江宜樺：臺灣政壇的一匹黑馬

李立?陳詠江

如果說五年前，江宜樺這個名字還只在學(xué)界有所耳聞，那么五年后的這個名字已在臺灣如雷貫耳。沒有家世背景的江宜樺以黑馬之姿，由學(xué)者轉(zhuǎn)入仕途，在短短五年的時間內(nèi)，從“研考會主委”到執(zhí)掌“內(nèi)務(wù)部”，從臺灣“行政院副院長”，再到島內(nèi)史上最年輕“行政院院長”，并成為國民黨2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的熱門人選?；鸺愕纳w速度讓外界不禁好奇，這位得益于馬英九賞識的本土政治精英，能否將其政治思想轉(zhuǎn)化為扭轉(zhuǎn)馬英九當(dāng)局執(zhí)政困境、推動臺灣政經(jīng)改革的行動？還是只能如其前任般難逃“改革祭旗者”的劫數(shù)？

臺灣大學(xué)的著名教授

長得一副“外省臉”的江宜樺，其實是福佬人，祖籍福建，父親1949年隨國民黨赴臺，算是“閩南外省人”。

江宜樺1960年11月18日出生于臺灣基隆市一個書香世家，在基隆暖暖區(qū)普通家庭長大，性格沉靜、內(nèi)斂，從小勤奮好學(xué)，高中時就讀于臺北建中，與現(xiàn)任新北市長朱立倫曾是同班同學(xué)。大學(xué)就讀臺灣大學(xué)政治學(xué)系，1987年取得碩士學(xué)位后，繼續(xù)攻讀博士班，在未取得學(xué)位前，遠赴美國耶魯大學(xué)留學(xué)，1993年取得政治學(xué)博士學(xué)位后返臺。

回到臺灣后，江宜樺就職于臺灣“中央研究院”中山人文社會科學(xué)研究所，擔(dān)任助理研究員，1995年擔(dān)任臺灣大學(xué)政治系副教授，1999年升任教授。2000年后，江宜樺先后成為英國劍橋大學(xué)達爾文學(xué)院訪問學(xué)者，美國哥倫比亞大學(xué)東亞所客座教授，并擔(dān)任《政治與社會哲學(xué)評論》創(chuàng)刊主編。2003年，江宜樺出任臺灣大學(xué)社會科學(xué)院副院長。任教職期間，因為教學(xué)認真，江宜樺曾獲臺灣大學(xué)教學(xué)杰出獎與多次教學(xué)優(yōu)良獎；在2004年臺灣大學(xué)第一屆“經(jīng)師與人師”楷模表彰中，江宜樺也是全校十位獲獎?wù)咧弧?/p>

實踐政治理論的學(xué)者

以研究政治哲學(xué)，尤以研究西方政治思想為主的學(xué)者江宜樺，終于在2008年迎來了他實踐政治理論的機會。2008年“大選”期間，江宜樺協(xié)助馬英九撰寫競選政見中的“民主政策白皮書”，并匯整“教育政策白皮書”。馬英九勝選后，江宜樺的臺大政治系學(xué)長、時任“總統(tǒng)府副秘書長”高朗，推薦他擔(dān)任“研考會主委”，負責(zé)規(guī)劃政府組織改造。

上任“研考會主委”后，江宜樺將馬英九競選時的政見，包括“愛臺十二建設(shè)”等21項重大政策，歸納為414項“總統(tǒng)”政見具體內(nèi)容，成立“總統(tǒng)政見執(zhí)行追蹤專案”，進行專案管考。江宜樺條例化、具體化落實馬英九競選政見白皮書的方式，讓馬英九當(dāng)局政見“數(shù)”得出來，給馬英九留下深刻印象。

江宜樺實際執(zhí)行的“行政院組織改造”也獲得臺灣“立法院”審議通過，確立了“14部8會3獨立機關(guān)”的組織架構(gòu)。

2009年9月7日，劉兆玄因“八八風(fēng)災(zāi)”救災(zāi)不利辭職，江宜樺一同辭去“研考會主委”一職。9日，新任“行政院院長”吳敦義宣布江宜樺接掌“內(nèi)務(wù)部”。上任后，江宜樺迅速針對臺灣防災(zāi)體系漏洞進行彌補，通過組織改造、“修法”、改革災(zāi)害應(yīng)變實務(wù)流程等，構(gòu)建起一整套防災(zāi)體系。緊接著，民族分裂分子熱比婭企圖入境臺灣，掌管臺灣出入境業(yè)務(wù)的江宜樺展現(xiàn)出維護兩岸和平的大局意識，堅拒熱比婭入境，獲得兩岸輿論好評。此后，江宜樺把主要工作放在了推動民主政治的改革方面。

一是推動合并選舉，把原本分散的“直轄市長”、“直轄市議員”、縣市長、縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表與村里長等七種地方選舉集中到同一年同一日進行（簡稱“七合一”選舉——編者注），以減少因選舉過于頻繁導(dǎo)致的社會成本消耗。二是推動不在籍投票。江宜樺提出不在籍投票有通訊投票、代理投票、提前投票、轉(zhuǎn)移投票等施行方式，并表示將先采行從戶籍地轉(zhuǎn)移到工作所在地的轉(zhuǎn)移投票方式。雖然不在籍投票在2012年“大選”中暫緩實施，但其正當(dāng)性已得到充分論證，并確定成為未來改革方向。三是推動“政黨法”“立法”。江宜樺主導(dǎo)的“政黨法”草案中，禁止政黨進行盈利活動，政黨經(jīng)費以黨費、政治獻金、政黨補助金為限，但因事涉國民黨黨產(chǎn)處理，其任內(nèi)該法案并未獲得通過。

