伊尼戈·比爾巴鄂(I?igo Bilbao)
“歐洲綠色首都”獎(以下簡稱“歐洲綠都”獎)是歐洲城市在環(huán)境方面能夠獲得的最高殊榮。現(xiàn)在,全世界超過一半的人口生活在城市。歐盟五分之四的人口居住在城市。預計到2030年,全球城市人口將接近60%。
維多利亞市(Vitoria-Gasteiz)是西班牙北部巴斯克自治區(qū)首府,2012年被授予“歐洲綠都”獎。該獎由歐洲委員會頒發(fā),2010和2011年分別授予了歐洲北部城市斯德哥爾摩和漢堡。因此,維多利亞市是南歐首個獲此殊榮的城市。該獎項素有“諾貝爾環(huán)境獎”之稱,全面評估12個環(huán)境指標,即水、廢物處理、與能源相關的各種問題和社會凝聚力等。評選工作持續(xù)進行,2013和2014年將分別授予在可持續(xù)方面做出貢獻的南特和哥本哈根。
維多利亞市獲獎有其獨特之處:它是獲獎城市中唯一的一座中等規(guī)模城市(擁有25萬人口)和地中海城市。80%的歐洲居民生活在像維多利亞市一樣的中等城市,因此,它可作為許多其他城市的衡量基準。同時,維多利亞市的案例也可對中國、巴西等城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的新興國家有借鑒意義。在這些國家,大城市呈幾何級數(shù)增長,往往會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境、交通、水和廢物處理等問題。中型城市可作為應對這些挑戰(zhàn)的一條解決途徑,因為中型城市網(wǎng)絡遠比一些特大城市更可持續(xù)。
綠色價值觀
維多利亞市獲得這一殊榮絕非偶然。始建于1181年,維多利亞市一直以一種有序的方式發(fā)展,融合了各個時期的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。城鎮(zhèn)發(fā)展的任何一位教師都可以給學生們講述這個城市的歷史,從中世紀街區(qū)開始,昔日坐擁不同行業(yè)的各條街道、各式堡壘式教堂和城墻,到19世紀的城市擴張,奧拉吉貝爾(Olaguíbel)新古典主義的杰出建筑。啟蒙時期的建筑師巧妙地完成了從坐落山間的古老中世紀城市到環(huán)繞平原的新城鎮(zhèn)之間的過渡。一系列公共場所、廣場和人行道因地制宜,形成了一個個與當?shù)氐匦蜗嗥鹾系钠脚_。尤其在二十世紀下半葉,維多利亞市在發(fā)展的同時兼顧本地自然環(huán)境,從而得以造就巴斯克自治區(qū)目前擁有的城市架構和品質(zhì)。
在整個發(fā)展過程中,阿拉瓦?。èava)優(yōu)越的自然區(qū)域備受尊重、一以貫之。維多利亞市坐落在一個山林環(huán)繞的平原之上,薩多拉(Zadorra)河及其支流橫跨其中。這里是大西洋氣候和地中海氣候的過渡區(qū),水資源充足、生物多樣性豐富。在城市規(guī)劃過程中,通過建設大量的公園、人行道和花園,使自然元素融入其中。目前,維多利亞市的每一位市民都可享受45平方米的綠化面積,在西班牙和整個歐洲都名列前茅。然而,維多利亞市的可持續(xù)性不僅體現(xiàn)在環(huán)境方面,還體現(xiàn)在與社會凝聚力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相關的可變因素上。
在社會凝聚力方面,該市的社區(qū)中心網(wǎng)絡是西班牙的一個衡量基準,因為在這些基礎社會設施方面的投資一向非常積極。在這些地方設施中,市民可找到體育、文化和社會設施以及各個市政服務辦公室,滿足日常需要。社區(qū)中心網(wǎng)絡均勻地分布在維多利亞市,還有加馬拉(Gamarra)和門迪索羅薩(Mendizorroza)兩個大型體育中心,提供各式各樣的室內(nèi)外體育活動,與城市周邊的自然景觀緊密毗鄰、相得益彰。
