財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)影響的實(shí)證研究

■王筱欣 教授 鮑 捷（重慶理工大學(xué) 重慶 400050）

財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)影響的實(shí)證研究

■王筱欣 教授 鮑 捷（重慶理工大學(xué) 重慶 400050）

▲ 本文受重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《重慶市農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素分析》資助，項(xiàng)目編號(hào)：2010YBSH50

財(cái)政社會(huì)保障支出是調(diào)節(jié)收入再分配的重要手段，對(duì)縮小居民收入差距具有重要意義。本文考察了財(cái)政社保支出水平與結(jié)構(gòu)對(duì)貧富差距的影響、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的影響。認(rèn)為我國財(cái)政社保支出水平很低，且結(jié)構(gòu)不合理，無法縮小貧富差距；社保轉(zhuǎn)移支付能在一定程度上縮小城鎮(zhèn)居民收入差距，而對(duì)農(nóng)村居民收入的調(diào)節(jié)作用很弱，進(jìn)而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村居民收入地區(qū)差距的擴(kuò)大。因此，財(cái)政社保支出的收入再分配功能未得到充分發(fā)揮。

財(cái)政社會(huì)保障支出 社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付 收入分配差距

財(cái)政社保支出水平對(duì)貧富差距的影響

（一）財(cái)政社保支出總量上穩(wěn)定增長

根據(jù)《中國財(cái)政年鑒》分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政社保支出包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出（由于政府收支分類科目發(fā)生調(diào)整，2007年以后年度財(cái)政社會(huì)保障支出科目口徑與以前年度不一致。為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的可比性，對(duì)2007-2010年的財(cái)政社會(huì)保障支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，仍沿用2007年之前的分類方法，通過《中國財(cái)政年鑒》《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》完善數(shù)據(jù)后進(jìn)行計(jì)算。）。對(duì)1998-2010年的財(cái)政社會(huì)保障支出及其增長情況（見表1）分析可得出以下特點(diǎn)：

第一，財(cái)政社保支出總量不斷增加。1999年我國開始實(shí)施城市居民最低生活保障制度，當(dāng)年我國的財(cái)政社會(huì)保障支出出現(xiàn)了105.12%的增長。到2010年支出達(dá)到8145.1億元，是1998年的13.94倍。且除2003年和2007年以外，增速每年超過15%。第二，財(cái)政社保支出彈性趨于穩(wěn)態(tài)。將財(cái)政社會(huì)保障支出與財(cái)政支出相比較，與1998-2003年二者增速的明顯偏離不同，從2004年起，二者的增長率開始趨于一致，即支出彈性開始在1附近小幅波動(dòng)。這說明了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社保體系的日益完善，財(cái)政社保支出的增長開始呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢。

表1 財(cái)政社會(huì)保障支出情況及其增長情況

表2 財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)與支出水平 單位：%

（二）財(cái)政社保支出結(jié)構(gòu)失衡及財(cái)政社保支出水平偏低

第一，從支出結(jié)構(gòu)看，如表2所示，除1998年和2008年外，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)占比相對(duì)較小。社保補(bǔ)助支出從1999年起每年占比最大，都達(dá)40%以上。分析其構(gòu)成，大部分補(bǔ)助種類和行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)，都是我國社保體系在轉(zhuǎn)制過程中付出的成本，每年需支出約80%左右的財(cái)政社保經(jīng)費(fèi)用于這兩大項(xiàng)目。財(cái)政對(duì)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)有限的投入必然限制社會(huì)保障縮小收入差距作用的發(fā)揮。第二，財(cái)政社保支出水平偏低。1998年僅5.06%，經(jīng)過逐年增加在2002年達(dá)到最高的12.34%。此后穩(wěn)中有降，保持在9%左右。在GDP快速增長的背景下，財(cái)政社保支出水平?jīng)]能相應(yīng)提高，財(cái)政的社保投入無法滿足巨大的社保需求。從財(cái)政社會(huì)保障支出占GDP的比重也可以看出，2001年以來這一比率增長不夠顯著，基本維持在2%左右，處于很低的水平。

