龔 萬 達(dá),劉 祖 云
(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站,南京 210095;2.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院科研處,南京 210007)
2013年3月14日,第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》),提出“加快形成政社分開,權(quán)責(zé)明確,依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全統(tǒng)一登記,各司其職,協(xié)調(diào)配合,分級(jí)負(fù)責(zé),依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”?!斗桨浮饭贾?,有學(xué)者認(rèn)為:“如果能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制、現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制和現(xiàn)代社會(huì)治理體制的改革目標(biāo),展現(xiàn)在我們面前的應(yīng)該是一個(gè)什么樣的社會(huì)?公民社會(huì)。”①“Civil Society”一詞在國內(nèi)有三種不同的譯名,即“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”,雖然這三種譯名之間存在著一些微妙的差別,但是大多數(shù)研究者是在同一個(gè)意義上使用。由于本研究引用了不同研究者的文獻(xiàn),因此文中會(huì)同時(shí)出現(xiàn)“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”。就西方學(xué)者已有共識(shí)的觀點(diǎn)來看,公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素包括:私人領(lǐng)域、志愿性社團(tuán)、公共領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)動(dòng)。公民社會(huì)理論家往往把國家看作是對公民社會(huì)的最大威脅。公民社會(huì)論者大都同意,公民社會(huì)最重要的特征是它相對于國家的獨(dú)立性和自主權(quán)。②何增科:《公民社會(huì)與第三部門》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年,第4-6頁。眾所周知,社會(huì)組織在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越積極的社會(huì)功能,但是據(jù)此認(rèn)為中國社會(huì)組織管理制度改革的目標(biāo)就是公民社會(huì)則值得商榷,這在事實(shí)上誤讀了改革社會(huì)組織管理制度的基本目標(biāo),即“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國家”的社會(huì)建構(gòu)。
對此,本文擬從以下三個(gè)方面來展開論述:通過回溯馬克思主義國家與社會(huì)關(guān)系的理論,來尋求“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國家”社會(huì)建構(gòu)的理論基礎(chǔ);通過考察當(dāng)今中國社會(huì)國家與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況來論證“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國家”的社會(huì)建構(gòu)模式既是可能的,也是現(xiàn)實(shí)的;在歷史的啟示中重新審視《方案》的價(jià)值。
中共十八大報(bào)告指出,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。從以上論述可以看出,我國社會(huì)組織管理體制改革中,國家與社會(huì)都扮演著重要角色,因此,馬克思主義的國家與社會(huì)關(guān)系理論對我國社會(huì)組織管理體制改革具有重要指導(dǎo)意義。
