互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理張秀麗

呂津

【摘 要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放信息化建設(shè)的加速發(fā)展，從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的越來(lái)越多。由于目前有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定偏重于宏觀管理，而具體的實(shí)施細(xì)則不夠清晰，可操作性不強(qiáng)，給審批和管理帶來(lái)困難甚至?xí)绊懙叫畔踩?/p>

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；信息服務(wù)；管理

互聯(lián)網(wǎng)信息管理是政府主導(dǎo)下的信息管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息管理關(guān)系到國(guó)家和人民的利益，關(guān)系國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定，政府以維護(hù)國(guó)家和人民利益為己任，所以政府是互聯(lián)網(wǎng)信息管理主體，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)信息管理的責(zé)任。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，一個(gè)政府的互聯(lián)網(wǎng)信息管理能力，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和民族生存能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。各國(guó)政府都十分重視互聯(lián)網(wǎng)信息管理，如何更進(jìn)一步發(fā)揮和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體參與下的政府信息管理，在認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展對(duì)政府信息管理的影響下，政府應(yīng)怎樣發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極影響、克服消極因素，構(gòu)建合理科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)信息管理制度，己成為當(dāng)前政府所面臨的急需解決的新課題。

1.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理概述

互聯(lián)網(wǎng)的信息管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布流通的管理，在這個(gè)特殊的管理活動(dòng)中涉及到的主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)提供商和網(wǎng)民。目前互聯(lián)網(wǎng)治理的主要方式有網(wǎng)絡(luò)立法、行政監(jiān)督、行業(yè)自律和技術(shù)控制。國(guó)家機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)提供商和網(wǎng)民這三個(gè)方面是互聯(lián)網(wǎng)信息管理的基本組成單位，各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息管理就是通過(guò)不斷調(diào)整他們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系來(lái)構(gòu)建自己國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)信息管理體系?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種特殊的大眾媒體，“既要充分享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，也要消除其負(fù)面影響”，因此有必要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行有效的政府管制。我國(guó)自1994年全功能接入互聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)一直保持著迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府現(xiàn)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)信息管理框架體系，重視互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的管理，通過(guò)信息技術(shù)、法律等手段加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管制，提高政府互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)督和控制的能力。其主要特征如下：

1.1以行政法規(guī)與規(guī)章為指導(dǎo)思想

網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)，是調(diào)整信息環(huán)境一網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和消費(fèi)環(huán)境中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體而言，網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)的調(diào)整對(duì)象主要包括兩個(gè)方面：一是在網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、搜集、處理、積累、儲(chǔ)存、檢索、傳遞和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系；二是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一系列社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)信息法律關(guān)系涉及的主體范圍十分廣泛，幾乎包括社會(huì)生活中全部有資格享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的政府部門(mén)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、各種非營(yíng)利性組織和公民。我國(guó)是世界上較早將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)納入法制化管理軌道的國(guó)家之一，政府各部門(mén)從一開(kāi)始就在各自的職能范圍內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)有的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的立法絕大多數(shù)屬于具有政府管理性的行政規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章對(duì)一些具體的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)如新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)上銀行、BBS管理、網(wǎng)上證券、網(wǎng)絡(luò)安全、及網(wǎng)站管理等眾多方面的內(nèi)容做出指導(dǎo)思想和管理實(shí)施細(xì)則，基本上已經(jīng)建立起來(lái)了詳細(xì)完整的政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理行政法規(guī)與規(guī)章體系。

1.2管理傾向以控制為主

我國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)電影電視以“預(yù)先批準(zhǔn)”的方式進(jìn)行管制。國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)在中國(guó)境內(nèi)包括在境內(nèi)通過(guò)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的各種信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目的審批。另外信息網(wǎng)絡(luò)傳播的廣播電視新聞?lì)惞?jié)目（包括新聞和新聞?lì)悓ｎ}），必須是境內(nèi)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)制作、播放的節(jié)目才會(huì)得到國(guó)家廣播電影電視總局的批準(zhǔn)通過(guò)。單位或個(gè)人申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目，必須提交包括下列內(nèi)容的書(shū)面申報(bào)材料：節(jié)目的內(nèi)容、類別；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目的服務(wù)方式；本單位法定代表人、網(wǎng)址、域名、所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等。政府對(duì)在線新聞進(jìn)行“非傾向性”管制。在我國(guó)，不鼓勵(lì)甚至禁止在線新聞的自編，實(shí)施傾向于傳統(tǒng)媒體而不是在線新聞媒體的管制政策。雖然我國(guó)已建立了逾700個(gè)具有獨(dú)立域名的新聞宣傳網(wǎng)站和20多個(gè)駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站，但是因?yàn)闆](méi)有編制新聞的權(quán)利，發(fā)布的信息內(nèi)容多數(shù)傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的翻版。

