuǎn)程教育課程開發(fā)模式的研究[J].實踐探索，2005，（1）.