有關(guān)學(xué)者認(rèn)為,“行政改革的關(guān)鍵不在于行政機(jī)構(gòu)本身,而在于消除國家與社會(huì)的對立,消除構(gòu)成這種對立的國家的歷史性缺陷”。①張麗曼:《國家與社會(huì)關(guān)系的基本原理是馬克思主義國家學(xué)說的真髓》,《社會(huì)科學(xué)研究》2001年第3期。“社會(huì)在自身的發(fā)展過程中分裂出國家,由國家來管理社會(huì),這是社會(huì)發(fā)展總過程中的一個(gè)必經(jīng)階段。在這個(gè)階段中,社會(huì)由國家管理到多大程度,實(shí)際取決于社會(huì)自身的發(fā)展程度”。②榮劍:《馬克思的國家和社會(huì)理論與改革》,《馬克思主義研究》1987年第1期。從以上論述中我們可以看出:一方面,國家與社會(huì)的分離是必然的,這種分離是人類社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯之一;另一方面,正是在這種分離中,國家與社會(huì)也獲得了統(tǒng)一,即國家管理職能的出現(xiàn),而國家的行政改革是實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)統(tǒng)一的有效路徑。
當(dāng)代西方公民社會(huì)的一些研究者也并不認(rèn)為“公民社會(huì)觀”對于中國具有普世意義,尤其是對于它在中國可能會(huì)引起“國家與社會(huì)的對抗”保持著警惕的態(tài)度。比如,德國學(xué)者托馬斯·海貝勒和諾拉·紹斯米卡特認(rèn)為:“把西方語境中形成的公民社會(huì)觀援引到中國,可能會(huì)出現(xiàn)根本不適用的情況?!鐣?huì)力量以這種方式滲透到黨和國家中,所有社會(huì)組織通過黨員的縱橫交錯(cuò)最終形成了網(wǎng)絡(luò)化和相互滲透的關(guān)系。公民社會(huì)定義無法解釋這種雙重特征,因?yàn)樗⒆阌趪摇鐣?huì)的對抗,不可能揭示二者之間的錯(cuò)綜復(fù)雜性。”③托馬斯·海貝勒、諾拉·紹斯米卡特:《西方公民社會(huì)觀適合中國嗎?》,《南開學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第2期。
因此,如何看待公民社會(huì)在中國社會(huì)建構(gòu)中的作用,如何看待中國社會(huì)建構(gòu)中的國家與社會(huì)的關(guān)系,特別需要冷靜地思考。應(yīng)該看到:公民社會(huì)的倡導(dǎo)者有意或無意地夸大了社會(huì)組織的積極作用,而無視社會(huì)組織可能帶來的負(fù)面影響。這種思潮容易使人們對社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生誤解,并對社會(huì)組織產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想。就是西方的學(xué)者也對此提出了擔(dān)憂,比如,美國政治學(xué)家托馬斯·卡羅瑟斯曾說:“一些熱衷于市民社會(huì)的人宣傳了誤導(dǎo)的觀念,即市民社會(huì)只是由崇高的事業(yè)和熱忱的、目標(biāo)明確的行為者組成的。其實(shí),任何地方的市民社會(huì)都是由良莠不齊、甚至完全怪誕的成分組成的、令人眼花繚亂的縱隊(duì)。”④托馬斯·卡羅瑟斯、薄燕:《市民社會(huì)》,《國外社會(huì)科學(xué)文摘》2000年第7期。
而從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看,獨(dú)聯(lián)體國家曾因過分依賴非政府組織而導(dǎo)致超過國家的社會(huì)控制能力,出現(xiàn)了部分失控,成為各國社會(huì)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素。⑤中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組:《外國非政府組織概況》,北京:時(shí)事出版社,2010年,第180-181頁。
因此,筆者認(rèn)為,不要迷信與盲從西方的“公民社會(huì)理論”,對其完全照搬照套更是應(yīng)該持一種非常警惕的態(tài)度。要立足馬克思主義基本原理與中國實(shí)踐相結(jié)合的理論高度上來尋求中國社會(huì)建構(gòu)的理論基礎(chǔ),在尋求中國“社會(huì)組織管理體制改革”的理論基礎(chǔ)時(shí),應(yīng)該立足于馬克思主義關(guān)于國家與社會(huì)關(guān)系的基本理論。
第一,維持社會(huì)秩序是國家的基本功能之一。恩格斯認(rèn)為,“國家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量。國家也不像黑格爾所斷言的是‘倫理觀念的現(xiàn)實(shí)’,‘理性的形象和現(xiàn)實(shí)’。確切說,國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是承認(rèn):這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí),不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一個(gè)表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”。⑥《馬克思恩格斯選集》第4卷,北京:人民出版社,1995年,第170頁。