循環(huán)經(jīng)濟示范城市需真正做到各方面的“循環(huán)”

文 / 本刊記者 戴麗

9月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》）。要求各地根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快構(gòu)建循環(huán)型社會，提高城市（縣）環(huán)境友好水平、資源節(jié)約效益和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。到2015年，選擇100個左右城市（區(qū)、縣）開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建活動。

《通知》中提出，在循環(huán)經(jīng)濟示范城市確定之后，將在資金和金融政策方面給予一定的傾斜。未來成為循環(huán)經(jīng)濟示范的城市，在城市建設(shè)方面如果其內(nèi)容符合中央預(yù)算內(nèi)投資或循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持條件，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。同時，還將得到各種金融優(yōu)惠政策，諸如鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)結(jié)合實際為示范創(chuàng)建地區(qū)制定系統(tǒng)性融資方案，引導(dǎo)社會資金投入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域等。形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、價格、金融信貸等激勵政策。業(yè)內(nèi)人士指出，面對具有如此“誘惑力”的優(yōu)惠條件，申辦城市要想成為循環(huán)經(jīng)濟示范城市，就必須真正做到各方面的“循環(huán)”。

構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式

要創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟城市，構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式是基礎(chǔ)。這就要求創(chuàng)建城市需全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和農(nóng)村節(jié)肥節(jié)藥工作力度，提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放?！秶已h(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)評價內(nèi)容》（以下簡稱《評價內(nèi)容》）對構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式的評價內(nèi)容很廣，包括：資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、建設(shè)用地產(chǎn)出率、節(jié)能年度和進(jìn)度指標(biāo)完成情況、單位工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、工業(yè)園區(qū)平均建筑密度、集中政府機關(guān)辦公樓人均建筑面積、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、建筑廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率等。

同時，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，加強信息化管理，擴大基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

形成循環(huán)型流通方式

現(xiàn)代社會流通業(yè)發(fā)達(dá)，需消耗很大一部分能源資源，這就要求發(fā)展流通業(yè)時需科學(xué)規(guī)劃布局，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯(lián)運，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約水平，建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，擴大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷售。加強零售批發(fā)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倡導(dǎo)開展綠色服務(wù)。建立逆向物流體系，形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系，促進(jìn)分散、難回收、價值低的再生資源回收。培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。但是，業(yè)內(nèi)人士指出《評價內(nèi)容》中對形成循環(huán)型流通方式的相關(guān)具體內(nèi)容不多。

推廣普及綠色消費模式

綠色消費模式是評價循環(huán)經(jīng)濟城市的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟城市需做到提高全社會的節(jié)約意識，培養(yǎng)公眾節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)糧的生活習(xí)慣，反對鋪張浪費。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及風(fēng)能、太陽能等新能源，減少使用一次性用品，加大限制過度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度，完成城市限粘、縣城禁實任務(wù)。引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。提高綠色產(chǎn)品市場占有率，擴大綠色采購比例，政府機構(gòu)率先垂范。

《評價內(nèi)容》對綠色消費模式從綠色產(chǎn)品推廣、可再生能源、一次性用品消費、限塑令執(zhí)行、過度包裝治理、綠色出行、綠色采購這幾個方面提出了具體的評價指標(biāo)或水平。其中主要包括：大型商超市節(jié)能產(chǎn)品銷售比例、綠色照明產(chǎn)品推廣量、星級賓館減少一次性用品消費推行程度、大型商超包裝物限塑比率、集貿(mào)市場塑料購物袋合格率、市場過度包裝商品治理情況、綠色出行（公交、地鐵、自行車）比例、公共交通工具中新能源汽車比例、出租車電話或網(wǎng)絡(luò)叫車比例、政府節(jié)能環(huán)保和再生利用產(chǎn)品采購率等等。

健全社會層面資源循環(huán)利用體系

創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟城市，各項資源、廢棄物的回收利用也是其中重要的一個方面。循環(huán)經(jīng)濟城市需建設(shè)完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開展餐廚廢棄物、包裝廢棄物、園林廢棄物等城市典型廢棄物回收和資源化利用。深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，擴大中水、城市生活污水等應(yīng)用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物，有條件的城市要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

《評價內(nèi)容》中對其具體的評價指標(biāo)還包括：城市建成區(qū)規(guī)范化回收站點比例、主要再生有色金屬回收率、廢鋼鐵和廢紙回收率、廢塑料和廢橡膠回收率、廢電器電子產(chǎn)品回收率、城區(qū)餐飲企業(yè)廢棄物集中回收率、餐廚廢棄物資源化利用率等等。

開展循環(huán)文化教育

提高公眾的“循環(huán)意識”起著至關(guān)重要的作用，可以大幅提高循環(huán)經(jīng)濟城市的軟實力。一個城市如果要想獲得永續(xù)的“循環(huán)發(fā)展”就必須樹立起全民的“循環(huán)意識”。因此構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟城市就需強化宣傳，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地和綠色學(xué)校、社區(qū)，在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。具體措施可以包括開展循環(huán)經(jīng)濟特色宣傳活動、制作播放循環(huán)經(jīng)濟公益片和宣傳材料、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地或相關(guān)設(shè)施、中小學(xué)課外教育中有明確的循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容、開展循環(huán)創(chuàng)意文化等等。

此外，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟城市還需加強循環(huán)經(jīng)濟立法工作，提供有力的制度保障。要形成循環(huán)經(jīng)濟法律體系的整體意識，以循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法為基本依據(jù)，確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)。要突出自然環(huán)境與資源保護(hù)，堅決制止亂占土地、大興土木的行為。還應(yīng)抓緊制定各類相關(guān)法律法規(guī)，如廢棄物循環(huán)法、再生資源回收管理條例、綠色采購法、廢舊家電回收管理辦法等，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律支持。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的根本變革，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。