（三）財(cái)政社保支出水平對(duì)貧富差距總體影響很弱

本文選取1998-2010年的財(cái)政社保支出水平數(shù)據(jù)、財(cái)政社保支出占GDP比重?cái)?shù)據(jù)和基尼系數(shù)，考察前兩者與后者的關(guān)聯(lián)性。如圖1，財(cái)政社保支出水平與財(cái)政社保支出占GDP比重的變化趨勢基本相同，而二者與基尼系數(shù)的相互關(guān)系并無規(guī)律可循。實(shí)際上，由于財(cái)政社保支出水平很低，財(cái)政社保支出總量占GDP的比值也很低，因而偏低的財(cái)政社保支出總量無法對(duì)縮小居民收入貧富差距產(chǎn)生積極影響。

社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城、鄉(xiāng)居民收入水平的影響各異

歷年來，城鎮(zhèn)居民以離退休金為主的社保轉(zhuǎn)移支付，和農(nóng)村居民以價(jià)格補(bǔ)貼、撫恤和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)為主的社保轉(zhuǎn)移支付，都占到各自轉(zhuǎn)移性收入的90%以上。即社保轉(zhuǎn)移支付支出絕大多數(shù)都形成轉(zhuǎn)移性收入。本文現(xiàn)分別從城鎮(zhèn)和農(nóng)村的角度來考察社保轉(zhuǎn)移支付形成的轉(zhuǎn)移性收入對(duì)城、鄉(xiāng)居民收入水平的調(diào)節(jié)情況，具體分析如下：

第一，轉(zhuǎn)移性收入在城鎮(zhèn)居民收入中占比穩(wěn)步上升（見表3），2007年以來出現(xiàn)連續(xù)增長，至2010年平均達(dá)22.77%，而作為城鎮(zhèn)居民收入主要來源的工資性收入占比不斷下降。表明政府對(duì)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移支付力度加強(qiáng)，一定程度上改變了收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)也說明城鎮(zhèn)社保制度日益完善，社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鎮(zhèn)居民收入分配差距的影響在不斷提高。

第二，轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)村居民收入中占比較低。從表4看出，經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入的重要來源，二者在2010年合計(jì)占比高達(dá)88.93%。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入比重很低，只略高于財(cái)產(chǎn)性收入占比。雖然從1995年的3.63%增加到2010年的7.65%，但該時(shí)期的平均占比不到5%。由于財(cái)政社保對(duì)農(nóng)村投入過少，轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民純收入的比重很低，無法給農(nóng)民收入水平帶來實(shí)質(zhì)性提高，更無法調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配差距。

（二）社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配差距存在逆向調(diào)節(jié)

第一，轉(zhuǎn)移性收入差距是各項(xiàng)差距的最大項(xiàng)（見表5）。近20年來，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢，其中工資性和轉(zhuǎn)移性差距對(duì)城鄉(xiāng)收入總體差距的影響最大，而財(cái)政社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入有決定性影響，從而對(duì)城鄉(xiāng)收入的總體差距產(chǎn)生了決定性的影響。如表5所示，轉(zhuǎn)移性收入差距是各收入差距中的最大項(xiàng)，2003年收入差距達(dá)到最高的21.81倍。但隨著國家“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！敝贫鹊拈_展，特別是2007年農(nóng)村最低生活保障制度的全面覆蓋，財(cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)撫恤和社會(huì)救濟(jì)福利支出有明顯上升，轉(zhuǎn)移性差距開始逐年下降。

第二，轉(zhuǎn)移性差距對(duì)城鄉(xiāng)差距的貢獻(xiàn)率僅次于工資性差距?，F(xiàn)分析城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)收入差距對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)程度：

城鄉(xiāng)居民收入差距=城鄉(xiāng)工資性收入差距*權(quán)數(shù)+城鄉(xiāng)經(jīng)營性收入差距*權(quán)數(shù)+城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距*權(quán)數(shù)+城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距*權(quán)數(shù) （1）

其中各權(quán)數(shù)為農(nóng)民各項(xiàng)收入占人均純收入的比重。而各分項(xiàng)差距對(duì)城鄉(xiāng)總體差距的貢獻(xiàn)率為：