在這一段論述中,恩格斯強(qiáng)調(diào)了國家權(quán)威的生成對于“維持社會(huì)秩序”的重要性,維持社會(huì)秩序是國家的基本功能之一。因?yàn)椤吧鐣?huì)力量完全像自然力一樣,在我們還沒有認(rèn)識(shí)和考慮到它們的時(shí)候,起著盲目的、強(qiáng)制的和破壞的作用。但是,一旦我們認(rèn)識(shí)了它們,理解了它們的活動(dòng)、方向和作用,那么,要使它們越來越服從我們的意志并利用它們來達(dá)到我們的目的,就完全取決于我們了”。①《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,1995年,第754頁。
第二,國家權(quán)威生成的必要性。恩格斯認(rèn)為,一個(gè)正常的社會(huì)生活中應(yīng)該有權(quán)威,無論是社會(huì)組織的作用還是所謂社會(huì)自治都是相對的、有限度的。他在《論權(quán)威》中指出,“我們看到,一方面是一定的權(quán)威,不管它是怎樣形成的,另一方面是一定的服從,這兩者都是我們所需要的,而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的”?!鞍褭?quán)威原則說成是絕對壞的東西,而把自治說成是絕對好的東西,這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對的東西,它們的應(yīng)用范圍是隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而改變的”。②《馬克思恩格斯選集》第3卷,第226頁。
在許多東西方公民社會(huì)的研究者眼中,國家是公民社會(huì)的對立物,他們希望通過公民社會(huì)的壯大,由社會(huì)組織接管國家讓渡出來的權(quán)力,從而實(shí)現(xiàn)所謂民主化。事實(shí)上,市民社會(huì)是國家的構(gòu)成部分,兩者之間不是對立的?!皣也牧鲜恰ㄟ^情勢、任性和本身使命的親自選擇’而分配給它們的。國家的公民是家庭和市民社會(huì)的成員。‘現(xiàn)實(shí)的理念,即精神,把自己分為自己概念的兩個(gè)理想性的領(lǐng)域,分為家庭和市民社會(huì),即分為自己的有限性的兩個(gè)領(lǐng)域’,因此,國家分為家庭和市民社會(huì)是一種理想的,即必然的屬于國家本質(zhì)的劃分。家庭和市民社會(huì)是國家的真正的構(gòu)成部分,是意志所具有的現(xiàn)實(shí)的精神實(shí)在性,它們是國家存在的方式?!薄罢螄覜]有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人文基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國家的必然條件?!雹邸恶R克思恩格斯全集》第1卷,北京:人民出版社,1956年,第251-252頁。
第三,社會(huì)是國家的依托,同時(shí),國家也代表社會(huì)。“到目前為止在階級(jí)對立中運(yùn)動(dòng)著的社會(huì),都需要有國家,即需要一個(gè)剝削階級(jí)的組織,以便維持它的外部的生產(chǎn)條件,特別是用暴力把被剝削階級(jí)控制在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式所決定的那些壓迫條件下 (奴隸制、農(nóng)奴制或依附農(nóng)制、雇傭勞動(dòng)制)。國家是整個(gè)社會(huì)的正式代表,是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn),但是,說國家是這樣的,這僅僅是說,它是當(dāng)時(shí)獨(dú)自代表整個(gè)社會(huì)的那個(gè)階級(jí)的國家:在古代是占有奴隸的公民的國家,在中世紀(jì)是封建貴族的國家,在我們的時(shí)代是資產(chǎn)階級(jí)的國家。”④《馬克思恩格斯選集》第3卷,第755頁。進(jìn)而言之,國家在表面上看是一種與社會(huì)相脫離的力量,是獨(dú)立于社會(huì)的,實(shí)則不然。恩格斯說:“社會(huì)創(chuàng)立一個(gè)機(jī)關(guān)來保護(hù)自己的共同利益,免遭內(nèi)部和外部的侵犯。這種機(jī)關(guān)就是國家政權(quán)。它剛一產(chǎn)生,對社會(huì)來說就是獨(dú)立的,而且它越是成為某個(gè)階級(jí)的機(jī)關(guān),越是直接地實(shí)現(xiàn)這一階級(jí)的統(tǒng)治,它就越獨(dú)立?!雹荨恶R克思恩格斯選集》第4卷,第253頁。但“甚至在擁有巨量生產(chǎn)資料和交往手段的現(xiàn)代,國家都不是一個(gè)具有獨(dú)立發(fā)展的獨(dú)立領(lǐng)域”,⑥《馬克思恩格斯選集》第4卷,第251頁?!皣业目磥硎侵粮邿o上的獨(dú)立的存在本身,不過是表面的”。⑦馬克思:《古代社會(huì)史筆記》,北京:人民出版社,1996年,第510頁。也就是說,國家在事實(shí)上并不是獨(dú)立的?!皣覚?quán)力并不是懸在空中的?!雹唷恶R克思恩格斯選集》第1卷,第677頁。社會(huì)是國家的依托。