1.3管理模式以政府為導(dǎo)向

由于受傳統(tǒng)媒體的管理慣例的影響，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息管理模式強(qiáng)調(diào)以政府為導(dǎo)向。我國(guó)的媒體行業(yè)都是屬于國(guó)有模式，雖然在近幾十年的改革中，我國(guó)媒體從國(guó)家壟斷走向行政壟斷，又從行政壟斷走向相對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)，并在90年代推行集團(tuán)化，但我國(guó)媒體始終都沒(méi)有完全擺脫國(guó)有體制與行政手段的控制，隸屬于媒體之列的網(wǎng)絡(luò)管理自然也就處于這種行政控制之下。同時(shí)，基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及要求，政府在互聯(lián)網(wǎng)信息管理的作用被強(qiáng)化，權(quán)力被抬高，政府在互聯(lián)網(wǎng)信息管理制度處于中心領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理模式不合理

我國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理中各部門(mén)多頭執(zhí)政。目前我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的行政管理，通常是由相關(guān)的政府部門(mén)在傳統(tǒng)范圍內(nèi)的向新的監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)引申。這樣就直接導(dǎo)致了我國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督的主體幾乎涉及到了國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府部門(mén)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、國(guó)家科委、政府新聞管理部門(mén)、公安部門(mén)、教育行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、機(jī)械電子工業(yè)部新聞出版署、國(guó)家版權(quán)局、郵電部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家保密局、衛(wèi)生部等部門(mén)。互聯(lián)網(wǎng)信息管理活動(dòng)中存在管理部門(mén)過(guò)多，且效率低下，這對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息的發(fā)展是非常不利的。

2.2互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法律體系不完善

我國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)不良信息界定不清晰?；ヂ?lián)網(wǎng)不良信息界定不清、難于界定，政府部門(mén)在監(jiān)管時(shí)無(wú)法可依，容易出現(xiàn)監(jiān)管過(guò)度或者監(jiān)管缺失等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)政府在相關(guān)事件處理中所使用的法律程序、法律依據(jù)以及處理結(jié)果等很容場(chǎng)產(chǎn)生爭(zhēng)議，一個(gè)主要原因就是我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管的法律。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的法律監(jiān)管，還只是停留在某些法律法規(guī)和規(guī)章的部分條款上，并未形成一部真正的網(wǎng)絡(luò)法律。

2.3對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和傳播控制失靈

我國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和傳播控制失靈。在我國(guó)，任何人都可以在互聯(lián)上設(shè)立網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，發(fā)布信息，不需要像開(kāi)辦報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)那樣注冊(cè)登記取得有關(guān)政府部門(mén)的許可，也無(wú)需像在報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體發(fā)表文章時(shí)需要經(jīng)過(guò)編輯的蹄選。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上絕大數(shù)信息的產(chǎn)生，都是沒(méi)有經(jīng)任何過(guò)濾審查的。大量互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸式的產(chǎn)生，使得政府無(wú)法像控制傳統(tǒng)的電視報(bào)紙雜志一樣對(duì)信息的發(fā)布進(jìn)行有效管制。在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的過(guò)程中，信息在電子空間展開(kāi)的發(fā)散式的網(wǎng)狀傳播，互聯(lián)網(wǎng)信息流動(dòng)的量和速度都在迅速地增長(zhǎng)，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和人力物力下，政府很難對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)模和速度進(jìn)行合適控制。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和傳播的控制依然有很多的不確性，在互聯(lián)網(wǎng)信息管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)失靈。

3.結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制定了許多互聯(lián)網(wǎng)信息管理行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章對(duì)指導(dǎo)政府各部門(mén)管理互聯(lián)網(wǎng)信息起到積極作用，但是由于至今我國(guó)仍沒(méi)有頒布一個(gè)完整互聯(lián)網(wǎng)信息管理的基本法律，使得政府部門(mén)在管理互聯(lián)網(wǎng)信息過(guò)程中容易多頭行政、無(wú)法可依的問(wèn)題。因此現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一個(gè)權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一政府職能部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作，通過(guò)立法等手段，逐步建立起適合我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律體系。

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