淺析我國(guó)食品安全的法制保障問(wèn)題

曲桐　何艷　張凱燕

【摘 要】近幾年，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，食品安全問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)地區(qū)和一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不絕的原因有很多，其中很重要的原因在于我國(guó)食品安全法制的不健全。要切實(shí)保障我國(guó)的食品安全，必須盡快建立和完善我國(guó)的食品安全法制保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品不安全因素；食品安全法制保障

一、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的因素

食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，無(wú)論是加工食品還是農(nóng)畜產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、包裝、流通到消費(fèi)，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能使食品受到不同程度的污染，從而引發(fā)食品安全問(wèn)題，威脅人類健康。導(dǎo)致食品不安全的因素很多，有些因素直接威脅到我國(guó)的食品安全。導(dǎo)致食品不安全的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一） 食品自身的制作不符合安全標(biāo)準(zhǔn)

許多食品生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)者貪圖利益、道德淪喪，在食品中添加了大量食品添加劑。從“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從遼寧的“毒豆芽”到上海的染色饅頭，這些事件造成的巨大社會(huì)危害讓人觸目驚心。此外，食品成分含量不符合要求的情況也非常普遍，食品生產(chǎn)者為了降低食品生產(chǎn)成本，獲得高額利潤(rùn)，在食品的生產(chǎn)過(guò)程中，降低食品生產(chǎn)含量，使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生產(chǎn)商在奶粉加工過(guò)程中摻入大量的代用品，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，實(shí)質(zhì)上已不是奶粉，對(duì)人體危害極大。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過(guò)程中的污染

首先，大量使用農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果化肥品殘留物過(guò)多，這就影響了食品的安全性。此外，這一過(guò)程還可能受到來(lái)自大氣、土壤、水的污染而導(dǎo)致的間接污染。倘若是使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范（如農(nóng)藥施用時(shí)間不合理），則還會(huì)導(dǎo)致附加的不安全因素。

（三）假冒偽劣產(chǎn)品

近些年來(lái)，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，一些區(qū)域性、集團(tuán)性的制假銷售越來(lái)越突出，從過(guò)去的單兵作戰(zhàn)發(fā)展為大規(guī)模的生產(chǎn)，涉及的種類多、數(shù)量大、范圍廣，制假銷售現(xiàn)象不僅對(duì)知名廠家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害了人類健康，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）政府信息披露不及時(shí)、不規(guī)范

近些年來(lái)，食品安全事故頻頻發(fā)生，可是在獲得食品安全事故信息的渠道中，消費(fèi)者主要是通過(guò)看新聞媒體和相互轉(zhuǎn)告得知的，政府的信息披露總是在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳言后姍姍來(lái)遲。食品安全事故發(fā)生后，政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問(wèn)題，沒(méi)有起到警示和監(jiān)管作用。

（二）多頭監(jiān)管，職責(zé)不清

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會(huì)作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它只可能監(jiān)管重大的突發(fā)事件， 而地方和日常的食品安全問(wèn)題仍然由各職能部門承擔(dān)。由于立法機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作重點(diǎn)、監(jiān)管手段各不相同，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，“多頭分管，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白”等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性改善。在調(diào)查中，消費(fèi)者認(rèn)為，政府的監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行力較差，沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。

（三）食品安全檢測(cè)和管理技術(shù)相對(duì)落后

完善的食品安全檢測(cè)技術(shù)是保證食品安全的重要保障?？墒蔷湍壳爸袊?guó)的食品安全檢測(cè)水平來(lái)說(shuō)，食品安全檢測(cè)水平較低，而且中國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)較多，布局分散，食品安全檢測(cè)很難覆蓋到全部食品生產(chǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。此外，食品安全檢測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)，從而引發(fā)食品安全問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全保障機(jī)制的基本措施

（一）完善食品安全法規(guī)體系

完善的食品安全法規(guī)體系是食品安全管理的有力依據(jù)。就目前而言，中國(guó)的食品安全法規(guī)體系還不夠完善，無(wú)法滿足現(xiàn)階段食品安全管理的需要。《食品安全法》的頒布雖然起到了一定的作用，但還需要進(jìn)一步完善。有關(guān)部門應(yīng)加快制定有關(guān)食品安全方面的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)有已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況的法規(guī)要及時(shí)修正和調(diào)整，空白和漏洞要及時(shí)填補(bǔ)，這樣才能使各部門有法可依。同時(shí)對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要加大食品安全問(wèn)題的執(zhí)法力度，對(duì)于違反食品安全問(wèn)題的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于一些違法企業(yè)采取必要的行政措施乃至追究刑事責(zé)任。

（二）完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。一方面，食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對(duì)食品安全的監(jiān)管就需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)，但是由于涉及的部門過(guò)多，需要投入各個(gè)環(huán)節(jié)的力量應(yīng)該是不相同的。建議可以重點(diǎn)抓住主要環(huán)節(jié)，這就需要組織專家對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)量以及可能導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行分析，最終得出各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)重要性，在此基礎(chǔ)上分配各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)投入的力量。另一方面，完善食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和食品法規(guī)，對(duì)不法分子加大懲罰的力度，只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效遏制不法廠商的惡性行為。

（三）建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

就目前情況而言，我國(guó)的食品安全處理機(jī)制尚不夠完善，從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，食品安全事故一定出現(xiàn)，監(jiān)管部門往往是倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，這樣的處理方式是一種事后行為，不能有效遏制食品安全問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)也使得公眾對(duì)政府的期望落空，我國(guó)有必要盡快建立完善的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的預(yù)防管理和完善應(yīng)急措施，盡量將食品安全問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生，而不是在發(fā)生了食品安全事故之后再想對(duì)策。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于我國(guó)食品安全問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政府部門的權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國(guó)加入WTO后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)迫使我國(guó)的食品安全法律體系必須盡快和國(guó)際接軌，努力縮短與世界其他國(guó)家的差距。我國(guó)食品安全法律體系必將在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。

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