對于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家與社會(huì)關(guān)系的理論,學(xué)者王新生⑨王新生:《市民社會(huì)論》,南寧:廣西人民出版社,2003年,第61頁。從另外一個(gè)角度進(jìn)行了深度的理論闡述,他認(rèn)為,國家與市民社會(huì)間的領(lǐng)域區(qū)分是分析性的,而不是實(shí)體性的。也就是說,市民社會(huì)與國家的領(lǐng)域分離,并不是指把國家和市民社會(huì)分成兩個(gè)互不相干的獨(dú)立實(shí)體,而是指同一個(gè)社會(huì)實(shí)體被分析為兩個(gè)不同性質(zhì)的領(lǐng)域。它們之間的分離只是理論上的抽象。從實(shí)體的意義上講,社會(huì)和國家是合二為一的,它們之間既不存在空間上的分離,也不存在時(shí)間上的 (歷史的)分離。市民社會(huì)的私人生活在國家中進(jìn)行,國家的一切政治活動(dòng)也都在市民社會(huì)中進(jìn)行。換言之,國家和社會(huì)是二元的,但卻是一體的。一個(gè)人,當(dāng)他進(jìn)行私人的或非政治的公共活動(dòng)時(shí),他是在市民社會(huì)中活動(dòng)的“市民”,當(dāng)他進(jìn)行政治活動(dòng)的時(shí)候,他就是政治國家的“公民”,正如“市民”與“公民”的區(qū)分是相對的一樣,市民社會(huì)與政治國家的區(qū)分也是相對的。
筆者認(rèn)為,學(xué)者王新生對于國家與社會(huì)關(guān)系的理解契合了國家與社會(huì)關(guān)系的真實(shí)狀況,即國家與社會(huì)關(guān)系的區(qū)分是理論分析的結(jié)果,而在實(shí)在的層面,兩者是處于一種統(tǒng)一的狀態(tài),這進(jìn)一步驗(yàn)證了馬克思主義理論中國家與社會(huì)相統(tǒng)一的基本原理,我們切忌以一種存在去否定另一種存在,尤其是以社會(huì)的存在去否定國家權(quán)威的存在。
國內(nèi)外許多社會(huì)組織的研究者認(rèn)為,社會(huì)與國家的關(guān)系是此消彼長的競爭關(guān)系,社會(huì)組織的發(fā)展必將形成“強(qiáng)社會(huì),弱國家”的局面。認(rèn)為強(qiáng)大的、組織良好的和活躍的社會(huì),會(huì)限制政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。美國學(xué)者喬爾·米格代爾就指出:“社會(huì)結(jié)構(gòu),特別是那些實(shí)施了有效社會(huì)控制的眾多社會(huì)組織的存在,對國家大幅擴(kuò)展自己的力量,起著決定性 (消極的)影響……在諸多社會(huì)中,尤其是新興國家中,重大的斗爭所涉及的是,國家是否能夠趕走社會(huì)中的其他組織,這些組織制定的各種規(guī)則違反了國家領(lǐng)袖的意志和目標(biāo)?!雹倭_伯特·普特南:《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》,南昌:江西人民出版社,2001年,第207頁。而有些研究者則認(rèn)為,社會(huì)組織的發(fā)展在形成“強(qiáng)社會(huì),弱國家”的同時(shí)最終將拖累經(jīng)濟(jì),造成“強(qiáng)社會(huì),弱經(jīng)濟(jì)”。曼瑟·奧爾森在其《國家的興衰》一書中,用他獨(dú)創(chuàng)的集體行動(dòng)邏輯理論得出結(jié)論,“小的利益集團(tuán)有極大的動(dòng)力去從事代價(jià)高昂和效率低下的‘尋租’,為了免稅而游說,互相串通限制競爭,降低了社會(huì)效率或總收入,并且加劇了政治生活中的分歧。更糟糕的是,分利聯(lián)盟會(huì)減緩社會(huì)采用新技術(shù)的能力,減緩為回應(yīng)不斷變化的條件而對資源的再分配,并因此而降低經(jīng)濟(jì)增長率。集團(tuán)越多和越強(qiáng),意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越緩慢。強(qiáng)社會(huì),弱經(jīng)濟(jì)”。②曼瑟·奧爾森:《國家的興衰:經(jīng)濟(jì)增長、滯脹和社會(huì)僵化》,上海:上海人民出版社,2007年,第71頁。