社會關懷還體現(xiàn)在公共住房政策方面。維多利亞市已建成西班牙最大的補助型住房運作體系,共有40,000處新房。因采用公共與私營相結合的模式,73%的新住房建在該市東部和西部的新區(qū) -薩爾布魯阿(Salburua)和薩瓦爾加納(Zabalgana),具有某種形式的公共保護。
由于增加距離與出行需求,城市發(fā)展改變了城市的規(guī)模。這一狀況大大增加了私人交通工具的使用率,影響了該市的環(huán)境參數(shù)。因此,市議會推出《可持續(xù)交通與公共空間計劃》,旨在改變上述趨勢,提高公共交通使用率,增加步行和自行車出行。從一開始,公眾就被囊括在該計劃中,因為只有公眾的支持與參與,這一挑戰(zhàn)才能成功。鑒于此,我們召開了“可持續(xù)交通論壇”,與公眾、相關組織探討該計劃的不同替代方案與指導方針。
論壇簽署了《可持續(xù)交通》“公民契約”, 完成了第一階段的工作。所有參與其中的公民與團體公開承諾積極配合該計劃的執(zhí)行。最終,這一項目得以實施,包括一系列強有力的措施,如重置所有的公交路線、鼓勵使用公交-電車解決方案、推廣“步行+公交(pedibus)”
和“自行車+公交(bicibus)”的經(jīng)驗、投資非機動車和公交專用車道并在街道設置行人專用區(qū)。
目前,我們正在著手第二階段的工作,包括推行“車輛禁行區(qū)”,旨在在維多利亞市的大部分城區(qū)運用交通穩(wěn)靜化方法,避免大型街區(qū)內(nèi)的交通流動,并開辟其他主干道,分流過往交通。新的交通調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,所采取的措施把握住了正確方向,私家車的使用率已有下降的趨勢,自行車使用率增加了三倍或人行道使用率增加了三倍 — 即使用自行車出行的占比為7%,是西班牙的最高比例 。
維多利亞市的另一項優(yōu)先事項是促進綠色就業(yè)、設立國際業(yè)務質(zhì)量認證。為此,市議會與該市的龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)起建立“企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會”。此外,維多利亞市在2012年與不同國家和機構建立了國際聯(lián)盟關系,包括丹麥、巴西、美國、中國和拉丁美洲(美洲開發(fā)銀行)等,通過這些網(wǎng)絡創(chuàng)造了新的業(yè)務發(fā)展與就業(yè)機會。因此,維多利亞市在這一年廣泛參加各種國際會議:里約熱內(nèi)盧的地球峰會、那不勒斯的世界城市論壇、海得拉巴的生物多樣性公約締約方大會、第七次歐盟-中國區(qū)域政策高級研討會。該市還接待來自美國、中國、巴西、德國、丹麥、南非和智利的考察團,這使它能夠發(fā)展并傳播其城市模式,因為可持續(xù)也意味著在經(jīng)濟方面更加效率。
當?shù)仄髽I(yè)與城市的進步建立在對可持續(xù)性的推進上。2012年,維多利亞市出臺了《綠色協(xié)議》。該項目旨在建立聯(lián)系、開展合作,有700家企業(yè)參與其中。因此,“綠都”獎為該市企業(yè)提供了一個獨特的機會,從2012年做出承諾到落實某些環(huán)保措施,從而踐行環(huán)境承諾、分享各自經(jīng)驗、增強競爭優(yōu)勢。
“巴薩爾德阿(Basaldea)”項目是另一個促進綠色就業(yè)的行動計劃,旨在激勵就業(yè)困難的青年人找到工作。通過培訓促進當?shù)赜袡C農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)公司建立企業(yè)孵化器、為有機產(chǎn)品建立分銷和營銷渠道,并提高人們對有機產(chǎn)品附加值的認識,該市還鼓勵人們使用周邊高價值的農(nóng)業(yè)用地。
綠化帶 – 維多利亞市的標志