從表6可看出，工資性收入差距是造成城鄉(xiāng)收入差距的最主要原因，轉(zhuǎn)移性收入差距的影響次之。1990至2010年的平均貢獻(xiàn)率為24.30%，且不斷上升，與城鄉(xiāng)收入總體差距不斷擴(kuò)大的趨勢吻合。因此，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性差距的擴(kuò)大對(duì)城鄉(xiāng)居民總體收入差距的擴(kuò)大有直接影響。而經(jīng)營性差距和財(cái)產(chǎn)性差距對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響較小，但二者的貢獻(xiàn)率都有提高。

社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)收入差距的影響

（一）考察方法

為考察社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入分配地區(qū)差距的影響，本文選取2001-2010年的數(shù)據(jù)，將各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入情況放置在城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)大樣本空間內(nèi)，分別對(duì)城、鄉(xiāng)居民在包含與不包含轉(zhuǎn)移性收入情況下的地區(qū)差距，利用離散系數(shù)進(jìn)行衡量，分別得出社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城、鄉(xiāng)地區(qū)差距的調(diào)節(jié)效果。

根據(jù)離散系數(shù)定義，有計(jì)算公式：

（二）數(shù)據(jù)結(jié)果

如表7所示，除2001年和2004年，城鎮(zhèn)包含社保轉(zhuǎn)移支付后的地區(qū)差距都小于不包含時(shí)的地區(qū)差距，前者的離散均值也要小于后者，說明轉(zhuǎn)移性收入一定程度上減小了城鎮(zhèn)的地區(qū)差距。同時(shí)，城鎮(zhèn)的地區(qū)差距在2006年以后逐年下降，轉(zhuǎn)移性收入從2007年起占比不斷提高，顯然，財(cái)政社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)2006年以來城鎮(zhèn)的地區(qū)差距的縮小有直接影響。

就農(nóng)村的地區(qū)差距而言，歷年包含轉(zhuǎn)移性收入后的離散系數(shù)都要高于不包含的離散系數(shù)，前者均值也明顯高于后者，說明社保轉(zhuǎn)移支付一定程度上加大了農(nóng)村地區(qū)之間的差距。近年來農(nóng)村的地區(qū)差距波動(dòng)較大，在2006年離散系數(shù)達(dá)到最高，此后雖有下降但有反復(fù)。說明財(cái)政社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村的地區(qū)差距調(diào)節(jié)作用不顯著，這與我國農(nóng)村社保體系初步建立，轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中占比很低有關(guān)。

結(jié)論

通過對(duì)財(cái)政社保支出水平對(duì)貧富差距的影響、社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響和社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)收入差距的影響三個(gè)方面的分析，可以得出以下結(jié)論：

在收入分配三大差距均不同程度擴(kuò)大的背景下，我國財(cái)政社保支出雖在總量上得到很大增長，但支出水平仍很低，且支出結(jié)構(gòu)不夠合理，無法對(duì)縮小貧富差距起到明顯作用。

財(cái)政社保轉(zhuǎn)移支付因在城鎮(zhèn)居民收入中占比較高，能在一定程度上縮小城鎮(zhèn)收入差距，相反，對(duì)農(nóng)村的調(diào)節(jié)作用很弱。

轉(zhuǎn)移性收入在占比上的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，也使財(cái)政社保轉(zhuǎn)移支付對(duì)城鎮(zhèn)的地區(qū)差距有積極的調(diào)節(jié)作用，而對(duì)農(nóng)村的地區(qū)差距調(diào)節(jié)作用不顯著。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約、財(cái)政社保轉(zhuǎn)移支付存在供需缺口、制度變遷與制度安排過程中社會(huì)保障本身的不完善與不公平等因素制約了社保收入再分配功能的發(fā)揮。

綜上，我國社保制度需要在堅(jiān)持公平理念前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社保待遇水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化籌資方式，提升統(tǒng)籌層次，完善社保制度設(shè)計(jì)，以使社會(huì)保障收入再分配效果不斷加強(qiáng)。

1.陳宗勝，周云波.再論改革與發(fā)展中的收入分配[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002

2.高霖宇.社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)研究 [M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009

F812

A

王筱欣（1956-），女，重慶人，重慶理工大學(xué)教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)保障理論與制度創(chuàng)新。

鮑捷（1987-），男，湖北武漢人，重慶理工大學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度創(chuàng)新。