筆者認(rèn)為,這些西方的理論即使是主流的西方理論,一方面可能在理論上與邏輯上具有完備的自洽性,另一方面可能與西方的實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r相吻合,但是中國社會(huì)的發(fā)展卻具有自身的獨(dú)特性,這些理論本身在多大程度上能夠解釋中國的情況,還要打一個(gè)大大的問號(hào)。通過對中國改革開放以來國家與社會(huì)關(guān)系的實(shí)證考察,我們往往會(huì)得出以下的結(jié)論:中國的社會(huì)建構(gòu)恰恰是以“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國家”的模式來表達(dá)的。有實(shí)踐表明,凡是社會(huì)組織健康發(fā)展的地區(qū)都是政府效率較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。因此,筆者的觀點(diǎn)是:“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國家;強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)建構(gòu)模式既是可能的,也是現(xiàn)實(shí)的。
政府能力,也稱作政府效能,是指政府實(shí)際能夠履行職責(zé)和功能的程度,政府效率是政府能力的主要指標(biāo)。筆者根據(jù)國家民政部民間組織管理局2011年發(fā)布的2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告 (社會(huì)組織部分)、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及北京師范大學(xué)管理學(xué)院和政府管理學(xué)院發(fā)布的《2011中國省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù),用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對2011年全國政府效率居前15位的省政府的政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值、社會(huì)組織數(shù)和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)性進(jìn)行二元變量的相關(guān)分析,以論證筆者“強(qiáng)社會(huì),強(qiáng)國家;強(qiáng)社會(huì),強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn),具體數(shù)據(jù)如表1所示。二元變量的相關(guān)分析是指通過計(jì)算變量間兩兩相關(guān)的相關(guān)系數(shù),對兩個(gè)或兩個(gè)以上變量之間兩兩相關(guān)的程度進(jìn)行分析。根據(jù)所研究的變量類型不同,又可分為二元定距變量和二元定序變量的相關(guān)分析。在本研究中,政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值和社會(huì)組織數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是比較典型的定距變量,故采用二元定距變量的相關(guān)分析。Pearson簡單相關(guān)系數(shù)是二元變量相關(guān)分析過程中比較常用的相關(guān)系數(shù),主要用來衡量定距變量間的線性關(guān)系。分析結(jié)果如表2所示,政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值和社會(huì)組織數(shù)的相關(guān)性系數(shù)為0.658,政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)性系數(shù)為0.680,兩個(gè)*號(hào)表示當(dāng)顯著性水平為0.01時(shí),統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的相伴概率小于等于0.01,意為兩者無顯著線性相關(guān)的可能性小于等于0.01,即政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值和社會(huì)組織數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值顯著相關(guān),且為正相關(guān)。
表1
表2