為解決臺灣可持續(xù)發(fā)展問題，充分體現(xiàn)分配正義，江宜樺還提出多項社會福利措施，解決臺灣的少子化現(xiàn)象，規(guī)劃老年長期照顧政策，推動修正“社會救助法”。江宜樺推出的一系列福利政策大都收到較好的社會效果，不少措施成為馬英九爭取連任的政績亮點，他也因此更加獲得馬英九的信任。

2012年2月6日，江宜樺放棄臺大教職，出任“行政院副院長”。僅僅一年，江宜樺又接替陳沖負責(zé)“行政院”，并開始以“院長”的身份繼續(xù)實踐他長期教授的政治理論。

江宜樺一上任“行政院院長”，就表態(tài)要與民進黨主席蘇貞昌見面，此舉雖被民進黨視為政治姿態(tài)而婉拒，但卻贏得輿論贊賞，不僅讓對手喪失議題主導(dǎo)權(quán)，也成為實踐政治理論家漢娜·阿倫特“在爭勝政治之外尋求政治友誼”理念的一次嘗試。

隨后，江宜樺又宣布將推動“核四公投”，再度贏得輿論喝彩的同時讓民進黨對這位書生氣十足的新任“院長”刮目相看。

人們眼中的“小馬英九”

江宜樺在政壇已創(chuàng)下三個新紀錄。其一，最年輕的“內(nèi)政部長”。2009年9月接手時，學(xué)者氣息濃厚、從未經(jīng)過基層歷練的他，不過才49歲。其二，在53歲這一年，成為臺灣近50年來最年輕的“行政院長”。其三，從2008年5月入閣擔(dān)任“研考會主委”，短短五年就因表現(xiàn)優(yōu)異實現(xiàn)了四級跳。一個來自基隆暖暖區(qū)的鄉(xiāng)下小孩，締造了書生從政紀錄。

對多數(shù)人來說，江宜樺可能是個“熟悉的陌生人”。翻開臺灣“建國”中學(xué)三十一屆的畢業(yè)紀念冊，江宜樺和新北市長朱立倫的大頭照，就一左一右并排在一起。不過，當(dāng)年的江宜樺表現(xiàn)普通。就是這位看似普通的江宜樺，日后卻有絲毫不普通的人生際遇。更因為他溫文儒雅的外型、條理分明的談吐和凡事務(wù)實研究的個性，而有“小馬英九”封號，被外界視為馬英九“欽點”的接班人，未來更有可能形成和老同學(xué)朱立倫對峙的局面。

江宜樺憑什么能在短時間內(nèi)躥紅？

個性沉穩(wěn)，對外界揣測從不辯駁的江宜樺，過去面對不少具爭議性的社會議題時，都能安穩(wěn)過關(guān)。在“立法委員”眼中，江宜樺是個難纏的對手，個性看似溫和，必要時卻很強勢。很多人認為，“打在他身上好像打在棉花一樣”，一位“立法院”黨團高層人物描述道。這主要是因為他沉得住氣，任何事都研究徹底、耐心說明，不容易被激怒，因而很難挑起火花。

但相對來說，要扭轉(zhuǎn)他的觀念也很難，“因為他來說明前早就想過，除非你能說服他”。也因此，不少跟江宜樺交過手的人都形容他“很固執(zhí)”，也有人擔(dān)心，這樣的行事作風(fēng)，在升任“閣揆”后并不討好。

一位政府高層人士認為，江宜樺沒有政治人物該有的身段和手腕，即該軟就軟、該硬就硬、該給就給。從好的角度來說是沒有包袱、較能實事求是，但從政治角度來說，卻可能陷入誤踩地雷的危險。

另一方面，江宜樺雖然曾經(jīng)擔(dān)任過“內(nèi)政部長”，“但他對地方生態(tài)運作相對不熟悉，和‘立委也沒有交集”，有官員認為，這是新“閣揆”將來必須要克服之處，畢竟“行政院長”必須綜觀全局，而不只是在臺北指揮。

政治學(xué)者出身的江宜樺，深知政治的原理、權(quán)力的來源。他在處理具體問題時，不會拘泥于理想，更在乎手段與達成目的可能性。政府組改保留了“原民會”、“客委會”、“僑委會”等政治意涵濃厚的二級機關(guān)，卻把“原能會”降到三級，就是出自江宜樺之手，也是理想屈就于現(xiàn)實的代表作。

對于臺灣的遠景，江宜樺毫不懷疑，他認為，臺灣有機會名實相符，讓所有人民過有質(zhì)量的生活。對他來說，這才是真正衡量從政者、或是施政成敗的關(guān)鍵。因為身為政務(wù)官，他很清楚，“沒有人會永遠在同一位子上”。

江宜樺初試啼聲贏得喝彩，表現(xiàn)不俗。他以政壇一張白紙，在對未來權(quán)力沒有什么眷戀的前提下，打破政治的醬缸，也打敗朝野政黨的政客。江宜樺踏入政壇不到五年，政治運作功力如此深厚，不僅沖擊了國民黨的政治生態(tài)，也讓三年后的臺灣政壇增添變數(shù)。