維多利亞市作為可持續(xù)城市的象征是它的綠化帶 — 近郊公園相互連接形成的網(wǎng)絡。這為市區(qū)和郊區(qū)提供了一個和諧、自然的銜接地帶。綠化帶是為恢復退化土地和應對各種城市問題而建。薩爾布魯阿(Salburua)濕地是維多利亞市的大型公園之一,歐洲保護區(qū)網(wǎng)絡“自然2000”將其列入國際重要濕地名錄,該公園為恢復二十世紀初干涸的一些濕地而建。這一恢復計劃不僅使一個極其豐富的自然區(qū)域得以重生,而且還恢復了這些瀉湖的水文生態(tài)功能,抑制了洪澇災害的影響。
另外,位于維多利亞市西部的薩瓦爾加納(Zabalgana)公園項目,回收了原來一部分露天采石區(qū),通過一條條生態(tài)走廊,所有的公園都與市區(qū)相連,并彼此毗鄰,很多公園還與流經(jīng)城市的小河相依。
綠化帶也有許多環(huán)保設施,有助于提高公眾認識、增強娛樂趣味:位于薩爾布魯阿(Salburua)濕地的阿塔利亞(Ataria)講解中心、鳥類觀察臺、“草地上的房子”(Olarizu的農(nóng)舍)、奧拉里蘇(Olarizu)和Abetxuko的配給土地或歐洲森林植物園。歐洲森林植物園將成為最大的植物園,將致力于重建歐洲不同類型森林的棲息地,它有一個種質(zhì)資源庫,用于保存、研究的所有物種的種子和遺傳物質(zhì),特別是最瀕危的物種,以確保它們得以保護。
事實上,綠化帶仍是一項有待完成的項目,因為還有一些地方有待回收和連接。在歐洲綠色首都的框架下,維多利亞市已推廣了一個名為“明天的根:25萬市民和樹木與綠化帶相連”的項目,其目的是通過市民與企業(yè)的直接參與,緊密連接整個市區(qū)的綠化帶。企業(yè)、協(xié)會或個人均可通過種植樹木、完善綠色基礎設施支持這一旗艦項目。這將有助于提高公民意識,使人們充分認識其重要性和關注需求。
未來計劃
維多利亞市將“綠都”獎作為邁向可持續(xù)發(fā)展的一種激勵,而不是一個目標。因此,2012年該市推出多個項目,重點有“室內(nèi)綠化帶”項目。該項目擬通過在一些重要街道大規(guī)模改變公共空間和城市服務的分配,引進綠色基礎設置的益處與機會。
該項目分為幾個階段,目的是減少私家車專用區(qū),恢復自然空間和公共空間。它還通過恢復市內(nèi)水域和利用雨水調(diào)整給水處理,即通過增強全市范圍內(nèi)的生物承載力、豐富生物多樣性,建立帶狀公園、重新引進小溪流或種植園,將自然重新引進城市。第一階段已于加斯泰茲(Gasteiz)大道開始,歐洲會議中心即坐落于此。該中心建筑樓齡超過25年,將得以強化,以便提高其能效。
“綠都”獎也大力推動了維多利亞市長期致力的其他項目,如將維多利亞山列為自然公園。這一進程始于2005年,但直到該市獲得歐洲綠色首都稱號后,這一保護區(qū)才獲得所申請的地位。此外,這一榮譽還有助于巴斯克自治區(qū)首府實現(xiàn)其最雄心勃勃的目標之一:成為首個“聯(lián)合國教科文組織生物圈保護區(qū)”城市,該目標在維多利亞市獲得2012年歐洲綠色首都獎之后設定,但獲獎起到了促進作用。
可持續(xù)性將繼續(xù)成為維多利亞市的標志,各市政部門將共同努力,繼續(xù)朝此方向發(fā)展,并提供新穎、環(huán)保的解決方案。有鑒于此,一項廢物管理戰(zhàn)略方案正在實施中,以提高公眾對回收行為的認識,包括減少城市污染(噪聲地圖和星光項目)的各種行動;一項應對氣候變化的計劃,用于街道照明的電流調(diào)控設備;還有水循環(huán)計劃,用以減少城市耗水量。
然而,如果說維多利亞市在慶祝獲得“綠都”獎期間有引以為豪的地方,那便是其市民對綠色計劃的響應。自2011年10月推出綠色計劃以來,已有超過204個請求或“公民倡議”申請綠色補貼,綠色工廠計劃向游客展示維多利亞市的環(huán)境“工廠”,已吸引3000余人參加。與此同時,15,000余人參與了貫穿全年的主題周活動。該計劃鼓勵公民參與,因為只有通過對維多利亞市民的承諾并貼近他們(如Ekolabora志愿者項目),才有可能推廣綠色精神,使維多利亞市保持未來環(huán)境基準的地位。