通過繪制出的散點(diǎn)圖 (圖1)也可以直觀地看出,散點(diǎn)大體呈對稱均勻分布,即政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值和社會(huì)組織數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值呈正相關(guān),人均社會(huì)組織數(shù)較多的省份政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值也高,政府效率高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也較高。其中,東部地區(qū)政府效率相對最高,每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)也最高,也是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。尤其應(yīng)當(dāng)引起注意的是,華東地區(qū)的江蘇、上海、浙江、山東分列省級(jí)地方政府效率第1、2、4、5名,每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)也都名列前5位,在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府質(zhì)量上超過了其他地區(qū)。社會(huì)組織發(fā)展與政府效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間這些意想不到的聯(lián)系,使我們對東西部地區(qū)的政府效率、經(jīng)濟(jì)差距有了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然,單憑社會(huì)組織發(fā)展這一單個(gè)因素,并不能得出社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r是決定政府效率高低與否、經(jīng)濟(jì)是否繁榮的惟一或者是最重要的因素,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工商業(yè)的繁榮,無疑是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、政府效能改善的推手,但是,社會(huì)組織的發(fā)展也對商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、政府效能的進(jìn)一步改善同樣具有促進(jìn)作用。正如英國歷史地理學(xué)家約翰·蘭頓和莫里斯所說,是否將文化遺產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建構(gòu)為獨(dú)立的因素,很大程度上取決于歷史孕育其中的時(shí)間長短。顯然,它們在互動(dòng),以改變對方。這里沒有因,也沒有果,有的只是一種互換的辯證過程。引發(fā)東部持續(xù)高速發(fā)展的更為廣泛的國內(nèi)外環(huán)境、國家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)等因素不可忽視。但是,研究社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r有助于解釋在以往的發(fā)展中,在面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí),為什么東部比其他地區(qū)做得更好。那么又是什么使東部社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)于其他地區(qū)呢?
圖1
中國臺(tái)灣學(xué)者梁其姿查閱了2615種藏于國內(nèi)外的地方志,所包括的省份有:江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、云南、貴州、河北、山東、河南、山西、陜西、甘肅等18個(gè)省,統(tǒng)計(jì)出明清兩代在地方成立的各類慈善組織共計(jì)有3589個(gè),其中江浙兩省 (今天的上海在明清時(shí)期分屬江浙兩省)就有1336個(gè),占總數(shù)的37.2%,①梁其姿:《施善與教化:明清的慈善組織》,石家莊:河北教育出版社,2001年,第331頁。從中可以看出今天社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的地區(qū),幾乎都是那些在17世紀(jì)以來擁有眾多各類慈善組織的地區(qū)。并且,慈善組織時(shí)常與商會(huì)、同業(yè)公會(huì)和其他一些互助團(tuán)結(jié)形式相連。這是因?yàn)椋凶栽负献餍问蕉际怯赏瑯拥纳鐣?huì)資本所滋養(yǎng)的。夫馬進(jìn)教授說:“事實(shí)上,正是因?yàn)橛辛松茣?huì)善堂的傳統(tǒng),才能出現(xiàn)從未有過的、共同追求新目標(biāo)的‘新式社團(tuán)’?!雹诜蝰R進(jìn):《中國善會(huì)善堂史——從“善舉”到“慈善事業(yè)”的發(fā)展》,《中國社會(huì)歷史評(píng)論》2006年第7期。社會(huì)組織傳統(tǒng)驚人的應(yīng)變力,證明歷史具有極強(qiáng)的延續(xù)性。