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      小城大堵

      2013-09-06 20:33:52卓勇良
      浙江經(jīng)濟(jì) 2013年8期
      關(guān)鍵詞:城市形態(tài)主干道河谷

      小城大堵

      卓勇良,浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員

      推進(jìn)城市化,必須按照庖丁解牛、順勢(shì)而為的要求來(lái)制訂和實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,必要時(shí)得舍棄既得利益,構(gòu)建更合理的城鎮(zhèn)布局

      我們羨慕小城的慢生活。暢通的交通,慢悠悠的行人??墒沁@幾年經(jīng)常會(huì)聽到小城人士用帶點(diǎn)驕傲的口吻說(shuō),他們家的小城也和你們家的大城一樣,很堵。

      堵車是一種時(shí)尚,更是一種驕傲,就像我們當(dāng)年驕傲杭州房?jī)r(jià)大大高于蘇州一樣。小城人士的潛臺(tái)詞就是,我們這邊也擁有和你們大城市一樣的一種生活,很現(xiàn)代的。

      驕傲歸驕傲,不過(guò)堵車給小城帶來(lái)的不方便是真實(shí)的。前些天,去浙南一座小城,下高速公路進(jìn)城,前面帶我們的本地車,領(lǐng)著我們避開主干道進(jìn)城。這叉道不僅狹窄,而且很堵。于是,我們?cè)谲噧?nèi)抱怨,怎么上了這么一條道。第二天,我們要回杭州了,由于沒(méi)有引導(dǎo)車,就從主干道出城,可是這條主干道堵得一塌糊涂。這時(shí),才明白昨天穿越很窄的叉道進(jìn)城,是為了避開更堵的主干道。

      小城為什么大堵?緣于城市形態(tài)不合理。通常,理想化的城市形態(tài)是同心圓,可以在一個(gè)既定的城市面積上,實(shí)現(xiàn)不同端點(diǎn)之間的距離最小化。這就能以最小化的出行距離,換取最大化的活動(dòng)空間,交通擁堵亦最小化。

      理論是理論,實(shí)際是實(shí)際。實(shí)際是什么呢?實(shí)際就是城市的發(fā)展跟著人的意愿走,跟著地形走,而決不是跟著理論走,所以小城大堵成了常態(tài)。

      浙江多山,有26個(gè)縣城位于狹小的山間河谷盆地,小城大堵由此發(fā)生。這26個(gè)縣城可分為兩類,一類是可拓展的河谷盆地,即河谷兩端無(wú)山體阻擋,城市能持續(xù)向兩端伸展;另一類是難以拓展的河谷盆地,兩端有山,城市發(fā)展嚴(yán)重受限。

      第一類縣城的發(fā)展,形成了狹長(zhǎng)形城市,是一種最不佳的城市形態(tài)。浙西某城區(qū)南北長(zhǎng)達(dá)10余公里,東西最狹處僅數(shù)百米,城南商業(yè)區(qū),城北住宅區(qū),形成典型的蜂腰狀堵塞。又如臺(tái)州某城區(qū),發(fā)展空間雖然較大,但這個(gè)僅30萬(wàn)人口的城區(qū)長(zhǎng)達(dá)15公里,最窄處僅1公里多,高峰時(shí)南北交通成典型的瓶頸阻塞。

      第二類縣城的發(fā)展,形成了高密度的空間結(jié)構(gòu)。如浙西南的一個(gè)縣城,東西長(zhǎng)3公里多,甌江橫貫城市中心,江北部分最寬處不足1公里,建筑高度密集,國(guó)道穿城而過(guò),城市道路被壓縮至最低限度,這個(gè)僅七八萬(wàn)人口的小城,堵車是家常便飯。

      坦率而言,這兩類縣城都有相當(dāng)發(fā)展難度。所以,有一次在一個(gè)縣城,我就斗膽提出,能否另辟蹊徑,控制縣城,重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)中心鎮(zhèn),形成比較合理的城市形態(tài)。如我所料,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)把頭搖得像撥浪鼓一樣,連說(shuō)不行。他們雖然沒(méi)說(shuō)理由,但我也知道,縣城就好比是既得利益,在既得利益面前,堵車這種小問(wèn)題何足掛齒。

      搬遷縣城很難,但不是沒(méi)有先例。德清縣城1994年從乾元鎮(zhèn)遷至武康鎮(zhèn),20年間形成了具有10多平方公里、10余萬(wàn)常住人口的城區(qū),且距交通干線更近,城市形態(tài)較好。歷史上,有寧波遷城促進(jìn)發(fā)展的佳話。唐初寧波前身的明州府治設(shè)在四明山下的鄞江鎮(zhèn),唐中后期的公元821年遷至現(xiàn)三江口,這才有了宋以來(lái)寧波商業(yè)和航海業(yè)的輝煌。

      搬遷縣城動(dòng)作太大,可行性確實(shí)不大?;蚩煽紤]適當(dāng)調(diào)整區(qū)域城市化重點(diǎn),甚至不排除將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至地理空間條件更好的其他鎮(zhèn)。美國(guó)有不少州政府并不在當(dāng)?shù)刈畲蟮氖?,如洛杉磯是加州最大的市,州政府則在薩克拉門托,人口只有洛杉磯的1/10強(qiáng);又如紐約州的州府不在紐約,而在奧爾馬尼市,人口只有10萬(wàn)左右。

      小城大堵給予我們很多思考。交通擁堵只是城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)比較顯性的方面,更嚴(yán)重的是空間資源的低效配置和低效利用,城市活力和舒適性的大幅下降。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子,由于城市呈細(xì)長(zhǎng)布局,導(dǎo)致城市給排水系統(tǒng)建設(shè)管理難度大幅增加。前不久在一個(gè)名氣很大縣城的朋友家了解到,當(dāng)?shù)厣钗鬯两袢允侵迸牛钊梭@訝萬(wàn)分。

      浙江的山區(qū)縣城是非常有特色的風(fēng)情小城。小而美麗,小而精致,小而順暢,是小城發(fā)展的基本要求。推進(jìn)城市化,必須按照庖丁解牛、順勢(shì)而為的要求來(lái)制訂和實(shí)施科學(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,必要時(shí)得舍棄既得利益,構(gòu)建更合理的城鎮(zhèn)布

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