如何解決地方政府債務(wù)

□ 文/鄒至莊

如何解決地方政府債務(wù)

□ 文/鄒至莊

現(xiàn)在中國(guó)地方政府已積累了大量的債務(wù)?？偭坑卸啻?？

債務(wù)是怎么來(lái)的呢？

為什么它是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題？

如果它是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，如何解決？

中國(guó)國(guó)民收入約是48萬(wàn)億人民幣。地方政府債務(wù)估計(jì)約14萬(wàn)億人民幣，或國(guó)民收入的30%。中央政府債務(wù)占國(guó)民收入的14.4%。因此，政府債務(wù)總額是國(guó)民收入的44%左右。與美國(guó)政府的債務(wù)對(duì)比這些百分比并不高，因?yàn)槊绹?guó)政府的債務(wù)占國(guó)民收入的100%。大多數(shù)美國(guó)人民認(rèn)為國(guó)家債務(wù)問(wèn)題不太嚴(yán)重。民主黨不認(rèn)為它是太嚴(yán)重的，而大多數(shù)共和黨人認(rèn)為它是比較嚴(yán)重的。與美國(guó)債務(wù)相比，雖然中國(guó)地方政府債務(wù)占國(guó)民收入百分比相對(duì)小，但其問(wèn)題被認(rèn)為是嚴(yán)重的，因?yàn)榈胤秸倪€債能力不可靠，而且用債務(wù)拿到的經(jīng)濟(jì)資源都沒(méi)有被好好的利用。

此外，持有美國(guó)政府債務(wù)的人民與外國(guó)政府對(duì)美國(guó)政府有信心，而中國(guó)地方政府的債務(wù)是通過(guò)國(guó)有企業(yè)從銀行借來(lái)，往往不償還。中國(guó)中央政府被認(rèn)為是有信用的，國(guó)家債務(wù)被認(rèn)為不多，而且中央政府有足夠的財(cái)政收入來(lái)償還它的債務(wù)。

債務(wù)是如何來(lái)的？

地方政府借錢(qián)，是經(jīng)過(guò)特別設(shè)立的單位代表他們借錢(qián)，他們使用公有企業(yè)從國(guó)有銀行借錢(qián)。他們獲得資金，通過(guò)出租（不能說(shuō)賣(mài)，因?yàn)樵谥袊?guó)所有土地是公有，不能出售）土地來(lái)開(kāi)發(fā)本地區(qū)。當(dāng)?shù)胤秸Y助指定的行業(yè)時(shí)，如太陽(yáng)能，也使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)能夠借款——但這樣的借款是有風(fēng)險(xiǎn)的，他們能夠積累如此大量的債務(wù)，是因?yàn)樗麄兛梢詮你y行借，無(wú)需還款。

為什么這些債務(wù)是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題？首先，如果還款不可靠，便會(huì)破壞當(dāng)?shù)卣男庞?，使地方政府在未?lái)很難借到需要的錢(qián)。其次，如果地方政府是中央政府控制的，這些債務(wù)還會(huì)破壞中央政府的信用。第三，如果貸款不好好的利用，會(huì)浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源。另一方面，如果貸款被好好的利用，用于基礎(chǔ)建設(shè)，如高速鐵路，還可以幫助防止全球金融危機(jī)。第四，從銀行借來(lái)的債務(wù)，導(dǎo)致銀行壞賬增加，使得銀行體系不穩(wěn)定。

如何解決債務(wù)問(wèn)題？

有人建議，中央政府應(yīng)嚴(yán)格地控制地方政府的債務(wù)。事實(shí)上，中央政府已經(jīng)做過(guò)了。最近，國(guó)務(wù)院的國(guó)家審計(jì)署審決定審核地方政府欠下的債務(wù)，但是有人懷疑中央政府的控制是否有效。

由于所有的貸款是從銀行借來(lái)的，更有效的解決方法是改進(jìn)銀行體系的運(yùn)作。中國(guó)從1978年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革，但其銀行系統(tǒng)還沒(méi)有好好的改革，依然保持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代從政治和行政立場(chǎng)，而不是從經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)向國(guó)有企業(yè)放款。銀行壞賬認(rèn)為不是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，因?yàn)檎袚?dān)保銀行償款的能力，同時(shí)中央政府已成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司來(lái)買(mǎi)一些銀行的不良貸款。允許銀行相當(dāng)自由地發(fā)放貸款是不明智的。為了解決銀行不良貸款和地方政府壞賬問(wèn)題，必須限制銀行的貸款能力。這才是一個(gè)正常的銀行系統(tǒng)，是一個(gè)在美國(guó)和中國(guó)香港實(shí)行的銀行系統(tǒng)。

中國(guó)的銀行應(yīng)當(dāng)財(cái)政獨(dú)立，由央行監(jiān)管。財(cái)務(wù)獨(dú)立，要使銀行的工作人員慎重考慮他們的利益和損失。容許過(guò)量的貸款會(huì)令銀行受到金融風(fēng)險(xiǎn)。為不適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目發(fā)放貸款，會(huì)減少銀行和它的工作人員的利益。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，銀行應(yīng)受到預(yù)算硬約束。上面說(shuō)工作人員的利益，十分重要，不然，他們會(huì)根據(jù)人事關(guān)系放款，銀行虧本也沒(méi)有關(guān)系。避免這種行為的方法之一是規(guī)定銀行發(fā)行股份，多數(shù)股份由公眾擁有。持有股份的人選舉管理銀行的董事會(huì)來(lái)控制銀行的經(jīng)理。

在一個(gè)運(yùn)作良好的銀行系統(tǒng)，中央銀行或其他管理金融當(dāng)局可以調(diào)節(jié)商業(yè)銀行持有的儲(chǔ)備金，還可以限制商業(yè)銀行貸款的金額。這樣的銀行系統(tǒng)會(huì)幫助銀行有效地分配財(cái)政資源，考慮銀行雇員的損益，也會(huì)使中央政府實(shí)施貨幣政策以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，減少經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，也將減少國(guó)有企業(yè)和地方政府的壞賬，使之更有效地使用經(jīng)濟(jì)資源。

（作者為世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，普林斯頓大學(xué)教授，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)美中學(xué)術(shù)交流委員會(huì)主席，上海交通大學(xué)客座教授。）

點(diǎn)評(píng)：

地方政府債務(wù)纏身，可能產(chǎn)生兩大后果：其一，政府帶頭賴賬不還，破壞了公信力，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系容易造成巨大傷害。其二，地方政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)，加劇亂收費(fèi)、亂罰款。對(duì)此，必須加以警示和應(yīng)對(duì)，根據(jù)專家建言，一是清理地方融資平臺(tái)；二是讓隱形負(fù)債陽(yáng)光化；三是公開(kāi)政府財(cái)政預(yù)算；四是允許地方政府發(fā)債；五是改革政府會(huì)計(jì)制度；六是改革分稅制等措施加以干預(yù)，讓百姓不再為政府買(mǎi)單。（幽蘭）