但是,歷史為什么具有這樣強(qiáng)大的力量讓社會(huì)組織傳統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)世紀(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治巨變,得以保存下來?一個(gè)重要原因就是這些地區(qū)繼承了大量由眾多社會(huì)組織產(chǎn)生的社會(huì)資本。一個(gè)地區(qū)的歷史積淀越深厚,那里的人們從傳統(tǒng)中汲取的營養(yǎng)就越多。在一個(gè)繼承了大量社會(huì)資本的共同體內(nèi),自愿的合作更容易出現(xiàn),這些社會(huì)資本包括互惠的規(guī)范和參與的網(wǎng)絡(luò)。這里所說的社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。③羅伯特·普特南:《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》,第195頁。一個(gè)地區(qū)要想取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更多的要靠其社會(huì)資本稟賦,而不僅僅是早期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)稟賦。
筆者查閱了國家統(tǒng)計(jì)局公布的1952年全國各省市生產(chǎn)總值,江蘇省和浙江省人均產(chǎn)值分別為129.47元和110.85元,僅列在全國的第9和15名,而2011年江蘇省和浙江省人均產(chǎn)值分別達(dá)到了62290元和59249元,列在全國除京津滬直轄市之外的第1、2名,江蘇、浙江的經(jīng)濟(jì)總量更是分別占全國經(jīng)濟(jì)總量的10.38%和6.83%。就資源稟賦而言,兩省在全國都屬于資源不足的地區(qū),兩省尤其是浙江,自建國以來,周邊安全形勢嚴(yán)峻,國家沒有大量投資,但在今天,江浙兩省的民營經(jīng)濟(jì)增加值占本省GDP的比重分別達(dá)到了52.8%和62.2%。社會(huì)資本的存量,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),往往具有自我增強(qiáng)性和可累積性,所有這些都在互相支持,互相強(qiáng)化。良性循環(huán)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)均衡,形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利。社會(huì)資本促進(jìn)了自發(fā)的合作?!皽刂萑俗錾獾奶攸c(diǎn)是相互幫助集資,互助意識(shí)非常強(qiáng),大多能形成一個(gè)大團(tuán)隊(duì)。在溫州,從上到下都注重開發(fā)社會(huì)關(guān)系資源。溫州人多地少,歷史上并不富裕,民間資本并不雄厚。溫州發(fā)展的基礎(chǔ)就是依托于社會(huì)關(guān)系資源之上的民間互助、民間組織和民間交往。在很大程度上,溫州人之所以能闖天下,憑借的就是他們充分地調(diào)用了其擁有的民間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源,將其變?yōu)樗麄兊纳鐣?huì)資本。”①王尚銀:《中國區(qū)域性公民社會(huì)新探——以溫州模式為例》,《新視野》2007年第5期。
信任是社會(huì)資本中最為重要的成分。肯尼思·阿羅 (Kenneth Arrow)指出,“實(shí)際上,每一起商業(yè)交易都內(nèi)在地含有信任成分,無疑,任何一種交易都要有一定的時(shí)間跨度。人們似乎有理由認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)落后很大一部分程度是由缺乏互相信任造成的”。②Kenneth J.Arrow,“Gifts and Exchanges,”Philosophy& Public Affairs,Vol.1,No.4,Summer 1972,pp.343-362.那么,在歷史上擁有眾多各類慈善組織的地區(qū)的這種信任是如何產(chǎn)生的呢?《征信錄》起到了重要作用。關(guān)于《征信錄》,我們要從誕生于明末清初的善會(huì)善堂說起?!吧茣?huì)是個(gè)人自愿參加的、以實(shí)行善舉為目的的自由結(jié)社,而善會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的所在以及具體實(shí)施善舉的設(shè)施則是善堂?!雹鄯蝰R進(jìn):《中國善會(huì)善堂史研究》,北京:商務(wù)印書館,2005年,第2頁?!吧茣?huì)”和“善堂”的產(chǎn)生使行善從個(gè)人的分散行為變成了以“善會(huì)”和“善堂”方式經(jīng)營的公共事業(yè)。公共慈善事業(yè)的參加者甚眾,捐贈(zèng)者必然會(huì)關(guān)心自己捐贈(zèng)的用途、善堂經(jīng)營的成就等事務(wù)。負(fù)責(zé)善堂運(yùn)營的會(huì)員也必然要證明自身的清廉和經(jīng)營能力,報(bào)告當(dāng)年的事業(yè)究竟取得了什么業(yè)績。這樣,就出版并廣泛散發(fā)了被稱為《征信錄》的會(huì)計(jì)事業(yè)報(bào)告書,讓廣大捐贈(zèng)者利用該報(bào)告書對善堂事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。《征信錄》名稱中的“征信”一詞源自《中庸》的“上焉者,雖善無征。無征不信?!薄罢鳌本褪敲鞔_的證據(jù),征信即證明是真誠、真實(shí)和值得信賴,以及拿出證據(jù)說明的意思。
《征信錄》在承擔(dān)著主管著向他人表明信用的義務(wù)的同時(shí),還由于民營福利事業(yè)具有很強(qiáng)的公共事業(yè)的性質(zhì),所以《征信錄》還承擔(dān)著民間向官府、民間向地方官表明信用的義務(wù)?!墩餍配洝分兴非蟮?,第一是人對人的信任,第二是民對官的信任?!墩餍配洝纷鳛槿伺c人之間以及民間與官府之間取得信任的手段,在實(shí)際上發(fā)揮了很大的作用。在一個(gè)共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大,而且,合作本身會(huì)帶來信任。更重要的是,《征信錄》是根據(jù)公共的原理,亦即以公開為前提的理論編制而成的。這種公共原理被廣泛接受,甚至影響到當(dāng)時(shí)的地方政府在處理政務(wù)中也廣泛采納這一原理。在由社會(huì)組織形成的所謂公共領(lǐng)域中,官方與民間力量均有參與,并互有影響,在不同時(shí)代,兩者有不同的比重、不同的互動(dòng)關(guān)系,起初,社會(huì)精英的力量較大,從清代后期開始,國家力量在其中的比重日益增加。因此,明清時(shí)期江浙的善會(huì)組織不牽涉民主化、自由化等問題,往往以體現(xiàn)大同、普濟(jì)理想為口號(hào),協(xié)助朝廷鞏固政權(quán),調(diào)整政權(quán)與社會(huì)的關(guān)系,而不是與國家相抗衡,善會(huì)組織相當(dāng)成功地維護(hù)了既有社會(huì)秩序。
從以上分析中我們可以看出,中國社會(huì)組織的發(fā)展具有自己獨(dú)特的歷史背景,社會(huì)環(huán)境和歷史深刻地影響著一國的制度變遷,社會(huì)從來不是國家的對立物,社會(huì)組織與政府的目標(biāo)是一致的?!秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度的相關(guān)部分,實(shí)質(zhì)上就反映了這種目標(biāo)上的一致性?!斗桨浮诽岢?,“加快形成政社分開,權(quán)責(zé)明確,依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全統(tǒng)一登記,各司其職,協(xié)調(diào)配合,分級(jí)負(fù)責(zé),依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。”兩大體制的建立很大程度上是國家、政府相應(yīng)職能的轉(zhuǎn)換和調(diào)整,積極探索政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分公共管理職能。具體說來,就是要“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,強(qiáng)化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì),引入競爭機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織,直接向民政部門依法申請登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理,切實(shí)履行責(zé)任”?!斗桨浮肥状螌⑻幚砗谜c社會(huì)關(guān)系、更好地發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用作為機(jī)構(gòu)改革的基本任務(wù)之一。通過機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán),向社會(huì)放權(quán)或擴(kuò)權(quán)社會(huì),給社會(huì)騰出更大的空間,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),讓人民依法通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理?!斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)了國家對社會(huì)組織的高度信任和期待。社會(huì)是國家的依托,“強(qiáng)社會(huì),強(qiáng)國家”!